積極參與全球治理體系改革的“中國主張”

李海平

[摘 要]黨的十九屆四中全會 提出，中國要積極參與全球治理體系改革和建設，表明了中國參與全球治理體＼系改革和建設的價值立場、原則主張和平臺機制，呼應了全球問題治理呼喚更多中國聲音、期盼更多中國方案這一時代要求，傳遞出中國共生多贏的大局視野和勇于共謀世界人民福祉的國際擔當。

[關鍵詞]十九屆四中全會;全球治理體系;人類命運共同體

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），強調我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，“堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷做出貢獻”①就是其中之一，并且提出要“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體”②。隨著中國國際影響力的逐步提升，全球問題治理呼喚更多中國聲音，期盼更多中國方案。《決定》提出“積極參與全球治理體系改革和建設”③，呼應了這一時代要求，傳遞出中國共生多贏的大局視野和勇于共謀世界人民福祉的國際擔當。

一、中國參與全球治理體系改革和建設的價值立場

《決定》提出，我國要積極參與全球治理體系改革和建設，必須“高舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關系民主化，推動全球經濟治理機制變革④。”理念是行動的先導。全球治理體系變革離不開理念的引領。人類命運共同體理念以馬克思的世界交往理論為邏輯起點，以共享發展價值為邏輯主線。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯已經提出了世界市場理論，認為民族的地域的歷史正在向“世界歷史”轉變。今天，我們的每一秒都是這種“世界歷史”中的全球性時刻，人類從未如此緊密地聯系在一起。人類命運共同體理念牢牢把握住了人類利益和價值的通約性，尋找到了國與國關系的最大公約數，系統全面地回答當今時代我們究竟要建設什么樣的國際關系這一緊迫問題。中國作為負責任的大國，在和平共處五項原則基礎上致力于發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。“人類命運共同體”這一超越民族、均勢與霸權的新理念新戰略，不斷落地生根、開花結果，是習近平總書記對世界發展變化的深刻認識，不僅顯示了中國在國際事務中負責任的大國形象，更反映出中國和各國人民促進世界和平穩定的共同心愿。

中國共產黨人創造性地傳承了馬克思和恩格斯的交往理論，積極闡發了共享發展價值觀，為人類命運共同體的提出打牢根基。新中國成立以來，我國多次調整對外政策，最初奉行“一邊倒”，堅定站在社會主義陣營一方，其后提出“三個世界”劃分理論，在對外交往中始終崇尚和平、抵制霸權，并與眾多愛好和平的國家聯結起來，這在特定層面上逐漸趨近人類命運共同體的精神內涵。鄧小平做出了改革開放這一重大決策，隨著改革開放的推進，鄧小平提出“現在的世界是開放的世界”⑤這一論斷，這無疑是對當時世界情勢準確洞察和科學預判。我國的對外方針順勢而為做出相應調整，很大程度上促成了我國經濟新飛躍，并為世界經濟發展提供了助力。江澤民同志在繼承鄧小平對外思想的基礎上，進一步深化開放，特別是2001年中國加入世界貿易組織，大大促進了我國生產力的發展，并為世界經濟增長帶來了新鮮血液。胡錦濤同志承續發展了歷任黨和國家的領導人思想并且倡導構建“和諧世界”。在促進全人類共同發展的論題上，人類命運共同體秉持互利共贏的全球觀，理性回應了自由人聯合體訴求并與其高度契合。隨著全球挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革是大勢所趨。在中央政治局第二十七次集體學習時，習近平強調： “要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。”⑥當前，世界發展面臨各種問題和挑戰，經濟全球化遭遇逆風，世界經濟長期低迷，發展鴻溝日益突出，地區沖突頻繁發生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰此起彼伏，各種社會政治思潮交鋒激蕩。在此背景下，黨的十八大以來，習近平總書記切實回應國際社會的共同訴求，準確把握中國與世界關系的歷史性變化，秉持共商共建共享的全球治理觀，提出踐行正確義利觀，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體，打造遍布全球的伙伴關系網絡，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，等等，其核心歸結起來就是要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，要共贏不要單贏。構建人類命運共同體直面當今世界最重要的問題，解決了人們心中最大的困惑。中國將更加積極地參與全球治理體系的改革建設，更加建設性地參與地區和國際熱點問題的政治解決，更加有效地與各方攜手應對各種全球性挑戰。

二、中國參與全球治理體系改革和建設的原則主張

《決定》提出，我國要積極參與全球治理體系改革和建設，必須“推動在共同但有區別的責任、公平、各自能力等原則基礎上開展應對氣候變化國際合作”⑦。世界是絢麗多彩、無限多樣的，世界又是統一的。打造“人類命運共同體”目的就是在多樣的世界里尋找符合全人類共同利益的“一”，在“多”中創造“一”，其哲學根基正是世界的物質統一性。

近年來經濟在世界范圍內呈現低迷態勢，恐怖主義泛濫，宗教地區沖突不斷。事實證明，當前的國際秩序過于強調以西方國際為中心，忽視了人類文明的多樣性，加劇全球性問題的產生。當前，世界格局正在由傳統的“中心—外圍”式等級制權力結構逐步向多層次多中心的分散式權力結構演變。但仍然是沿著以WTO為主導的全球性多邊自由貿易框架演進，而新興經濟體與傳統發達國家對于未來全球貿易規則的發展存在著基本價值理念的差異。與發達國家相比，發展中國家在全球治理中的話語權和影響力依然不夠。作為全球治理領域的“后來者”“參與者”，發展中國家在開始階段更多地是調整自身融入國際體系，遵守西方大國所制定的游戲規則，比如被迫接受西方國家公共產品雙重標準等。

