防汛應急演練的幾點經驗體會

靳江濤

【摘要】筆者就立足于工作實際，結合多年防汛抗旱應急演練的實踐經驗，有針對性地提出一些建設性建議，希望能為同行業工作者提供幫助。

【關鍵詞】防汛抗旱? 應急演練? 河南省

一、防汛演練組織的主要內容

（一）周密策劃

通常情況下，防汛抗旱應急演練是由防汛抗旱專業骨干隊伍、駐地人民解放軍、武警部隊、大專院校志愿者等力量聯合開展的，防汛搶險組織單位承擔演練策劃、組織、實施及總結工作。根據防汛任務組建指揮組、物資供應組、后勤保障和宣傳組、演練協調組、秩序維護組、演練組，制定演練腳本和實施方案，協調各方面并對其進行反復推演，以適合的形式組織演練。

（二）精心準備

在演練前期準備階段，主要落實方案準備、場地準備、經費準備、腳本編寫、參演隊伍準備、演練科目準備、通信保障準備、物資設備準備、場地安全及周邊交通管制準備、后勤與衛生醫療準備等保障措施。策劃人員在編寫演練腳本時，將演練全過程編寫成劇本的形式，詳細描述演練背景、情景事件、各搶險科目的啟動和組織實施過程、演練中的標準化報告與命令臺詞、視頻畫面呈現要求、文字解說詞等。編制的演練腳本通俗易懂，參演人員能領會演練全過程與自身職責。

另外，演練中承擔任務的領導、指揮員及各環節負責人都重點標注，在演練前做好詳細溝通與解釋，確保演練實施過程的順暢。

（三）有序實施

演練實施是整個演練過程中最為關鍵的階段。高效的組織實施使每次應急演練得以順利開展并達到預期效果。做到了演練過程中嚴格聽從現場指揮部調度，認真執行演練策劃方案，并能隨機應變。在演練實施過程中階段性地召集召開承辦單位碰頭會、演練協調推進會、演練隊伍現場會、演練過程推演會。分別落實演練策劃與組織，演練項目與實施，現場指揮與過程控制，整體推動與方案優化等。

二、防汛演練特點

（一）演練主體由局部向全面發展

參與演練的單位多由防汛抗旱骨干向軍警部隊、工程管理單位、地方政府以及地方群眾擴展。近年來，演練涉及部門更多、設計環節更實、參與單位更踴躍，同時，展示的新技術、新裝備更豐富，進一步檢驗了應急通信、交通、電力的可靠性、應急預案的可操作性、隊伍人員的實戰能力、后勤組織的保障能力以及技術裝備的適用性。特別是群眾參與演練，使防汛抗旱意識深入人心，應急避險知識得到普及，自發自主應對災害的能力得到提高。

（二）演練形式由單一向多元發展

演練針對性不同，項目實施的關聯性就不同。不斷總結演練經驗、完善聯動機制、調整優化方案，使演練組織更縝密、內容更充實、流程更清晰、保障更完備。演練科目在不斷調整，從早期科目少且各科目單獨設置，只能演練獨立操作訓練，到近些年，在演練策劃階段就根據實戰模擬設置科目，同一險情處置常采用2-3種方式進行處理，科目之間通過合理劇情發展來銜接，演練全過程通過通信技術手段實現實時音頻或可視化指揮和調度。隨著科技化、信息化發展步伐的加快，應急演練逐步采用不斷創新的高科技手段。進行室內及演練現場桌面推演，使演練最大程度走向實戰化和信息化。同時，邀請涉及水旱災害防御的單位相互觀摩、聯演聯訓，不斷提高全省防汛抗旱工作水平。

（三）演練成果由展示向實用發展

防汛抗旱應急演練大多由示范性演練向檢驗性、研究性演練發展。演練工作由早期的不成熟不完善向科學策劃、突出實效轉變。早期演練主要以搶險理論知識培訓和骨干隊員設備操作培訓為主要目的，演練內容以室內及操作展示為主。近幾年，演練以模擬不同類型工程的實際險情為主，演練隊伍直接參與險情處置，達到提高搶險組織指揮與現場處置能力的目的。

三、防汛演練幾點建議

（一）處理好演練與實戰的關系

演練就是為了實戰。通過分析得知，防汛演練的實施還走不出程序化、模式化的套路，如果一直按腳本實施，就會導致演練與實戰情況嚴重不符。演練還容易進入只注重演示、展示觀摩效果而忽視訓練的真正目的，重“演”輕“練”，甚至只“演”不“練”的困境，這樣就無法發揮應急演練的示范作用。

在開展演練前期過程中，應調查在實戰中暴露出的問題，分析總結為下次演練設置提供參考。也應突出以練為主的演練形式，逐步由示范性演練向檢驗性演練轉變，注重檢驗指揮部的應急響應能力，最終過渡到盲演以“練”“實戰”檢驗突發事件下應急隊伍的專業處置能力。

（二）處理好專項演練與綜合性演練的關系

近些年，我國防汛應急演練科目的設置都是由簡單向復雜轉變，由單科目向綜合科目轉變。實際一個險情也是由多種險情組成的，如水利工程中常見的漏洞險情，經常伴隨滑坡、裂縫、決口等險情發生。而演練時主要針對單項險情的處置為主，綜合設置的險情偏少。演練實施過程中應處理好專項演練與綜合性演練的關系，堅持實事求是、全面規劃、整體部署，在專項演練基礎上兼顧綜合性演練。同時，演練需較大的經費投入，開展桌面推演也是演練的重要形式。

（三）處理好專業搶險演練與群眾搶險演練的關系

水利工程各種堤壩、水閘等不同類型的水工建筑物大多分布在廣袤的農村區域。以前由當地群眾組成的搶險力量主要承擔巡查、防守、工程搶險和物料運送等任務。近些年，隨著專業機動搶險隊建設的逐步加強，如何解決群防隊伍存在的問題，建立專防與群防結合的搶險隊伍也是新時代面臨的新課題。應該探索建立群眾搶險力量為基礎、專業常備搶險力量為重點的地方搶險隊伍體系，開展專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍的融合演練工作，兩種搶險力量相互配合，同向發力，發揮更大的應急作用。

參考文獻：

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