深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的黃浦實(shí)踐

楊萍

[摘 要]上海市黃浦區(qū)作為黨的誕生地，始終高度重視社會(huì)建設(shè)，在“1+6”改革實(shí)施的五年多來(lái)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力優(yōu)化完善體制機(jī)制，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升基層治理能力，以打造黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新高地、建設(shè)“零距離工程”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新模式。

[關(guān)鍵詞]“1+6”改革;精細(xì)化治理;上海

上海市自2015年起在全市推開(kāi)實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”改革，將創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提升城區(qū)治理水平的重要工作。黃浦區(qū)作為黨的誕生地，始終高度重視社會(huì)建設(shè)，在“1+6”改革實(shí)施的五年多來(lái)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力優(yōu)化完善體制機(jī)制，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升基層治理能力，以打造黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新高地、建設(shè)“零距離工程”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新模式。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中的作用

不斷強(qiáng)化黨建對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、落實(shí)社會(huì)治理新要求、回應(yīng)社區(qū)群眾新期待的必然選擇。黃浦區(qū)通過(guò)優(yōu)化社區(qū)黨建“1+2”體制，不斷強(qiáng)化街道黨工委在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好居民區(qū)黨組織、“兩新”領(lǐng)域黨組織等基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理格局中的作用。黃浦區(qū)在全市率先建成區(qū)級(jí)黨建服務(wù)中心，健全了“區(qū)-街道-居民區(qū)”三級(jí)區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，推進(jìn)街道、居民區(qū)、園區(qū)、樓宇黨建服務(wù)中心（站點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)合作項(xiàng)目、開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所、提供資源支持等舉措，更好地促進(jìn)區(qū)域各級(jí)各類資源充分整合，共同推進(jìn)社區(qū)治理。在推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新中，黃浦區(qū)鼓勵(lì)街道結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H因地制宜劃分黨建片區(qū)（網(wǎng)格），打造開(kāi)放式、集約化、共享性黨建網(wǎng)絡(luò)。突破單位黨建和街居黨建的行政邊界，通過(guò)空間重組形成黨建網(wǎng)格，涌現(xiàn)出“黨建片區(qū)”“濱江黨建”等新模式。

二、深化體制改革，努力構(gòu)建和優(yōu)化新型條塊關(guān)系

“1+6”改革后，黃浦區(qū)按照市委部署，實(shí)施街道體制改革，轉(zhuǎn)變街道職能，推動(dòng)重心下移、資源下沉，基層政權(quán)由“對(duì)上負(fù)責(zé)”向“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，街道取消了招商引資職能，將工作重點(diǎn)聚焦于社區(qū)黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等“一建三公”職能。“1+6”改革后，房管辦事處、綠化市容所、城管等原屬條線部門(mén)管理的隊(duì)伍按照改革要求下沉街道，這導(dǎo)致原來(lái)的街道與各職能部門(mén)之間職責(zé)劃分、任務(wù)對(duì)接等都發(fā)生了很大變化，為了理順“1+6”改革后形成的新型條塊關(guān)系，黃浦區(qū)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建新型條塊關(guān)系的實(shí)施辦法（試行）》《條塊工作職責(zé)對(duì)接運(yùn)行圖》《條塊工作職責(zé)人員對(duì)接明細(xì)表》《黃浦區(qū)落實(shí)街道對(duì)區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)的實(shí)施細(xì)則》《黃浦區(qū)績(jī)效考核方案》等規(guī)章制度，通過(guò)制度確保街道五項(xiàng)權(quán)落到實(shí)處，發(fā)揮考核評(píng)估的指揮棒作用，實(shí)現(xiàn)條線部門(mén)與街道 “雙向評(píng)議、雙向考核”，引入第三方對(duì)街道開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，經(jīng)過(guò)五年多來(lái)的實(shí)踐和工作磨合，城管“區(qū)屬、共管、街用”，房管辦事處、綠化市容所“街屬、街管、街用”的工作機(jī)制基本已經(jīng)順暢，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理力量的有效聚合。在街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，貫徹“整合聚力，融合提升”的思路，將社區(qū)黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、精神文明建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等崗位和科室歸并到社區(qū)黨建辦，完善了“黨建帶群建、促社建”的工作格局;將衛(wèi)生計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、助老助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)組織培育和管理社區(qū)事務(wù)受理中心等職能歸入社區(qū)服務(wù)辦，實(shí)施扁平化管理，進(jìn)一步打通原來(lái)歸屬不同條線的工作職能，推動(dòng)資源融合共享、高效運(yùn)用，進(jìn)一步構(gòu)建出充滿活力的社會(huì)治理格局。

三、完善體制機(jī)制，著力夯實(shí)社區(qū)自治共治格局

社區(qū)自治共治的水平直接影響到基層治理的實(shí)效，為此黃浦區(qū)從完善體制機(jī)制入手著力夯實(shí)社區(qū)自治共治基礎(chǔ)。在推進(jìn)居民自治方面，深化以“三會(huì)”制度、居民公約為重點(diǎn)的自治制度體系建設(shè)，通過(guò)“倒查”和“督導(dǎo)”，用好居民的協(xié)商議事平臺(tái)，促進(jìn)各居民區(qū)深化落實(shí)“三會(huì)”制度。在居民自治項(xiàng)目的選擇上，不再由政府包辦指定，而是指導(dǎo)居民圍繞老舊公房電梯加裝、小區(qū)綜合環(huán)境整治、生活垃圾分類、物業(yè)治理等居民關(guān)心的事項(xiàng)自己發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、開(kāi)展自治項(xiàng)目，形成了自下而上的自治項(xiàng)目形成和解決機(jī)制。通過(guò)一系列的制度支撐、資金保障，引導(dǎo)群眾依法、理性、有序地參與社區(qū)治理，居民自治參與度逐步提升，自治能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)了“有人辦事、有錢(qián)辦事、有處議事”的可喜局面，形成了零距離家園理事會(huì)、黃浦新苑自治家園理事會(huì)、外灘詠年樓健康大使團(tuán)隊(duì)等一批特色居民自治組織。

