習近平關于國家治理現代化論述的時代意義

尹德蓉　俞思念

摘要：當代中國在治國理政上的作為，把世界范圍內國家治理現代化提升到新的視野。在中國特色社會主義走進新時代之際，習近平關于國家治理現代化的論述作為馬克思主義中國化的最新成果，是中國共產黨在改革開放的新的歷史時代向著社會主義現代化目標前進中的指導思想，具有深遠的理論意義和實踐意義。探尋習近平國家治理現代化思想的時代意義，為的是深刻理解和貫徹這一思想，把中國特色社會主義引向美好明天。

關鍵詞：習近平;新時代;國家治理現代化;時代意義

基金項目：教育部關工委理論研究中心課題“新時代‘五老資源的教育價值及其融入高校理想信念教育的有效路徑研究”（教關委函[2018]17）

中圖分類號：D035? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2020）01-0005-05

黨的十八大以來當代中國取得的歷史性成就，證明了以習近平為核心的黨中央在國家治理上的卓越表現，并在國內外贏得了一片贊許。習近平治國理政論述與實踐不脛而走，形成了關于國家治理現代化理論形態。我們需要從當今時代發展的大視野來理解習近平關于國家治理現代化的論述包含的豐富內容，深刻理解其理論核心、時代意義，把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓。

一、當代世界進入國家治理現代化新時代

當今世界面臨著科學技術革命引起的經濟政治文化關系的強大沖擊，也把國家治理、社會治理提到了緊迫的和新知的尺度上。同樣的外部條件，在不同的國度會出現不一樣的發展速度和發展水平，人們在設問中看到了國家治理的效果和治理者的差別，更加關注國家治理及治理者的能力。國家治理現代化成為當代最受看重和最受質疑的領域。這在理性上可以說，作為一種文明過程，國家治理正在走過現代經濟管理和運行的制度與方式、走過面向世界的經濟規則和法制的創設、走過以社會管理的試驗與文化素質的培養為標志的制度文化，走向國家治理現代化階段。在新的階段，國家治理表現出更加重要的作用和對于主觀認同的依賴，即國家的自然與客觀稟賦讓位于歷史的評價、讓位于在時代風云中的作為（即治理者的能力與見識），它既是主觀的又是客觀的。

從當今世界格局和發展大勢來說，二戰后民族國家的相對固化和分離，使得國家之間的鴻溝在加深，國家治理的效果產生出發達國家與發展中國家的現實差別。在物質關系和發展驅動仍然是世界范圍內的一致追求時，作為一項標識發達國家與發展中國家差別的重要指標，國家治理的意義甚至超越了其利益上的一致以及相互關系與文化的互動。同時，由于國家治理與全球化下國家關系的聯通，從國家治理而來的對于全球治理的影響亦顯示出國家治理的能力和趨向，全球治理的主張不過是其國家治理的延伸和組成部分。這也是國家治理現代化的擴展。資本主義在近兩百年中對于生產力的推動至今仍在人們的首先印象中，而社會主義在21世紀以來的中國奇跡中令人耳目一新。盡管社會主義在世界上還沒有表現出整體的成功，但這些并不重要，重要的是國家治理在當代顯示的成功被誰所接獲。這在2008年世界金融危機之后更加被世人注意，也常常被作為判斷世界政治格局的依據。

黨的十八大以來，我國進入全面建成小康社會的新的歷史時期，同時又面臨國家治理的挑戰帶來的新考驗。一方面，中國必須面對世界所處的大發展大變革大調整時期的動蕩，勇立時代潮流以實現自己的預定目標;另一方面，中國仍需面對來自前行中諸多不確定不穩定因素的干擾，在新的矛盾轉變中走出創新性改革道路。正是這種客觀存在的壓力和對于吾國吾民的責任感和使命感，促使中國共產黨的領導人在全球性風云變幻與激烈競爭中、在向著改革開放走向轉折與深入的新形勢下，審時度勢、高瞻遠矚，以治國理政的非凡勇氣與能力，把中國特色社會主義推向新時代。

