淺析政府會計制度改革對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的影響

張紅 劉圣楠

摘 要：本文主要闡述政府會計制度改革的背景及主要內(nèi)容，并分析了目前行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，提出在政府會計制度改革的背景下改進(jìn)基礎(chǔ)會計工作的建議。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 改革? 行政事業(yè)單位? 基礎(chǔ)工作

一、政府會計制度改革的背景及內(nèi)容

我國原政府會計核算體系以收付實現(xiàn)制為主，包括行政、事業(yè)單位等九個行業(yè)會計制度，沒有一致的核算體系，不能有效反映行政事業(yè)單位運(yùn)行成本及資產(chǎn)負(fù)債情況。隨著國家財稅體制改革的深入，原有體系的不足日益凸顯，政府會計制度改革勢在必行。

《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》于2019年1月1日正式施行，形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合性的政府財務(wù)報告制度，所有的行政、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行新的準(zhǔn)則制度。

改革后的政府會計制度體系中預(yù)算會計與財務(wù)會計既有分離又有銜接，通過 “兩個基礎(chǔ)、兩類報告、八個要素”詳細(xì)反映單位的預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)情況。

（1）核算新模式。預(yù)算會計和財務(wù)會計雙軌制，形成決算報告與財務(wù)報告，反映預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)收支兩種信息。

（2）平行記賬。對于需進(jìn)行預(yù)算管理的現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，既要進(jìn)行財務(wù)會計核算，也要進(jìn)行預(yù)算會計核算，生成兩類會計信息。

（3）會計八要素。財務(wù)會計包括資產(chǎn)，負(fù)債，凈資產(chǎn)，收入和費用五要素;預(yù)算會計設(shè)有預(yù)算收入，預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余三要素。

（4）統(tǒng)一會計核算辦法。新制度下所有單位采用同樣的核算方法，能夠提高可比性。

（5）調(diào)整會計報告結(jié)構(gòu)。新會計報告包括決算報告和財務(wù)報告，二者內(nèi)容適度分離又雙線并行，提高更完善的財務(wù)信息。

二、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題

（一）會計制度執(zhí)行不到位

《政府會計制度》正式施行后，有些單位已開始執(zhí)行新制度，但執(zhí)行不到位，如不計提折舊、不攤銷無形資產(chǎn)、不計提壞賬準(zhǔn)備等;有些單位仍執(zhí)行舊制度，未考慮執(zhí)行新制度;還有單位在等待解決方案，尚未進(jìn)行2019年賬務(wù)處理。

（二）會計核算不規(guī)范

一是會計憑證填制不規(guī)范。摘要未簡明扼要指出業(yè)務(wù)內(nèi)容，原始票據(jù)項目名稱、規(guī)格、數(shù)量等填寫不全，報銷所需原始單據(jù)不齊全、內(nèi)容有誤、沒有簽字等，不利于會計憑證的審核與調(diào)閱。二是核算內(nèi)容界限不清。基本支出與項目支出之間界限不清，存在專項經(jīng)費支出賬表不符、超范圍列支項目經(jīng)費、人員經(jīng)費擠占專項經(jīng)費等問題。

（三）會計人員業(yè)務(wù)能力不足

多數(shù)工作為基礎(chǔ)核算，缺少對會計信息的分析;會計人員不了解具體業(yè)務(wù)，只注重會計處理;某些會計人員非財務(wù)專業(yè)出身，賬務(wù)處理能力有限，具備高級會計師資格的人員較少。

三、政府會計制度改革下加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的措施

（一）落實新政府會計制度

新制度實施后，行政事業(yè)單位需要編制財務(wù)報告和決算報告，反映單位的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)情況。各單位應(yīng)積極落實新制度，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，為政府治理決策提供可靠依據(jù)。

（二）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

各級政府主管部門、各單位可根據(jù)具體情況，出臺或制定會計基礎(chǔ)工作操作指南，統(tǒng)一規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，包括會計崗位設(shè)置、人員配備要求，會計科目設(shè)置，記賬憑證填制標(biāo)準(zhǔn)，會計核算內(nèi)容及要求，會計檔案的整理、裝訂、保管及銷毀，會計工作交接程序以及內(nèi)部控制等方面。

（三）加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)

定期開展培訓(xùn)，包括財務(wù)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識，提高會計人員專業(yè)勝任能力及政策解讀能力，提供高質(zhì)量的會計信息。

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