減稅降費背景下的地方財政對策淺談

許美榮

摘 要：減稅降費背景下地方財政收支受到一系列影響，外加經濟下行等因素制約，地方財政可持續發展面臨諸多挑戰。本文從經濟發展、優化支出結構等幾個方面探討了如何在減稅降費背景下實現地方財政的可持續發展。

關鍵詞：減稅降費? 地方財政? 可持續發展

新政策的實施，通常會產生雙面作用，減稅降費政策亦是如此，一方面降低了企業和個人稅費負擔，增加了企業和個人經濟效益空間，給企業創造了一個人良好的營銷環境，拉動了人們消費，為社會經濟可持續發展卯足了后動力;另一方面大范圍的減稅降費，致使財政收支平衡面臨一系列挑戰，尤其地方財政面臨可持續發展挑戰。如何應對減稅降費產生的影響，實現地方財政的可持續發展與穩增長是當前相關人員著重思考的問題。接下來，筆者結合自身工作經驗，在政策解讀的基礎上，圍繞地方財政應對減稅降費影響，提出幾點意見。

一、推動地方經濟發展

財政收入主要來源于經濟發展產生的收益。因此，有效解決地方財政收支失衡問題，最為直接有效的辦法，即推動地方經濟發展。推動地方經濟發展，關鍵是做好四個方面的工作：一是優化營商環境，地方政府需保證企業的獨立自主性，最大限度減少各種隱性干預，并在招商過程中，挖掘地方優勢的同時，關注產業集聚效應和提升公共服務水平，讓企業放心投資和經營。二是加大中小企業融資扶持力度，扶持中小企業在鄉鎮植根發展。三是要政策扶持推動企業轉型和創新發展，帶動地方經濟發展。四是精準把握“減稅降費”，引導鄉鎮各企業將減稅優惠資金合理運用在產品再生產及產品研發中，推動鄉鎮企業發展，進而促進地方經濟進一步發展。

二、優化地方財政支出結構

現如今，地方財政收支矛盾尖銳。為保證地方財政可持續發展，地方政府主要以縮減“三公”經費為主要措施，緩解地方財政收支矛盾。同時，我國鄉鎮機關雖大力控制公務員編制數量，但是考慮工作需求，實踐中會招聘一定量的編外人員，其工資付出，雖不納入工資項目，但是資金來源主要由地方財政提供。基于此，地方政府予以縮減財政供養人員數量，減少行政管理成本。另外，“減稅降費”背景下，地方財政收入增長速度較為緩慢，財政八項支出硬性增長要求，超過了地方財政最大承受力。同時，不同地區經濟發展水平、實際支出需求存在顯著差異，強制要求財政支出穩增長，勢必會影響地方財政收支結構的合理性。故而，地方政府需結合地方實際情況，合理優化財政支出，滿足發展需求的同時，最大程度縮減支出，以此保證地方財政可持續發展。

三、加強財政管理，規范預算編制

財政作為國家開展各項實踐活動的基礎。故而，地方財政預算需經濟社會規劃、年度任務緊密結合起來，確保財政發揮出高效能。首先，加強財政管理。現如今，我國地方財政預算編制時，尚未考慮地區經濟社會發展規劃，致使財政預算編制缺乏合理性、科學性，致使財政支出頻繁出現超支等問題。故而，加強地方財政管理，將地方經濟社會規劃建設任務與地方財政預算緊密結合起來，確保地方財政預算具有可操作性。二是規范預算編制。地方財政預算編制的規范，主要涉及兩個方面的內容，一是地方財政年度預算編制需與單位年度經濟規劃和具體任務相結合起來，并綜合考慮地方財政實際情況，確保單位經濟規劃與地方財政實力相匹配，避免地方財政超支等問題的發生。另一方面，地方財政預算編制需嚴格遵循國家現有相關法律，嚴厲打擊一些非法行為。同時，強化地方財政預算約束力，確保地方財政年度預算執行期間，不會出現增加預算等問題。

四、加強信息化建設，培養人才

信息化時代，與稅收相關的一系列工作，主要以人工方式進行，不僅增加了稅收征管等工作的成本，還容易產生稅收流失問題。同時，地方財政受制于信息不對稱等因素，對部分企業征收稅費時，主要以核定征收或定額征收為主，無形中增加了稅收流失幾率。故而，財稅部門需加強建設信息化建設，借助大數據等先進技術，實時了解企業和個人的業務交易實際情況，確保稅收征收效果。另外，地方財政部門需重視兼顧業務與技術的應用型人才的引進，為財政管理現代化建設提供保障。

五、結束語

通過本文分析可知，減稅降費背景下地方財政可持續發展及穩增長面臨一系列挑戰，地方財政唯有予以政策等措施推動地方經濟發展，優化地方財政支出結構等，才能為減稅降費拓展空間，保障地方財政可持續發展。

參考文獻：

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