由于發展階段和基本利益訴求的差異，與全球氣候治理領域一樣，全球網絡空間的治理同樣面臨著發達國家與新興國家的巨大分歧。隨著《聯合國氣候變化框架公約》中確立的“共同但有區別的原則和各自能力原則”在歐美發達國家壓力下不斷削弱。2017年以來，美國多次要求世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團等為減少所謂“全球失衡”做出努力，放棄對支持貿易開放的承諾，減少對中等收入國家的貸款項目，刪除在財政上支持應對氣候變化的承諾，而且動不動就威脅“退群”，使國際制度淪為美國國內經濟議程的附屬品，這些都意味著全球治理機制創設面臨著巨大的挑戰。作為廣大發展中國家值得信賴的大國，中國奉行“對話不對抗，結伴不結盟”，重視建設新型大國關系，構建全球伙伴關系網，并在全球治理實踐中，提出了能夠代表發展中國家正當權益、有助于維護全球公正的一系列主張。

歷史唯物主義認為，歷史是客觀存在的，不以人的意志為轉移，每個國家所呈現的歷史文化、宗教信仰是各個國家歷史的選擇，不是一個人、一個階級或一個政權所能決定的。只有全球化、信息化和高科技革命不斷發展，命運共同體范圍不斷延伸才能真正形成命運共在、利益共生的共同體。命運共同體聚合人類生存發展際遇，在利益和情感根基上實現命運與共是未來發展的方向所在。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會講話中強調：“中國將積極參與全球治理體系建設，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公平公正合理方向發展。”⑧

三、中國參與全球治理體系改革和建設的平臺機制

《決定》提出，我國要積極參與全球治理體系改革和建設，必須“維護聯合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設，推動構建更加公正合理的國際治理體系⑨。”中國的發展離不開世界。中國經濟迅速發展得益于對外開放政策和經濟全球化，同時也使中國全面融入國際體系。面對當代國際體系轉型和全球治理問題，中國作為負責任的世界大國有義務參與全球治理和全球治理體系建設，要提高我國參與全球治理的能力，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，為人類社會開創美好未來。

縱觀世界近代歷史，西方列強總是試圖依靠武力對外侵略擴張，并按照“叢林法則”和“零和游戲”實現自身利益的最大化，廣大發展中國家飽嘗侵略和凌辱。世界反法西斯戰爭勝利后，在中國等正義力量的推動下，《聯合國憲章》等重要文件確立了主權平等、不干涉內政、和平解決國際爭端等國際關系基本準則，集中反映了國際社會謀求持久和平、維護公平正義的崇高理想。建立公正合理的國際秩序，維護世界和平，實現共同繁榮，是人類孜孜以求的目標。隨著全球化深入發展，特別是各種全球性挑戰日益突出，世界各國利益交融、安危與共，命運共同體意識日益增強。2015年9月22日習近平接受美國《華爾街日報》書面采訪，回答了關于完善全球治理結構的問題，他指出，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。中國沒有這種想法，也不會這樣做。中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，一直維護以聯合國為核心、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序和國際體系”⑩。

既有全球經濟治理體系是建立在二戰結束以后，以美國為首的歐美發達國家所主導的一系列國際經濟體制之上的。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和世界貿易組織（WTO）是這一系列國際機制的支柱。隨著越來越多的新興經濟體成為世界經濟舞臺上的重要角色，原有的全球治理體系缺陷也是明顯的。2013年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式的講話中指出，“全球治理機制有待進一步完善”。2015年在金磚國家領導人非正式會晤上，他強調要“塑造有利外部發展環境，共同完善全球經濟治理”。2018年在上海合作組織成員國元首理事會會議上，他主張“要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設人類命運共同體”，2019年在中法全球治理論壇上，他強調中法兩國“共同推進全球治理完善，成為維護世界和平穩定、促進人類文明進步的重要力量”。習近平用“完善”這個詞詮釋出中國新一代政治家對待現有國際治理所秉持的理性姿態和包容情懷。隨著如G20、金磚合作機制以及亞投行等全球和區域層面的新興治理機制不斷發展和成熟，全球經濟治理體系的機制也在逐步完善。

注釋：

①②③④⑦⑨本書編寫組：《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社，2019年版，第4、40、42、42、42頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第64頁。

⑥《習近平主持中共中央政治局第二十七次集體學習》，《人民日報》2015 年10 月14 日，第1版。

⑧習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日，第2版。

⑩習近平：《堅持構建中美新型大國關系正確方向 促進亞太地區和世界和平穩定發展》，《人民日報》2015年9月23日，第1版。

習近平：《共同創造亞洲和世界的美好未來》，《人民日報》2013年4月8日，第1版。

習近平：《開拓機遇應對挑戰》，《人民日報》2015年11月16日，第3版。

習近平：《弘揚“上海精神”構建命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話》，《人民日報》2018年6月11日，第3版。

習近平：《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》，《人民日報》2019年3月27日，第3版。

（作者系國防大學政治學院副教授）

（責任編輯 矯海霞）