由此，在延續歷史使命的中國領導者習近平手中，治國理政的擔當造就了新時代中國特色社會主義的一系列新的理念、新的認識、新的思想、新的戰略，為我們這樣一個大國崛起的征途畫出了一幅宏大堅實的藍圖。習近平對于國家治理體系與治理能力現代化的論述①。把關于國家治理現代化概念與思想作為一個重大課題提出，把中國共產黨的治國理政實踐提升到新的理論認識，形成關于國家治理現代化新布局與新思想。當前，關于習近平新時代國家治理現代化正呈現為理論形態和實踐體系，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的核心組成部分。

習近平新時代國家治理現代化理論，在當代中國正在進行的偉大實踐中得到了深刻驗證，得到了國際社會的廣泛好評，這不僅在于其為全球治理所提供的中國方案、中國智慧獲得了相當多的支持和點贊，而且在于其在國家治理中的表現和結果包含著理性的共識和深思，化身為治國理政的一般規律和應變原則，能夠作為一種鏡鑒和范例，特別是對于大多數發展中國家而言。正是因為對于現時大國治理的評論以及中國在國家治理上的成就，習近平關于國家治理現代化論述與當代中國實踐，成為當代世界風行的國家治理傳奇，《習近平談治國理政》在國外一時洛陽紙貴②。

國情的差異和文化的變遷造就了治國理政方式上的不同，但在哲學的層面、在政治發展的總趨勢上、在社會發展的一般范疇上，習近平關于國家治理現代化理論都表現了卓越的當代水準，具有鮮明的時代感和時代價值。它屬于這個時代，是當代中國的驕傲和中國人之幸。

二、習近平關于國家治理現代化論述的理論體系

治國理政，不是一個新詞。但習近平關于治國理政的實踐和思想，則是面向新的時代、開創新的局面、走出新的道路、達到新的境界的探索和成就。深入探討習近平國家治理現代化理論體系，既可以從其關于國家治理現代化的論述中來分析，更需要從當代中國實現中華民族偉大復興的偉大進程中來領會和理解，要在理論與實踐的結合上看到習近平關于國家治理現代化論述的內涵和意義。如果概括其思想精髓和理論框架，則可以從以下十個方面來領會其體系的要點。

第一，在治國理政的思想指導上，堅持馬克思主義與中國實際的結合，高舉旗幟、堅定不移地推進和發展中國特色社會主義，承前啟后、繼往開來，不走“邪路”、不走“老路”，在中國道路的根本問題上始終保持國家治理的正確方向和政治定力，把中國特色社會主義引向新時代、把中國馬克思主義引向21世紀。

第二，在治國理政的主題上，把實現“兩個一百年”的奮斗目標作為中華民族偉大復興的“中國夢”，以此凝聚起中國人民的共同意志，逐步確立和開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，把黨的意志、國家的意志與人民的意愿統一起來，樹立信心、不忘憂患，為在一個大國的治國理政動員起全民族的強大動力，為國家治理的目標奠定人民擁護和全民族力量的堅實基礎，形成同心同德、力排艱險的治理力量和擔當精神。

第三，在治國理政的戰略布局上，統籌推進（經濟、政治、文化、社會、生態文明）“五位一體”總體布局，協調推進（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）“四個全面”戰略布局，以此作為國家治理之綱，圍繞這個布局深化社會主義現代化建設的各項任務，從頂層設計上解決全黨和全國各族人民的思想統一和戰略步調問題，以破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，堅持和完善中國特色社會主義制度，發揮制度優勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

第四，在國家治理的發展理念上，依循當前中國走向新發展的規律性，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。在經濟發展方式的轉型中，瞄準科學技術進步前沿，在發展目標上向世界先進水平看齊，堅持科技創新、制度創新、觀念創新，把握機遇，選擇國家治理中具有關鍵性、綱領性和引領性的戰略支撐，加快建設創新型國家，實現中國在新發展中的突破與超越。

