淺談財政預算績效管理的難點與對策

孫汝峰

摘 要：加強財政預算績效管理作為深化財政改革的關鍵一環，是當前政府規范財經秩序、提升財政資金使用效益的重要保障。但在實際工作中由于各地方財政管理的特殊性，具體推進落實預算績效管理時存在諸多困難。

關鍵詞：財政預算? 績效管理? 難點? 對策

一、財政預算績效管理的難點

當前許多預算單位尚未全面樹立預算績效管理的理念，長期“重分配，輕管理、重支出，輕績效”的思想較為嚴重，缺乏“政府花錢必見效”的行動自覺。加上相關工作經驗匱乏，導致預算績效管理活動開展困難重重;在設計預算績效目標時與實際脫節，管理目標不夠明確;在編制財政預算時方法單一，過于剛性，導致預算執行出現較大偏差;預算績效流程管理不夠全面，相關制度體系不健全，使預算績效工作開展缺乏章法;預算績效管理過程監管力度不強，評價考核體系不完善，對考評結果運用不充分，導致許多管理措施流于形式，嚴重制約了預算績效管理作用的發揮;在管理預算項目時機制體系不夠完善，信息化系統功能滯后，導致整體管理效率低下。

二、財政預算績效管理的策略及建議

（一）樹立預算績效管理理念，強化預算績效目標管理

要求各事業單位主管人員要提高預算績效管理的認知，樹立“凡事必問效、問效必監督”的管理理念，加快推進預算績效體系機制的構建和完善，實現相關管理活動的統籌規劃。要強化預算績效目標管理，做好預算事前評估，對新出臺重大政策、設立的專項資金、部門預算項目進行事前評估，評估主要針對績效目標的合理性、政策的實效性等內容。對于未經評估或者評估結果不達標的項目不予納入財政項目庫、不得安排預算。如果涉及重大政策或者項目預算，可聘請第三方專業機構進行績效評估，以確保評估結果的合理性、可靠性。

要充分發揮各預算單位編制績效目標的主體地位，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則進行部門整體績效目標、政策及項目目標的設置。在編制預算目標時，主要內容包括預期產出、預期效果、預期社會滿意度以及其他績效指標，績效目標編報應符合指向明確、具體細化的要求。在建立共性績效指標體系時，要按照“定性與定量相結合”、“分行業、分領域、分層次”的基本原則進行設計，確定關鍵績效指標以及預算支出標準，相應的指標與標準體系要與部門預算支出標準、基本公共服務標準等相契合，做好銜接與匹配工作，測算量化指標，按項目支出內容測算支出范圍、標準、數量、金額。

（二）擴大績效管理覆蓋范圍，實施全面預算管理

要擴大預算績效管理的范圍，除公共預算外，還要將國有資本經營預算、政府性基金預算等都納入預算績效管理的范圍內，促進全方位預算績效管理體系的形成。要拓展預算績效評價對象，從政策、項目預算為主要對象向單位部門、政府等層面對象進行延伸，從財政轉移支付向綜合運營管理等方向延伸，擴大預算績效管理類別，提高預算績效管理層級，從更高層面實現財政資金的優化配置和統籌管理。通過實施全面預算，進一步推進預算編制與績效目標的一體化管理。嚴格按照“兩上兩下”的程序同步開展預算管理與績效目標管理工作，實現布置、申報、審核、批復等流程的融合。

（三）完善預算績效管理流程，健全預算績效管理制度

財政預算績效管理是由績效目標管理、過程監控管理、結果評價管理、考評結果運用等多個環節構成的閉環管理系統。在開展預算績效管理工作時要以項目流和資金流為主線，借助部門預算管理系統以及專項資金管理系統對整個管理流程進行有效的監督管控，實時跟進項目資金撥付進度，動態反應項目執行情況及執行效果。各級地方政府要建立健全預算績效管理制度，制度要全面涵蓋績效目標、過程監控、考核評價、績效公開、結果應用、績效問責等所有環節。完善相關的配套制度條例，確保制度的可操作性和合理性，更好地指導相關單位及部門人員開展預算績效管理活動。

（四）積極推進預算績效自評，加強預算績效跟蹤監控

財政等相關部門要積極推進績效自評工作，評價重點要從政策和項目支出進一步延伸到單位部門整體支出、制度體系、流程管理等方面，以實際的評價效果為導向構建體系框架，落實管理主體責任，壓縮不合理專項內容，減少低績效項目預算安排。要求各單位撰寫績效目標自評報告，在確保自評指標與績效目標一致性的基礎上促進績效目標申報和自評工作有序銜接。

按照《意見》要求，各級政府及主管部門要形成預算執行進度與績效目標實現程度的“雙監管”機制，加強對“全方位、全過程、全覆蓋”三全體系下的監督管控，全面保障預算績效活動的高效、有序開展。針對預算執行過程建立動態監管機制，借助信息化管理系統進行預算指標與績效目標的對標管理，及時發現并處理預算支出異常，有效控制預算支出進度以及支出額度。同時各單位部門要加強協作配合，如在采購固定資產時對于不在預算編制范圍內的資產購置項目不予審批，并同國庫支付等部門進行信息反饋，有效防范不合規的預算支出行為。同時積極推行財務公開，推進績效信息隨決算公開，搭建群眾參與績效管理的平臺推進，強化社會監督力度。

（五）構建績效指標評價體系 ，充分運用績效考評結果

要以結果應用為導向，結合預算的形式及框架構建多層次的預算績效指標評價體系。指標的設計通常包括共性指標和個性指標兩個方面的內容，共性指標是由上級有關部門制定的統一化、標準化的預算指標項目，是各個預算業單位間進行縱橫比較的主要依據，一般為單位的基本性支出項目。個性指標則更多是結合單位的業務特點設計，為滿足單位實際的預算管理需求而設計的指標項目。在設計指標時不僅要注重一般性的財務指標內容，同時也需設計部分非財務性指標項目，如單位各部門員工對預算績效指標的理解程度、預算項目支出的程序達標率等。另外，指標設計要多從單位長遠的發展角度進行思考，不能過于偏重短期性的效益指標或完全注重財務性指標內容而忽視長期預算績效目標的綜合實現效果。

要充分運用績效考評結果，可將預算績效考核結果納入政府績效以及干部政績考核體系，壓實各預算單位部門主體管理責任。在各預算單位內部為了保證預算績效結果得到充分應用單位可針對預算績效考評結果組織績效面談，鼓勵表現良好的單位或個人，予以精神支持或物質獎勵，對于考評結果不佳的要幫助其深入分析偏差產生原因，給出有效的改進建議。對于多次表現不佳的部門或個人削減或取消預算。另外，針對預算績效薄弱環節要有針對性的開展預算績效教育培訓活動，幫助部門及個人更加深入、全面的了解預算績效目標、程序等，提高其對預算績效管理的認同感和參與度，推動預算計劃有力執行，促進單位形成長效的預算績效管理改進機制。

三、結束語

綜上所述，各級政府及相關預算單位人員一定要加深政策理解，加快建立健全預算績效管理體系，通過全面實施預算績效管理提高財政公共資金的配置效率和使用效益，推動公共部門責權利體系重構，實現權責相符、錢事對等、供需平衡的財政管控機制。

參考文獻：

[1]林小燕.財政預算績效管理的存在的問題與對策[J].財訊，2019.