行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的實踐研究

王相力

摘 要：在行政事業(yè)單位績效管理工作中，全面預算績效管理屬于其中非常重要的組成部分，同時也是中央轉(zhuǎn)移支付資金的重要方式，在整個資源配置工作中起到了非常重要的作用。結(jié)合目前的實際情況來看，因為行政事業(yè)單位預算管理人員長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，往往在整個預算管理中將重點放在了管理質(zhì)量上，而沒有認識到最終預算執(zhí)行效果的重要性。因此，一定要實施全面的預算績效管理制度，不僅能有效保證預算效果的準確性，并且還能在一定程度上提升預算效率，優(yōu)化資源配置。本文主要針對行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理進行了深入探究，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預算績效管理? 研究

將績效評估融入到預算績效管理中，預算績效管理屬于一種非常重要的管理方式，不但可以提升精細化管理水平，并且還能完成對行政事業(yè)單位資金方面的配置工作，從而在最大程度上發(fā)揮出資金效益。如今，在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，國家已經(jīng)制定了很多的規(guī)范政策，這不僅促進績效管理在預算管理中實現(xiàn)非常廣泛的應用，并且已經(jīng)形成了比較完善的預算績效管理制度。

一、行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理的必要性

在行政事業(yè)單位績效管理工作中，預算績效管理在其中是非常重要的組成部分，主要是以支出結(jié)果為核心的預算管理方式，也就是投入最少的資金，最終盡量辦最多的事，在此基礎上為社會提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務工作。行政事業(yè)單位工作的開展以資金使用基礎為基礎，要想保證各項工作實現(xiàn)順利開展，就必須在最大程度上發(fā)揮出資金的使用效益，這就需要行政事業(yè)單位前期對預算目標進行嚴格的設計，中期嚴格執(zhí)行相關(guān)的預算安排，后期在此基礎上構(gòu)建出完善的績效考核評價機制，從而有效的保證資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定良好的基礎條件。

二、目前行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

（一）沒有形成先進的預算績效管理理念

結(jié)合目前的實際情況來看，在行政事業(yè)單位預算績效管理工作中，首先因為長期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，導致很多管理人員還沒有充分認識績效管理的重要性。其次缺少對績效管理與評價概念的認識，在理解上存在一定的欠缺，很多情況下只是按照任務和要求來完成工作內(nèi)容，保證對資金進行合理使用，并沒有加強資金管理工作，導致資金使用效益一直無法實現(xiàn)明顯提升。第三還存在部分管理人員認為預算編制以及績效評價是財務部門的工作，所以沒有對績效工作引起高度重視，預算績效管理工作沒有做到全員參與，在預算績效管理工作中缺少了與各個部門之間的溝通與交流。最后，行政事業(yè)單位在開展預算編制工作時，編制時間與年度工作計劃時間沒有保持同步，這也對預算績效管理質(zhì)量造成了非常嚴重的影響。

（二）預算績效管理標準不明確

對于一般的行政事業(yè)單位而言，要想保證預算績效管理工作可以實現(xiàn)順利開展，就必須制定出完善的評價標準。但是，在目前的預算績效管理工作中，部分行政事業(yè)單位存在非常明顯的組織慣性，在績效管理方面涉及到了非常多的利益問題，所以要想全面實施預算績效管理工作，就必須采用自上而下的方式，在每一個層面都制定出相應的績效評估標準，但是這一工作在實施中經(jīng)常會遇到不同程度的阻礙。另外，在對預算工作進行稽查時，涉及到的部門以及工作人員非常多，這就導致在資金流轉(zhuǎn)方向上具有非常明顯的復雜性，在出現(xiàn)問題時很難找到具體的責任人，在職責方面沒有進行明確劃分，這就造成預算績效管理工作無法得到全面實施，從而嚴重影響到最終的預算績效管理水平。