在推進(jìn)社區(qū)共治方面，黃浦區(qū)注重發(fā)揮“兩代表一委員”反映群眾訴求、研究解決實(shí)際問(wèn)題的作用，通過(guò)開(kāi)展基層民主協(xié)商，促進(jìn)了社區(qū)自治、共治、法治、德治的有效融合。同時(shí)，注重培育多元治理主體，結(jié)合群團(tuán)改革，推動(dòng)群團(tuán)組織更好地融入社區(qū)，參與社區(qū)自治共治項(xiàng)目;加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育，做實(shí)10個(gè)街道社會(huì)組織服務(wù)中心，每年發(fā)布具備承接政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織指導(dǎo)目錄清單，做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高各部門(mén)引入社會(huì)力量參與社區(qū)治理的意識(shí)，推動(dòng)多元力量共同參與社區(qū)治理。

四、加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理法治化水平

政府帶頭依法行政是社會(huì)治理法治化的首要前提。黃浦區(qū)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，通過(guò)提升依法執(zhí)政能力，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，社會(huì)治理法治化水平得到不斷提升，形成了一批在全市乃至全國(guó)有影響的案例和品牌。例如，淮海中路街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)被作為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)典型;南京東路街道在全市首創(chuàng)“清單式”管理模式，對(duì)街道工作模式、工作流程進(jìn)行創(chuàng)新和再造，初步構(gòu)建了職能邊界清晰、權(quán)限分工合理、責(zé)任落實(shí)到位的基層治理格局。做強(qiáng)法律服務(wù)是社會(huì)治理法治化的重要任務(wù)，為了加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，黃浦區(qū)在10個(gè)街道都設(shè)立了街道公共法律服務(wù)工作站，并建立了居委會(huì)公共法律服務(wù)工作室，全面實(shí)施居委會(huì)法律顧問(wèn)制度，為每個(gè)居委會(huì)至少配備1名法律顧問(wèn)，推動(dòng)居委會(huì)提升依法治理水平。半淞園路街道還試點(diǎn)開(kāi)展片區(qū)法律服務(wù)工作，以街道購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式，推進(jìn)社區(qū)法律顧問(wèn)體系建設(shè)。法治評(píng)估工作是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量和監(jiān)督力量，為推進(jìn)依法治理工作，黃浦區(qū)在全市率先成立“依法治區(qū)評(píng)價(jià)體系研究中心”，為扎實(shí)開(kāi)展法治評(píng)估工作提供有效保障。

五、創(chuàng)新方式方法，不斷增強(qiáng)城市精細(xì)化治理的能力

實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求。黃浦區(qū)在推進(jìn)城市管理精細(xì)化中，首先聚焦民生改善。針對(duì)區(qū)內(nèi)大量居民居住條件差，亟待改善，同時(shí)轄區(qū)歷史保護(hù)建筑多，難以大規(guī)模改、拆的現(xiàn)狀，在老舊小區(qū)改造方面加大探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)社區(qū)“微更新”。淮海中路街道西成里、南京東路街道貴州西小區(qū)“微更新”后，居民的滿意度、獲得感明顯提升。

中共上海市委書(shū)記李強(qiáng)曾指出，要以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，帶動(dòng)觀念、制度、模式、管理等全面創(chuàng)新，積極探索社會(huì)治理等方面的突破性創(chuàng)新。在以科技手段推進(jìn)城區(qū)管理精細(xì)化工作中，黃浦區(qū)充分運(yùn)用智能化、網(wǎng)格化等多種手段實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。在區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中，強(qiáng)化區(qū)街兩級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，以“微聯(lián)動(dòng)、快處置”方式，進(jìn)一步提升案件處置質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理同社會(huì)治理有效對(duì)接。整合人口、房屋等8類信息，建成“區(qū)實(shí)有人口信息共享平臺(tái)”，并向全區(qū)各部門(mén)、街道提供共享服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)共享。建設(shè)社區(qū)治理綜合信息系統(tǒng)，以區(qū)實(shí)有人口庫(kù)為基礎(chǔ)，聯(lián)通區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)、事務(wù)受理中心平臺(tái)、黨建信息管理系統(tǒng)等條線專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，縱向貫通區(qū)、街道、居民區(qū)，橫向覆蓋社區(qū)治理各主要條線和工作人員。通過(guò)標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)社區(qū)治理數(shù)據(jù)匯集、梳理和應(yīng)用，打造方便快捷、全天候的服務(wù)體系，為開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理提供信息化支撐。

通過(guò)持續(xù)深入的努力，黃浦區(qū)社區(qū)公共服務(wù)水平持續(xù)提高，法治城區(qū)建設(shè)成效明顯，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，社區(qū)基層共治自治能力得到加強(qiáng)，社會(huì)治理現(xiàn)代化邁開(kāi)了有力步伐。

（作者系中共上海市黃浦區(qū)委黨校講師）

（責(zé)任編輯? ?王? ?玉）