第五，在國家治理的經濟方面，堅持社會主義市場經濟改革方向，強調以“市場在資源配置中起決定作用和政府更好地發揮作用相結合”，完善社會主義市場經濟體制機制，促進社會生產力的高質量和持續健康發展，推動形成全面開放新格局，發展更高層次的開放型經濟，建設現代化經濟體系。在政府對于宏觀經濟的調控下，避免我國經濟受到系統性風險的干擾，保證中國經濟發展的獨立性、保證我國經濟與社會的安全，又在主動參與和推動經濟全球化進程中，不斷壯大我國經濟整體實力和綜合國力。

第六，在國家治理的政治方面，加強社會主義民主政治建設與依法治國方略，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，在進一步發展和完善我國社會主義政治制度優越性的基礎上，保證人民當家作主落實到國家生活和社會生活之中。同時，在堅持中國特色社會主義法治道路上，建設中國特色社會主義法治國家，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把黨的領導、人民當家作主、依法治國更好地統一起來，實現當代中國在民主建設與法治建設上的不斷進步。

第七，在國家治理的文化方面，堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在社會主義文化建設上，牢牢掌握意識形態工作領導權，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，加強新時代中國特色社會主義思想的理論武裝，培育和踐行社會主義核心價值觀，珍惜和弘揚優秀傳統文化，繁榮發展社會主義文藝，推動文化事業和文化產業發展，提高國家文化軟實力。在加強和改進宣傳思想工作中，正確引導社會輿論，形成全社會團結向上的文化氛圍和與世界范圍內文化的交流融匯。樹立中國特色社會主義必勝信念，形成同心同德、力排艱險的治理力量，真實地在當代中國擔負的新的文化使命中，創造不負時代、不負歷史的文化輝煌。

第八，在國家治理的社會建設方面，始終把人民利益放在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，以實現全體人民的共同富裕為現實目標。所實行的社會政策，要致力于保障和改善民生，堅持民生底線和擴大就業方針，決勝反貧困攻堅戰，完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的“美好生活”需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。政府以人民群眾的對于幸福未來的希望和向往作為施政綱領，以人民群眾擁護和滿意作為檢驗基準，將執政黨的宗旨交由人民來閱卷。

第九，在國家治理所堅持的生態文明建設方面，把現代化與自然的和諧共生聯系起來，堅持科學發展，以中華民族的永續發展為千年大計，處理好經濟發展與生態保護的關系，實現經濟發展、社會發展、生態文明建設的共進，絕不以犧牲環境為代價來取得一時的經濟效益。在向新的發展目標邁進中，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式;在現實環境保護政策上，痛下決心，群策群力，共同建設美麗中國，實現一代代中國人的鄉愁鄉愿。

第十，在國家治理的國際關系上，堅持和平發展道路，建立合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體。中國以“一帶一路”戰略為引領，積極打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。中國不僅在國家治理中把自己的事情做好，也以維護世界和平與穩定為己任，在維護國家核心利益與積極參與世界范圍的發展相結合中，秉持共商共建共享的全球治理觀，貢獻中國智慧和中國力量。中國在積極構建國際社會的和平共處新格局中，營造有利國際環境，并在參與全球治理中，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，在國際事務中發揮一個負責任大國作用。

概言之，習近平國家治理現代化理論體系包含豐富的內容和深厚的理論構造，上述關于治國理政的要點并不能概括其全部思想，上述許多重要論點也需要繼續探討和深化，特別是習近平關于國家治理現代化的理論體系，更需要在思想的完整性和嚴密性中按照其本意和邏輯的要求，進一步完善與明晰。近年來，《習近平談治國理政》第一卷、第二卷的出版，為充分領會習近平關于國家治理現代化的實踐和思想，提供了真切的讀本。學習這套新書，可以看到關于國家治理現代化在當代中國走過的光輝道路。

三、習近平關于國家治理現代化論述的核心

在習近平關于國家治理現代化實踐與思想的海洋里，我們應當把握的核心即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的統一。深刻理解三者關系及其統一，是理解習近平國家治理現代化理論體系與時代意義的鑰匙，是學習習近平新時代中國特色社會主義思想的一個大課題。