（三） 預算績效管理方法選擇性不強

針對于不同的行政事業(yè)單位而言，由于其單位性質(zhì)、業(yè)務類型以及行業(yè)特征具有非常明顯的差異，因此，在開展預算績效管理工作時不可以采用同一種管理方式。但由于行政事業(yè)單位要結(jié)合自身特點以及發(fā)展需求，有針對性的加強預算績效管理體系的建設工作在真正實施中具有非常大的難度，因此，目前行政事業(yè)單位在實施預算績效管理工作時仍然采用比較單一的管理方式。這就造成很多績效管理只是走表面形式，真正的實施作用并沒有發(fā)揮出來，這不僅會導致資源方面存在非常明顯的浪費現(xiàn)象，同時也會影響到最終的管理效果。

三、行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的相關(guān)策略

（一） 提升工作人員思想認識與綜合素質(zhì)水平

在行政事業(yè)單位預算績效管理工作中，管理人員起著非常重要的主導作用，同時人才是行政事業(yè)單位績效管理工作開展的重要基礎條件，因此，必須加強績效人員的培養(yǎng)工作，才能將預算績效管理的作用充分發(fā)揮出來。因為受到行政事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響，所以預算績效管理工作在整體上具有非常明顯的復雜性與系統(tǒng)性，這就對管理人員綜合素質(zhì)水平提出了非常高的要求。對于相關(guān)的績效管理人員而言，首先應該在思想上全面認識到預算績效管理工作的重要性，不斷樹立出先進的績效管理理念。而行政事業(yè)單位在一定的時間內(nèi)應該開展相應的培訓工作，通過學習使績效管理人員對專業(yè)知識以及管理方法等進行全面掌握，不斷提升績效管理人員綜合素質(zhì)水平，這對于行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理工作有著非常重要的作用。

（二）構(gòu)建完善的預算績效管理體系

目前，行政事業(yè)單位缺少自上而下的預算績效管理架構(gòu)，這就無法為預算績效管理工作的開展提供有力的制度保障。針對這種現(xiàn)象，行政事業(yè)單位不但要將每個層次的預算部門融入到預算管理體系中，同時也要將上級主管部門列入到績效管理的架構(gòu)當中。另外，因為行政事業(yè)單位預算績效管理涉及到的部門以及人員非常多，所以在對管理體系進行構(gòu)建時，一定要考慮多方面的因素，比如，在不同的部門當中可以安排績效管理專員，然后由績效管理專員來承擔績效管理工作。在整個績效管理標準中實施認責制度，通過這種方式可以保證績效管理專員能全面落實自身職責，保證在出現(xiàn)問題時可以承擔相應的績效管理失效責任。

（三）構(gòu)建多元化的預算績效管理方法

在行政事業(yè)單位預算績效管理工作中，通常系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理標準具有非常普遍的適用性，可以為所有行政事業(yè)單位績效管理提供非常重要的指導作用。但是，針對于特殊行業(yè)、特殊性質(zhì)的行政事業(yè)單位而言，在組織架構(gòu)上也具有非常明顯的差異，這就需要事業(yè)單位結(jié)合自身性質(zhì)采用不同的績效管理方法，比如，可以對于部門結(jié)構(gòu)比較簡單，同時職能比較單一的行政事業(yè)單位，在預算績效管理工作中就可以適當減少管理層次，這樣可以對預算績效管理工作中存在的資源浪費問題進行合理解決，在最大程度上保證預算績效管理方法的多元性。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預算績效管理應該能夠反應地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展的規(guī)劃和管理的思路，為機關(guān)部門的職能發(fā)揮提供重要的保障。預算績效管理不僅僅只是一項工作，行政部門應該科學合理的設計績效指標，通過預算績效管理有效提高部門職能的履行，積極促進地區(qū)的發(fā)展，并且科學有效的執(zhí)行單位的預算工作，合理利用資源，提高資金使用效率，提高行政機關(guān)的管理水平與服務水平。

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