教育統(tǒng)計(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

鐘美平

【摘要】《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》以部長(zhǎng)令形式頒布，自2018年8月1日起實(shí)施。2019年作為統(tǒng)計(jì)規(guī)定的落實(shí)年，教育統(tǒng)計(jì)工作在落實(shí)年中履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。在總結(jié)分析統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際中存在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映高等教育發(fā)展現(xiàn)狀、缺乏專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和崗位配置及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的服務(wù)決策程度不高等主、客觀問(wèn)題，并針對(duì)性地提出加快指標(biāo)體系研究，推動(dòng)高等教育的可持續(xù)發(fā)展;設(shè)置專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)崗位，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍系統(tǒng)培訓(xùn);更新觀念，重視數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，提高服務(wù)決策能力的可持續(xù)發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展? 教育統(tǒng)計(jì)? 服務(wù)決策

引言

隨著高校存在環(huán)境日益復(fù)雜，高校面臨的最大困境之一就是管理決策的科學(xué)性問(wèn)題。很多高校管理決策依然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式的決策模式，這并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)決策。如何讓數(shù)據(jù)說(shuō)真話(huà)，真正掌握學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，指標(biāo)體系能準(zhǔn)確反映教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)行政部門(mén)構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管、預(yù)測(cè)等，從而更好服務(wù)決策，提高高校決策的效率和效益。

一、教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)概況

《2018年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，教育統(tǒng)計(jì)覆蓋全國(guó)52萬(wàn)所各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，2. 76億學(xué)生和1900多萬(wàn)教職工，每年統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo) 1.6 萬(wàn)項(xiàng)、數(shù)據(jù)量達(dá) 60 億條。形成了一支涵蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)教育行政部門(mén)，以兼職為主、專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的上百萬(wàn)人的教育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。教育統(tǒng)計(jì)是我國(guó)覆蓋面最廣、戰(zhàn)線最長(zhǎng)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)，也是全世界最為龐大的教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。其中廣東省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）3.48萬(wàn)所，學(xué)生2435萬(wàn)人，教職工188多萬(wàn)人，按照省需求，經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局報(bào)備，另設(shè)12張省級(jí)附表，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍逾五萬(wàn)人。

二、廣東高校教育統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題

（一）個(gè)別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)高校沿用的《2004指標(biāo)》，至今已經(jīng)15年，其難以準(zhǔn)確衡量高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，甚至?xí)?duì)高校的實(shí)際辦學(xué)水平造成誤判，影響高等教育未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。如，1.部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值偏低。2015至2017年，全國(guó)高校中，“具有研究生學(xué)位教師占專(zhuān)任教師的比例”和“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”2項(xiàng)指標(biāo)的合格學(xué)校比例均已超過(guò)94.83%;2.部分指標(biāo)過(guò)時(shí)，已無(wú)實(shí)際存在意義。如“百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”“百名學(xué)生配多媒體教室和語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)”在15年前制定《2004指標(biāo)》時(shí)，發(fā)揮了促進(jìn)高校硬件建設(shè)的引導(dǎo)功能，但隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅速到來(lái)，這兩項(xiàng)指標(biāo)明顯滯后于高校的實(shí)際發(fā)展;3.圖書(shū)指標(biāo)未能全面衡量高校基本辦學(xué)條件。圖書(shū)指標(biāo)中為設(shè)定數(shù)字資源的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前，高校所有圖書(shū)資源中紙質(zhì)資源和數(shù)字資源并存已是常態(tài)，且數(shù)字資源的使用率逐年上升。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和崗位配置

全國(guó)上百萬(wàn)教育統(tǒng)計(jì)人員中，專(zhuān)職人員少、兼職人員多。教育統(tǒng)計(jì)的任務(wù)對(duì)于大多數(shù)工作人員來(lái)說(shuō)是階段性的工作，他們?cè)谀硞€(gè)階段承擔(dān)統(tǒng)計(jì)的職責(zé);統(tǒng)計(jì)人員在崗周期短、流動(dòng)頻繁高。統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)歸口部門(mén)不一，大部分學(xué)校設(shè)置由校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，個(gè)別高校由發(fā)展規(guī)劃處、質(zhì)量管理辦公室或其他科室負(fù)責(zé)，學(xué)校重視程度不一;基層統(tǒng)計(jì)人員一年一換的現(xiàn)象很常見(jiàn)，每年都有很多不熟悉教育統(tǒng)計(jì)工作的人員參與統(tǒng)計(jì)工作，因此很難形成一支專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、工作穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍;缺乏專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)教育統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)內(nèi)涵理解有偏差，缺乏運(yùn)用軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析的專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)效率低下，數(shù)據(jù)管理不到位，甚至可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)混亂的情況。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的服務(wù)決策程度不高

“從高校數(shù)據(jù)的來(lái)源及匯聚方面，高校中的數(shù)據(jù)很大一部分來(lái)源于各職能部門(mén)，而高校內(nèi)部對(duì)于各職能部門(mén)間數(shù)據(jù)資源規(guī)劃缺位、缺乏共享共建意識(shí)，導(dǎo)致了各部門(mén)建設(shè)進(jìn)度不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)資源共享共用的壁壘。”[1]缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的重視，數(shù)據(jù)的采集工作、分類(lèi)以及挖掘工作也只是流于形式，未能挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)為學(xué)校科學(xué)決策提供事實(shí)的依據(jù)，不能夠充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方面的綜合分析，極大地影響了高校科學(xué)決策。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系有待健全，讓數(shù)據(jù)說(shuō)真話(huà)，才能有效服務(wù)決策，提高各級(jí)教育部門(mén)決策的效率和效益。

