績效評價下的行政事業單位預算管理探析

王娟

摘 要：預算管理和績效評價都是行政事業單位財務管理的重要組成部分，在行政事業單位運營過程中發揮著積極作用。不過在實踐中，受行政事業單位本身性質、業務功能以及人員配置等因素的影響，預算管理工作仍存在一些問題，對于行政事業單位整體的管理水平和管理效率產生了一定影響，需要得到足夠的重視。本文從財政支出績效評價的特點出發，結合績效評價導向下行政事業單位預算管理中存在的問題，提出了有效的應對和解決措施。

關鍵詞：績效評價? 行政事業單位? 預算管理

一、財政支出績效評價的特點

第一，項目支出是財政支出績效評價的主要對象。按照相應的委托代理理論，可以將財政支出中存在的委托代理關系分為兩種不同的類型，分別存在于納稅人和政府之間，以及財政部門和職能部門之間，在納稅人與政府之間的委托代理關系中，政府部門占據信息優勢，在財政部門和職能部門之間的委托代理關系中，職能部門占據信息優勢。為了能夠減少信息不對稱引發的各種問題，需要就政府績效的經濟性、效率性以及效果性進行評價，財政支出可以分為基本支出和項目支出，基本支出屬于對政府運作進行維持的剛性支出，如商品服務、工資福利等，項目支出則不同，其主要是以相應的項目為基礎，從保證行政事業單位工作任務或者發展目標順利實現的角度支出的資金，存在于基本支出預算之外;第二，財政支出績效評價工作中，必須在部門的年度預算中融入績效目標。作為預算績效管理的基礎，績效目標能夠為預算績效管理系統的構建提供支持，其本身應該包含績效內容、績效標準和績效指標等三個方面的內容，想要保證績效評價的順利實施，預算單位在對來年的預算計劃進行編制時，需要結合總體要求以及財政部門的部署，做好行資金需求的合理測算，得到合理的預算績效目標，確保其能夠將預期產出、預期效果以及服務對象滿意程度、達到預期所需的成本資源等績效指標包含在內，確保其能夠與部門目標高度相關，不僅具體可衡量，而且能夠在一定時期內實現。

二、績效評價下行政事業單位預算管理存在的問題

（一）缺乏科學的預算編制依據

在我國，如果財政收入每年都能夠保持穩定增長，預制對應的財政支出也需要保持相同的增長態勢。現階段，行政事業單位在進行部門預算編制的過程中，采用的是總量控制，若缺乏明確的工作目標，單位各部門在年度預算編制過程中，很多時候都會采用基數加上增長的方式，這樣的方式存在比較濃厚的經驗決策色彩，同時，部分單位的預算編制一般是依照相關政策法規或者黨政領導的批示，而沒有充分考慮單位本身的資金運行情況以及部門績效目標，這也很容易使得預算編制缺乏可預見性以及自主性，財政部門與單位間資金分配格局固化，引發財政資金分配不均的問題，影響財政支出結構的優化調整。

（二）缺乏明確的預算績效目標

財政支出項目績效目標申報的內容包括了項目設立所需要解決的問題、部門戰略發展計劃、項目總預算、投資情況、實施計劃以及年度績效目標等，考慮到并非所有項目支出都屬于績效評價的范疇。對于行政事業單位而言，在預算編制環節，應該優先進行項目預算編制工作，然后從所編制的項目預算中，選擇合適的項目支出，確定需要申報的績效目標。同時，財務部門是預算執行的主體，受其本身職能等因素的影響，無法從數量、質量、成本和時效等方面細化績效目標，也無法對其進行定量表述，影響了績效目標的可計量性。

（三）缺乏有效的預算信息公開

對于行政事業單位而言，其預算資金源自稅收，社會公眾通過納稅的方式，將自身的資金交給政府部門，并且委托政府使用這部分資金來進行公共基礎設施的建設和完善，提供相應的社會公共服務。從這個角度分析，在針對財政資金進行預算編制和使用的過程中，應該保證良好的社會監督，以確保資金的合理使用。從目前來看，部門預算信息的公開仍然存在不到位、不合理的問題，在缺乏信息透明度的情況下，第二方和第三方績效評價也就無法順利實施。

三、績效評價下行政事業單位預算管理完善措施

（一）規范預算編制

行政事業單位應該結合自身的實際情況，對項目庫制度進行完善，實現項目預算編制的規范化。就目前來看，行政事業單位績效評價還處于試點階段，納入到部門預算績效評價內容單一，僅限于資金來源簡單，目標清晰明確，同時能夠在一個預算年度中完成的事項，只有這樣，體現行政事業單位主要職能的項目支出才能夠得到體現。很多時候，行政事業單位中的項目支出都來自于政府部門建立的項目庫，作為特殊的數據庫系統，項目庫可以幫助財務人員做好項目的申報、論證、分析和審核工作，選擇恰當的項目納入部門預算中。行政事業單位在開展預算編制過程中，應該按照績效評價的要求，從自身的實際情況出發，以項目庫提供的內容為支撐，編制完善、合理的預算計劃，為預算管理工作的順利實施提供參考。

（二）明確績效目標

行政事業單位應該為部門預算制定明確可量化的績效目標，確保在績效目標中包含預期產出、預期效果、服務對象滿意程度等相關內容，確保績效目標的可量化性，為績效評價工作開展提供便利。

（三）推動信息公開

在推動信息公開的過程中，應該充分考慮行政事業單位的實際情況，采取切實可行的措施和方法：一是應該完善相應的預算科目體系，對照財政支出的相關功能，合理設置預算科目和預算內容，對財政資金支出方向進行明確，做好經濟分類，在部門預算中將人員工資、設備購置、事業發展以及基本建設等方面的支出明確反映出來，提升信息公開的全面性和有效性;二是應該將績效目標設定與人大預算審查結合在一起，將人大的監督作用充分發揮出來，由審計、財政、會計師事務所的專家學者組成專家小組，幫助人大就政府收支預算進行審查，由財政經濟委員會結合初審情況，向大會主席團報告審查情況，保證信息公開的真實性和準確性;三是應該從法律層面，就政府部門預算公開的內容和方式進行明確，規范政府預算公開的時間和信息范圍，明確公開信息的詳細程度，從而提升信息公開的效果。

（四）健全激勵制度

從行政事業單位的角度，在開展預算管理績效評價的過程中，應該結合自身的實際情況，針對內部各部門預算績效考核的實際執行情況，建立健全激勵制度，推動各部門預算管理工作的順利實施，保證預算執行體系的有效性。實踐環節，各部門應該高度重視預算績效評價工作，對于表現優秀的部門和干部職工，給予相應的物質和精神獎勵，對表現較差或者存在嚴重問題的部門和個人，則應該追究相關人員的責任，適當予以懲處，形成良好的獎勵獎懲機制，就行政事業單位預算管理的實施情況進行優化，做好常見問題的防范和應對，確保預算執行的效果，促進行政事業單位預算管理水平的不斷提高。

四、結束語

總而言之，新的發展環境下，行政事業單位想要將自身職能切實發揮出來，必須立足績效評價的相關要求，做好預算管理工作，就預算和管理中存在的不足和問題進行分析，采取切實有效的措施和方法來保證預算管理的順利實施，實現對于資金的合理使用，以此來確保各項工作的實施效果。

參考文獻：

[1]譚群.淺議如何加強對行政事業單位的全過程預算績效管理[J].財會學習，2019，（32）：76-77.