新設城區推進義務教育均衡發展的實踐與思考

陳東

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，全面提高義務教育普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。也就是說，2020年實現義務教育基本均衡發展，是國家劃定的時間底線。

玉林市福綿區前身為福綿管理區，2013年6月經國務院批準設立為玉林市福綿區。作為新設區、農業區，福綿區基礎薄弱，財力相對有限，如何加大投入，加速推進義務教育均衡發展，確保辦學條件、師資隊伍、教學資源等方面實現基本均衡，是我們面臨的巨大難題，也是一個嚴峻考驗。如何解決這些難題，本文將與讀者一起分享和探討。

一、深入調研，正視義務教育均衡發展存在的問題

為了打好義務教育均衡發展這場硬仗，2017年春季學期，我們首先組織學校對照《廣西壯族自治區縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》《廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準（試行）》進行自查，在初步了解的基礎上，再次組織精干隊伍對學校進行實地摸底調查，對各項指標的達標情況進行統計匯總，做到心中有數、了如指掌。摸底調查顯示，當時福綿區現有“家底”與自治區評估驗收標準差距較大。一是校舍嚴重不足。義務教育均衡發展驗收不允許學校有磚瓦房，但福綿區仍在使用磚瓦房的學校（教學點）有92所，校舍132棟，建筑面積69 574平方米。有磚瓦房的學校（教學點）占比58.6%。二是“大班額”“大通鋪”問題突出。轄區內小學超國家標準55人的班有126個，占比15.13%;初中超國家標準55人的班有229個（初中平均每班60.6人），占比84.81%;初中睡“大通鋪”（2人1床）的學生有6 806人。三是教學儀器設備短缺。轄區內大部分中小學功能室配備不齊全，功能室面積不達標，實驗室、儀器室用房緊缺，信息化建設滯后，教育技術裝備配置不足。四是內涵發展有待提升。學校硬化、美化、亮化及校園文化建設有待加強。據估算，以上四項缺口資金共7.5億元。

二、領導重視，傾城區之力加速推進各項工作

福綿區的財政是“保吃飯財政”，2017年本級財政收入僅4.76億元，而推進義務教育均衡發展需投入資金7.5億元，就是轄區內所有干部職工不發一年工資也無法解決。面對如此大的困難和壓力，我們清醒認識到，僅靠教育局和學校的現有力量是無法解決問題的，只有緊緊依靠上級領導的重視和各有關部門的支持，才能實現區域義務教育基本均衡發展的目標。

教育局作為縣（市、區）推進義務教育均衡發展的牽頭單位，肩上擔子很重，既要求教育局主要領導有打破常規、勇往直前的勇氣和決心，又要有較強的責任擔當和溝通協調能力。作為福綿區教育局局長，我時常提醒自己，必須主動擔當作為，對自己的工作負責，對區委、政府負責，對全區44萬名群眾負責。面對本區義務教育均衡發展的巨大困難和壓力，我們沒有選擇回避，而是敢于實事求是地向城區主要領導匯報，積極獻計獻策，爭取領導的重視和支持。在城區領導的重視和支持下，我們多次組織發改局、財政局、編辦、人社局、住建局、國土局等部門的領導到市內外義務教育均衡發展先進縣（市、區）取經，進一步提高認識、凝聚共識，形成推進合力。此外，我們還充分借助人大、政協調研活動及人大代表、政協委員的建議提案來推進義務教育均衡發展各項工作。

在上級領導的重視和支持下，福綿區把教育作為最大的民生工程，列入黨委政府重要議事日程，多次召開區委常委專題會議，研究部署義務教育均衡發展工作，明確把推進義務教育均衡發展作為政府“一把手”工程，出臺了《福綿區推進區域義務教育均衡發展工作實施方案》《福綿區義務教育均衡發展處級領導及幫扶單位掛點聯系幫扶工作方案》《關于進一步做好全區義務教育均衡發展評估工作責任分解的通知》等一系列文件，與轄區內有關部門、鄉鎮政府簽訂工作責任書，層層傳遞壓力，壓實責任。同時，我們多次組織召開動員會、剖析會、推進會、沖刺會等，區委、政府主要領導親自到會部署，進一步明確了各鄉鎮、各有關部門的工作職責和具體任務。

為了解決資金難題，福綿區委、政府克服“等、靠、要”思想，傾全（城）區之力將義務教育納入財政保障范圍，完善農村義務教育經費保障機制，全力確保教育投入“三個增長”。尤其是近年來，區委、政府壓縮（城）區直部門20%的辦公經費用于發展教育，并采取針對性的政策措施，大膽使用“未來錢”，引進實力雄厚的建設企業，多渠道融資投入學校基礎設施項目建設和圖書儀器教育技術裝備采購。此外，我們還積極爭取上級部門支持，城區主要領導多次帶隊到自治區教育廳、自治區發改委等部門匯報工作，得到了自治區有關部門的大力支持。

