關于國有土地房屋政策支撐的思考分析

張培麗

摘 要：國有土地房屋政策支持是房屋管理的基礎，具有經濟意義和法律憑證的作用。要想提高管理水平，應該合理設置機構、明確管理責任、加強保管利用、落實人員培訓，并推進信息化建設，以此促進城市化快速發(fā)展。但在目前，房屋征收管理過程中往往會涉及各方面問題，在實施過程中，需要按照準確的信任標準進行分析處理，進一步明確房屋管理的政策支撐，確保建設制度的有效落實。基于此，本文主要對國有土地房屋征收管理中有關政策支撐方面的問題進行分析。

關鍵詞：國有土地;房屋征收;管理體制;有關問題;思考

引言

從實踐中我們也看到，房屋征收與補償管理體制不順、結構不合理、隊伍不穩(wěn)定而帶來的征收后期產生的扯皮和不穩(wěn)定問題已逐步顯現(xiàn)，濫權違規(guī)征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設快速發(fā)展中的一個難以跨越的瓶頸。

一、國有土地房屋征收管理中的實際問題

（一）管理體制形式

受各個地區(qū)國有土地征收管理制度工作的運作調整，市級征收管理制度需要完善，但各個區(qū)域沒有有效地組織機構，需要采用臨時組建形式進行建設，完善臨時借用范圍。經費使用管理上存在多種問題，征收前的房屋評估和實際產生的數(shù)額不連貫性，在有效執(zhí)行過程中往往會產生不規(guī)范問題。加強管理體制的形式建設，對實際問題進行具體分析，明確實際問題的處理方式和方法，不斷提升管理體制的合理性，完善管理辦法的有效性，確保國有土地房屋征收實際操作中的連貫性。

（二）用人制度的管理不順利

國有土地的征收是一種強制性的管理政策實施行為，需要根據政策、程序、標準進行調整，對前期的調查進行摸底分析，確定項目資金實際預算標準，明確實際征收有效實施的政策標準;前期進行征收，確保政府委托管轄范圍內政策的實施。征收是一項政策性強、程序復雜且嚴謹?shù)墓ぷ鳌Ｐ枰鞔_責任班組，調查前期情況，分為對實有房屋進行丈量摸底，人口數(shù)字的統(tǒng)計，房屋成新的評估;對資金進行預先測算，再進行一系列的實施。需要專業(yè)的技術丈量人員，對群眾進行政策的宣傳和解讀，在征收過程中加強政府委托管轄區(qū)域的管理和實施，征收事務工作較多，牽扯的任務重，精力消耗較大，對臨時組建人員進行征收政策和業(yè)務的培訓，提升隊伍的整體素質;以充分發(fā)揮房屋征收在城市建設中不可或缺的地位。

（三）舊房拆遷管理制度不完善

舊房拆除制度管理存在不完善的現(xiàn)象，拆除隊伍水平不高，準確技術不足，拆除過程有安全隱患。一些難度系數(shù)大，房屋結構復雜的建筑無法安全拆除，無法明確實際有效實施的技術操作方法，無法保證整體安全措施處理效果。所以，加強拆除人員的整體技術水平，加強拆除公司資質的審核和監(jiān)管，是形勢所需;在房屋征收拆除過程中，需有完整細致的舊房拆除管理辦法配合出臺，以完善房屋征收拆除的管理制度。

二、國有土地房屋政策支撐的思考分析

為了有效地提升國有土地房屋征收的落實標準，需要充分發(fā)揮房屋征收工作在老城改造以及城市建設中的地位;提升房屋征收取信于民的作用，讓民眾感受有法可依的可靠性，保障城市改造的整體順利開展，在具體工作中需要明確以下幾點：

（一）強化征收管理制度標準，明確征收建設規(guī)范性

按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的指導標準進行實施，結合實際，規(guī)范程序，但不拘泥條條框框，在制定方案時，采取征收前房屋的預評估和總評估，不具體實行分戶評估，征收結束前，預估簽訂不了協(xié)議的少數(shù)被征收戶，再進行分戶評估，這樣做既節(jié)省時間，更節(jié)約成本，這樣切實解決征收前的房屋評估和實際產生的數(shù)額不連貫問題，同時也確保房屋征收補償政策能落實到位，明確政策機構的地位和作用價值。

（二）統(tǒng)籌編制工作標準，保證征收工作的穩(wěn)定

征收工作是一項長期而復雜的工作任務，各級政府需要合理的分析統(tǒng)籌編制的工作標準，充分研究配合編制的標準，詳細制定各種獎勵政策，尤其是采取先簽協(xié)議，先搬遷，優(yōu)先選擇安置房的原則，確保征收工作的穩(wěn)步推進，同時也能保證征收工作的穩(wěn)定性。保證征收工作的穩(wěn)定性。征收涉及領域是群眾的切身利益，在實際實施中容易引發(fā)社會矛盾，依法征收，依法化解，屬地管理，綜合實施等原則，盡量減少信訪案件的發(fā)生，是征收過程中必須解決的問題。

（三）嚴格規(guī)范國有土地上房屋征收的合理性

加強房屋征收各項事務管理水平的完整性，確保征收工作的順利開展。盡可能地出臺有效征收和補償標準，制定合理的資質規(guī)范，從實際政策層面出發(fā)，準確的分析政策層面的征收標準，明確實際管理辦法。

（四）出臺合理的房屋征收管理配套政策方案

明確實際建設部分的房屋征收管理標準，在此基礎上完善房屋征收實際有效實施范圍，對相關的處理細則進行分析，確保房屋征收拆除規(guī)范行為的合理性，逐步減少國有土地房屋征收管理的相關細則內容，規(guī)范實際房屋拆除單位和行為人員，逐步減少房屋征收中存在的不穩(wěn)定控制標準。根據征收政策，準確的分析國有土地征收管理過程中可能涉及的利益點，落實群眾的利益，從前期的政策解讀到政策的落實，房屋的定性，數(shù)據的核實，以及協(xié)議的簽訂，一切以政策法規(guī)為導向，充分發(fā)揮房屋征收在國有土地改造中的作用。明確落實點，以制度為征收補償方案，合理的分析實際滲透的各個環(huán)節(jié)內容，堅持以合理的剛性操作和柔性相融合，采用換位思考的方式，準確的分析實際簽訂標準過程，以群眾利益為目標，為被征收戶提供良好的服務。根據實際征收工作內容，準確的分析負面可能產生的各種影響因素，盡可能地推進社會氛圍下穩(wěn)定推進。按照區(qū)域棚改項目標準進行調整，將主導性搬遷變?yōu)橐龑О徇w，制定合理的搬遷補助發(fā)放基本原則，完善征收過程，確保征收效果。

三、結語

綜上所述，房屋征收行為是一項系統(tǒng)復雜的事情，需要根據國民經濟發(fā)展需求，準確的分析老舊城區(qū)改造的實際需求，避免房屋征收過程中產生大范圍信訪和上訪事件發(fā)生。從城市建設發(fā)展水平上分析，盡可能的改善人民群眾的居住環(huán)境，落實群眾的幸福指數(shù)，明確征收房屋的補償作用和標準，確保房屋征收工作的順利有序開展，提升黨政工作惠民的順利開展，以良好的固有土地房屋建設征收管理制度，完善我國整體國有土地房屋征收，在國家的改革開放建設，和城市改造建設中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

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