理解習近平關于國家治理現代化論述的核心，應當把握如下方面：

第一，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，是當代中國實現國家治理的基本方式（“模式”）。

“堅持黨對一切工作的領導”③，是習近平關于國家治理現代化思想的根本。在當代中國實現國家治理目標和走向新的偉大夢想時，最重要的是執政黨的協調、統籌、導向、謀劃、定位的能力。治國理政大事萬萬千千，件件關系國內國際、家里家外，靠誰掌舵，靠誰定奪，可以有不同的選擇，而從中國近代以來的歷史見證，只有中國共產黨，作為中國工人階級的先鋒隊和中國人民的先鋒隊，能夠擔當領導人民走向國富民強之路的主心骨。新時代中國走向未來的關鍵，在于黨的路線和政策順應時代的潮流和中國人民的要求，形成黨和人民同心同德地為之努力奮斗的局面。

改革開放40年來，中國共產黨能夠擔當國家治理的歷史使命，不僅在于這個黨聚集起全民族致力于國家建設的全部力量，具有領導社會主義現代化事業的能力，更在于這個黨能夠堅持從嚴治黨、勇于自我革命，在不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新中，提高治國理政能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使自己成為一個永葆革命青春的馬克思主義執政黨。在立黨為公的執政目的下，把黨的主張和人民的意志通過法律程序變成國家治理的依據，使所有政黨、社會組織和公民共同遵守，已經成為我國社會的共識和國家治理的法則。其中黨的領導所發揮的定位定向作用是國家治理的本質和長治久安的根本。

第二，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，是實現人民在國家生活和政治生活中的主體作用的真實途徑。

“堅持以人民為中心”④，是習近平關于國家治理現代化思想的基本精神，是黨的執政為民的根本宗旨。我們黨所確定的路線、戰略、方針，黨在治國理政中的作為，都是在為人民謀幸福、實現人民所向往的“中國夢”。而當代中國正在進行的偉大實踐，必然是在黨的領導下全體中國人自己的奮斗，是人民當家作主來完成國家和民族的復興大業。黨領導人民前進的每一步，不僅是看得見的物質文明與精神文明，而且也是包括人民當家作主的民主成果。將這些在發展進程中形成的經驗和認識上升到憲法與法律的層面，以規范和引領當今與未來，是在一個人口眾多的大國實現人民當家作主的唯一途徑和不變法則。正如習近平所說，要在中國特色社會主義民主政治發展道路上，“保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”⑤。我國社會主義政治發展與法治建設的進程充分說明，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，推動著人民在國家生活和政治生活中主體作用的實現，也為國家治理現代化增添了新的動力和活力。

第三，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，是黨的主張與人民意志在國家治理上的體現。

堅持依法治國方略，是習近平關于國家治理現代化論述與實踐的本義。在我們這樣一個歷史與現實都十分復雜的大國，實行民主的方式只能根據自己的國情來作出選擇。人民代表大會制度及中國共產黨領導下的多黨合作制度，作為建國近70年來行之有效的民主制度，正在發揮著人民當家作主的作用，是當代中國治國理政的法寶。這一制度優勢在新時代中國特色社會主義發展中得到了進一步發揮，推動著中國特色社會主義民主政治和整個社會的進步，推動著中國特色社會主義進入新時代，并在治國理政和國家治理現代化中表現出其巨大的制度優勢。

習近平說過，“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權”⑥。“鞋”論切中問題的實質，把其治國理政思想的根據展現于世，這就是，從中國最廣大人民的意愿出發，選擇自己的國家治理之道。在習近平關于國家治理的實踐和思想中，“以人民為中心”的基本方略是一貫的、全面的，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動中去”的要求，體現了黨把與人民群眾之間的血肉關系作為深厚的執政基礎，這是中國共產黨保持長期執政地位的秘訣。