三、對(duì)策建議

（一）加快指標(biāo)體系研究，推動(dòng)高等教育的可持續(xù)發(fā)展

結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求開(kāi)展指標(biāo)修訂工作，對(duì)全國(guó)高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)合文獻(xiàn)梳理和數(shù)據(jù)分析，將指標(biāo)內(nèi)涵模糊、邊界不清的指標(biāo)進(jìn)一步界定，對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值偏低、篩選力不足的指標(biāo)進(jìn)行提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指標(biāo)過(guò)時(shí)，無(wú)實(shí)際存在意義的，進(jìn)行刪除;研究和完善指標(biāo)體系，科學(xué)有效反映高等教育發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)置專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)崗位，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍系統(tǒng)培訓(xùn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用需要掌握技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。缺少專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)人才，數(shù)據(jù)也只是數(shù)據(jù)而已。“打鐵還需自身硬”，統(tǒng)計(jì)人應(yīng)當(dāng)立足本職，通過(guò)線上線下的遠(yuǎn)程研修、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、移動(dòng)學(xué)習(xí)等全方位學(xué)習(xí)，把握國(guó)家信息化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)用技能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，廣泛實(shí)踐。在培訓(xùn)需求分析的前提下，分重點(diǎn)、分次進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)單位在進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)需求評(píng)估，不按需求就進(jìn)行培訓(xùn)是盲目的;發(fā)展教育統(tǒng)計(jì)軟培訓(xùn)的系統(tǒng)性與長(zhǎng)效性，教育統(tǒng)計(jì)人員要立足本職實(shí)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合，根據(jù)自身與實(shí)踐的需要，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃建立選修課制度，讓教育統(tǒng)計(jì)人員自主選擇內(nèi)容。只有這樣才能從根本上建立起一支業(yè)務(wù)硬、素質(zhì)高、能戰(zhàn)斗的統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。學(xué)校層面要重視統(tǒng)計(jì)工作，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)崗位，明確統(tǒng)計(jì)工作崗位職責(zé)。

（三）更新觀念，重視數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，提高服務(wù)決策能力

數(shù)據(jù)只有在挖掘、分析、利用才能賦予新的靈魂和生命。要由“數(shù)據(jù)采集”走向“數(shù)據(jù)挖掘”;由“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)整合”和分析;建立基于數(shù)據(jù)的教育質(zhì)量保障體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量分析、預(yù)判、監(jiān)測(cè)、決策等。

1.由“數(shù)據(jù)采集”走向“數(shù)據(jù)挖掘”

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作雖然也關(guān)注數(shù)據(jù)的分析處理，但數(shù)據(jù)的采集仍然占據(jù)工作的重心。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，賦予海量靜態(tài)數(shù)據(jù)全新的活力，因此分析處理海量數(shù)據(jù)，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，將統(tǒng)計(jì)事業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到體現(xiàn)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性與關(guān)聯(lián)性之上。

2.由“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)整合”

整合現(xiàn)有及未來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，有利于促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高教育管理效率，為構(gòu)建教育管理信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的教育數(shù)據(jù)大多分散、小集中，僅少量數(shù)據(jù)構(gòu)成體系，如學(xué)校代碼管理信息系統(tǒng)現(xiàn)已納入教育部信息化建設(shè)的“小金教”工程公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，全部采用學(xué)校代碼作為教育管理、數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)。而其他海量數(shù)據(jù)也需要相關(guān)類(lèi)似平臺(tái)來(lái)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)，只有系統(tǒng)整合，才能實(shí)現(xiàn)小同信息系統(tǒng)信息的決速交換和共享，消除“信息孤島”。通過(guò)建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，打破部門(mén)間、系統(tǒng)間的獨(dú)立關(guān)系，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)的需求。

3.建立基于數(shù)據(jù)的教育質(zhì)量保障體系

建立健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，接軌省、市政務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新平臺(tái)信息，夯實(shí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理與處理分析的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的價(jià)值蘊(yùn)含。省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，建立專(zhuān)家參與的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，通過(guò)自查、抽查、互查等方式，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抽查制度，制定抽查事項(xiàng)清單，合理確定抽查的比例和頻次。積極引用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)調(diào)查、核查及分析，通過(guò)對(duì)高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)深度分析，核心數(shù)據(jù)比較，了解學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資力量、教育儀器設(shè)備等方而改革舉措是否有效;通過(guò)比較相關(guān)院校數(shù)據(jù)，了解學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與短板，建立教育診改機(jī)制，完善教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保證體系，提升學(xué)校治理能力，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)宏觀決策支持、社會(huì)公眾服務(wù)、科學(xué)信息管理，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)由事后反映向客觀分析、預(yù)測(cè)判斷和對(duì)策建議并重轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，對(duì)標(biāo)中央新要求，面向教育新時(shí)代，規(guī)范了教育統(tǒng)計(jì)工作的方方面面，對(duì)于全面推進(jìn)教育系統(tǒng)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，提高教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。只要依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，才能客觀反映學(xué)校發(fā)展存在問(wèn)題，才能為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的決策服務(wù)，促進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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