三、加大投入，踏踏實實改善學校辦學條件

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。推進義務教育均衡發展，不是簡單的修修補補、裝裝門面，應付了事，而是要把是否真正給群眾帶來實惠、群眾是否滿意作為衡量標準。近年來，福綿區委、政府從“教育興區”的戰略高度出發，切實加大教育投入力度，促使轄區內的義務教育學校校容校貌全面改觀，教育內涵發展實現新跨越。

一是均衡安排學校基礎設施建設項目。我們按照義務教育均衡發展的標準，對學校基礎設施建設進行統籌安排，做到校校都有新建教育項目。2016—2019年，福綿區義務教育學校教學樓、學生宿舍等基礎設施建設項目共331個，投入資金59 196.38萬元，新建、維修校舍面積274 903平方米，硬化運動場地109 386平方米，修建校門59座、圍墻13 796米;新建城區小學1所，增加學位1 500個，遷建、改擴建中小學8所，提供學位約3 800個，規劃新建的2所小學正在施工，竣工投入使用后將提供學位3 000個。

二是按標準配齊配足教育技術裝備。2017—2020年3月，福綿區投入12 776萬元，購置實驗教學儀器一批，轄區內中小學全部開通互聯網，中心小學和初中全部建有校園網，有“班班通”教室557間、云教室53間，購置多媒體教學設備877套，新采購一批價值6 167萬元的裝備。我們還與電信公司合作，于2019年底建成“三通兩平臺”，初步構建起區域內優質數字教育資源共建共享、信息技術與教學深度融合的教育信息化體系。

三是加強師資隊伍建設。進一步擴大教師公開招聘和特崗計劃實施力度，繼續實施優秀退休教師鄉村支教、農村小學全科教師定向培養、鄉村教師生活補助等計劃。采取集中培訓、送教下鄉、網絡研修等方式，加大師資培養培訓力度，著力解決偏遠學校教師數量不足、結構短缺、教師隊伍不穩定等問題。

四是切實做好控輟保學工作。嚴格執行控輟保學“雙線目標責任制”，全面落實家庭經濟困難學生資助政策，加快特殊資源中心建設，進一步提高特殊群體教育保障水平。

五是精心打造教育特色，全面落實立德樹人根本任務。大力推進教學改革、教育評價改革和義務教育學區制管理改革，突出抓好“新課程目標教學改革”“均衡編班分層教育”“學校領導人員聘任制”“教職工增量績效工資二次分配”“縣管校聘試點”“校園文化建設”等工作，形成區域教育特色，促進教育內涵發展。

四、面向未來，以更精準的舉措邁向“優質均衡”

截至本文發表，福綿區義務教育均衡發展迎接國家評估驗收進入沖刺階段。下一步，我們將重點抓好以下幾項工作。

一是繼續強化政府責任。進一步加強黨委、政府對義務教育均衡發展工作的領導，加大統籌力度，強化職能部門配合，為實現義務教育優質均衡發展提供有力的領導保障和組織保障。

二是緊盯弱項抓提升。雖然福綿區義務教育基本均衡發展已通過“區檢”，但離“國檢”的要求仍有一定差距。為此，我們將按照自治區督導評估反饋意見限期整改，全力補齊弱項，倒計時制定時間表、路線圖，明確整改項、責任人，一手抓硬件，一手抓軟件，加大自檢自查力度，逐項查缺補漏，逐一對標提升，確保順利通過國家評估驗收。

三是加快項目建設進度。繼續對在建的學校基礎設施建設項目落實專人督促，明確時限要求，采取有效措施解決項目實施過程中存在的困難和問題，在確保工程質量的前提下，適當搶工期、搶進度，抓緊收尾，盡快竣工投入使用，切實解決部分學校“大班額”“大通鋪”和功能室不足問題，讓師生和群眾擁有實實在在的教育獲得感。

四是加強教師隊伍建設。根據國家和自治區有關文件精神，做好教師結構優化、崗位設置，加大教師招聘力度，妥善解決農村學校和教學點的教師編制問題，均衡設置教師崗位，按照國家要求配足配齊教師，加大教師轉崗培訓力度，保障開齊開足國家規定課程。

五是提高義務教育質量。按照“帶隊伍、精管理、抓教改、促教研、強內涵、提質量”的工作思路，以素質教育為導向，深化人才培養模式改革、教育教學改革和管理評價改革，堅持走內涵式發展道路，不斷提升課堂育人、環境育人、文化育人的水平，不斷增強學校辦學軟實力。強化學校常規管理，在“建、配、管、用”上下功夫，進一步加強實驗室管理和使用，提高實驗教學效率和實驗操作合格率，提高教學裝備使用效益。

總之，福綿區將在上級部門的指導和支持下，進一步提高思想認識，創新工作舉措，推動義務教育由基本均衡朝優質均衡、特色發展的方向邁進，讓城鄉每一個適齡孩子都能享受公平優質的教育。（本文作者系玉林市福綿區委教育工委書記、教育局局長）

（責編 歐金昌）