國庫集中支付制度改革對行政事業單位財務管理的影響探究

李思佳

摘 要：國庫集中支付制度是新時期非常有效的行政事業單位財務管理模式，能夠很好地適應當前經濟發展的現實需求。通過對國庫集中支付制度的合理應用，行政事業單位能夠規范支出行為，提高財政資金的使用效益，保證資金安全，也可以強化政府宏觀調控能力，有效防范貪腐問題，樹立良好的政府形象。本文結合國庫集中支付制度的特點，分析了國庫集中支付制度改革對行政事業單位財務管理的影響，并圍繞行政事業單位的深化措施進行了探討。

關鍵詞：國庫集中支付制度? 改革? 行政事業單位? 財務管理? 影響

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度指將所有財政資金全部納入到統一的國庫賬戶體系中進行管理，支出資金可以通過該賬戶體系，直接支付給用款單位或者服務供應方，實現收支直達，提高財政資金支付效率和使用效益。國庫集中支付制度是一種非常重要的財政資金支付管理手段，也是政府部門對部門預算管理實施進行改革的重要保障。對于行政事業單位而言，物資采購需要向財政部門提出申請，申請通過后，才能開展采購工作，并由統一的國庫賬戶支付資金，保證了采購工作的順利實施。國庫集中支付制度下，合同和規范統一，中間流程少，能夠有效減少資金的浪費問題，在行政事業單位實施過程中取得良好的應用效果。

二、國庫集中支付制度改革對行政事業單位財務管理的影響

在國庫集中支付制度改革實施前，行政事業單位在財務管理中實行的財政支付制度存在很大缺陷，如財政資金分散、監督管理機制不完善、信息失真問題嚴重等，這些都對財務管理的效果產生重大影響，制約了財政資金使用效益，不利于集中財力辦大事。而國庫集中支付制度改革能夠憑借自身的優勢，對上述問題進行解決，其對于行政事業單位財務管理的影響體現在如下方面：

（一）精簡資金支付環節

在國庫集中支付制度下，行政事業單位運行過程中所有的資金支出都需要由國庫統一支付，需要使用預算資金時，必須先向財政部門提出申請，經審批同意后，可以將資金直接撥付到對方的收款賬戶。通過這樣的方式，能夠強化政府部門對于財政資金的調控力度，有效避免預算單位財政資金閑置引發的各種問題，如資金挪用、私設小金庫等，也可以減少各個單位用款的中間環節，對財政資金支付的流程進行優化，提高財政資金的使用效益。

（二）強化資金監管控制

傳統的財政資金支付模式下，資金在到達前需要經過許多的中間環節，而且在到賬后，會在單位賬戶上長期滯留，無法將資金的作用切實發揮出來，甚至還可能出現資金被截留、挪用或者私自占用等現象。國庫集中支付制度改革后，行政事業單位財政資金支付的相關信息如金額、用途、交易時間、收款方賬戶等，都會在集中支付系統中記錄，方便對于每一個預算單位每一筆款項使用情況的監督控制。從這個角度分析，國庫集中支付制度改革能夠提高財政資金使用的公開性和公正性，從源頭上對腐敗現象進行遏制。

（三）緩解國庫資金問題

以往的資金支付模式下，財政資金結余采用的是多戶頭疏散存放的方式，國庫經常出現資金不足、調撥困難的現象。而國庫集中支付制度改革后，各單位銀行賬戶被取消，單位形成的結余轉變為部門預算指標結余，資金結余發生在國庫內，方便政府部門對財政資金進行統一規劃和調度，從而緩解了國庫資金短缺問題，有利于推動社會經濟的穩定健康發展。

（四）改善預算管理效果

國庫集中支付制度改革后，財政資金不再向單位賬戶撥付，而是依照相應的年度預算和分月用款計劃，將納入到年度預算的用款方案通過財政直接支付或者授權支付的方式支付，這樣可以切實提高對于行政事業單位預算管理和財務支出的約束力，將預算管理在財務管理中的作用凸顯出來，保證財務管理的順利實施，強化了預算的嚴肅性。

（五）提高人員綜合素質

新的發展環境下，計算機網絡技術的發展以及財務會計專業軟件的不斷豐富，國庫集中支付系統更加重視先進信息技術的應用。在實施國庫集中支付的過程中，政府部門為了能夠保障財政資金的使用安全，會不斷對國庫資金管理賬戶系統進行更新，提升其科技含量，而這要求財會人員具備較高的綜合素質，能夠熟練掌握計算機操作技能，在推動我國會計電算化穩步發展的同時，也能夠加快與國際市場的融合速度，保證良好的財務管理效果。

三、行政事業單位應對國庫集中支付制度改革的有效措施

（一）做好人員培訓工作

國庫集中支付制度改革引發了行政事業單位財務管理工作的變化，也對財會人員的專業素質提出了更加嚴格的要求，基于此，行政事業單位需要切實做好財務人員的教育和培訓工作，保證培訓的全面性和針對性，促進人員綜合素質的提高。通過有效的培訓，確保財會人員能夠認識到自身工作的重要性，強化學習意識，自覺提高業務水平和綜合素質，熟練使用相應的會計電算化知識，在工作中遵循職業道德的和職業操守，強化對于各種誘惑的抵抗能力，以此來保證財政資金的合理使用。

（二）強化統一預算管理

預算管理在財務管理中發揮著非常重要的作用，是財政資金支出的前提和根本，國庫集中支付制度改革背景下，行政事業單位需要樹立起全面預算管理意識，就所處部門的開支需求進行深入分析，制定出能夠滿足實際需求的資金計劃，以保證預算工作的準確性和前瞻性，提升預算計劃的合理性和可執行性。同時，行政事業單位還應該做好預算資金的優化使用，進一步規范財政資金預算執行力，將資金預算的真實效用充分發揮出來，提升資金使用效益。

（三）完善核算對賬制度

國庫集中支付制度改革后，財政直接支付使得行政事業單位必須在收到財政國庫支付執行機構從銀行轉來的財政資金入賬通知書后，依照通知書中標明的金額，就收入進行確認，并計入到相應支出，或者增記相關資產，在這個過程中，必須將新政府會計制度中雙平行運算可能引發的影響進行充分考慮，保證數據信息的準確性。而財政授權支付形式則要求行政事業單位應該在收到代理銀行蓋印的財政授權支付額度到賬通知書后，依照通知書中標明的額度，對收入進行確認。從保證財務核算完整性和準確性的角度，財務人員需要在完成記賬憑據的編制后，先做好預記賬，制作總賬余額表，然后將其中的財政撥款和財政補助收入與國庫統一支付系統中的數據進行對照，保證到賬金額的一致性。通過這樣的方式，能夠有效避免工作疏忽引發的記賬不及時問題，促進財務信息質量的提高。

四、結束語

總而言之，對于行政事業單位財務管理而言，國庫集中支付制度改革帶來的影響不容忽視，其能夠簡化資金支付環節、強化資金監管控制、緩解國庫資金壓力、改善預算管理效果、提高人員綜合素質，實現財政資金的合理使用，充分發揮出政府部門能夠將自身的宏觀經濟調控能力。

參考文獻：

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