第四，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，是當代中國實現國家治理現代化的有力保障。

在堅持黨的領導、人民當家作主的基本制度下，我國憲法與法律體系本身在與時俱進中不斷健全與發展，成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的強有力保障。法治彰明的中國，顯示出國家治理的強大能力和清新氣象，顯示出社會主義民主的有序與張揚。正如習近平所說，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”⑦。在依法治國上，當代中國雖然在形式上走著與世界（被稱為）民主國家相似的道路，但在民主的內容（即人民作為行使民主的主體）上，當代中國把人民當家作主的本質體現在黨領導下的依法治國實踐中。

同時，在當代中國，法治的所有進步都離不開人民群眾參與的當前實踐。法律不是一批政治家和法學家躲在書齋里制訂出來的，而是根據實踐的要求、跟隨黨和人民前進的腳步提出和完善的。只有在黨的領導下，依靠人民當家作主的實踐過程，法律體系才能正確反映社會實際，適應新的實踐的需要，起到法律對于社會發展的保障作用，成為當代中國實現國家治理現代化的有力工具。

第五，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，使當代中國在國家治理現代化道路上走向新的高度。

進入新時代以來，人民對于以習近平同志為核心的黨中央五年來治國理政的成績表示認可，對其治國理政理念和布局表示真切擁護，并迫切意識到，必須將中國共產黨的正確主張載入憲法和法律體系中去，成為人民的意愿表達和行動依循。2018年舉行的第十三屆全國人民代表大會第一次會議，根據中國共產黨中央委員會提出的修憲建議和《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，經過嚴格慎重的法治程序⑧ ，一致通過新的《中華人民共和國憲法》，在我國憲法史上形成了一個好憲法和憲法修訂的完美過程，成為國家治理體系不斷走向成熟和治理能力現代化的重大步驟。這次憲法修訂真實地體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，是三者統一在當代中國走向自覺、自信的新階段，也是國家治理現代化達到一個新高度的標志。只有在堅持黨的領導和人民當家作主的政治制度下，憲法和法律體系才能永葆其生命力。

總之，作為新一代國家領導人，習近平在治國理政上的鮮明特色與良好實效，在不長時間里正在產生巨大的扭轉作用，把中國人民所希望的國家長治久安、民族奮發向上、人民安居樂業的盛世景象逐漸展現在眼前，從而改變著人們對于中國未來發展的焦慮，彰顯出中國特色社會主義國家治理的偉力與魅力。習近平關于國家治理現代化實踐與思想在世界傳遞，可以提供一種不同于西方模式的新的發展路徑，一種融東方治國經驗與現代治國理念、從中國實際出發而運用科學社會主義一般原則的國家治理模式，為世界走向發展貢獻中國智慧。

當然，國家治理現代化概念提出的時間還不長，其實踐更在延伸、在擴展，當代中國在國家治理中的認識也還需要繼續經受未來實踐的考驗、走向深化和成熟，并在新時代中國特色社會主義事業的推進中，進一步顯示出習近平關于國家治理現代化論述的真理性。看到這一思想的錘煉與磨礪，并在指導當代中國繼續前進中取得新的勝利，正是學習習近平關于國家治理現代化論述的正確態度，它使我們更加打開了眼界、敞開了胸懷，對于當代中國未來走向和發展前途感到振奮、感到鼓舞，增強了前進的勇氣和信心。

注釋：

① 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，參見《人民日報》2014年2月18日。

② 2018年2月，《習近平談治國理政》第2卷發行僅3個月，銷量已逾1300萬冊。見王斯敏：《代表委員談習近平新時代中國特色社會主義思想》，《光明日報》2018年3月10日。

③④⑤⑦ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2018年版，第16、17、18、18頁。

⑥ 習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講》，《人民日報》2013年3月24日。

⑧《關于〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明》，參見《人民日報》2018年3月7日。

作者簡介：尹德蓉，湖北第二師范學院馬克思主義學院副教授，湖北武漢，430205;俞思念，華中師范大學政治學研究院教授、博士生導師，湖北武漢，430079。

（責任編輯? 胡? 靜）