新形勢(shì)下城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

蓋海霞

【摘要】當(dāng)前，政府在體制革命上正向著積極有序的方向上發(fā)展，與其相應(yīng)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制革新也開始進(jìn)入到工作計(jì)劃中，持續(xù)改變政府功能，把傳統(tǒng)的統(tǒng)籌管理似機(jī)關(guān)做到現(xiàn)在的簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)型，將比較紛繁的事情逐步放權(quán)給地方社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)處理。借此，全面推進(jìn)社區(qū)運(yùn)行體系進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效性，即能夠激發(fā)地方群眾的民主參與熱情，也能提升群眾的基本政治素養(yǎng)，促使民眾積極了解我國(guó)政策方針，給我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等領(lǐng)域，主動(dòng)參與，建言獻(xiàn)策。最終起到提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的作用，同時(shí)也拉進(jìn)地方機(jī)構(gòu)的工作水平，堅(jiān)實(shí)我國(guó)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，全面提升綜合實(shí)力，提高國(guó)際形象。

【關(guān)鍵詞】體制革命? 城市社區(qū)? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)? 管理策略? 應(yīng)對(duì)策略

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)管理的定義

城市社區(qū)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，擁有著一定數(shù)量的居民和相對(duì)完善的生活設(shè)備的社會(huì)聚集地。其中大多數(shù)成員有著一定的工作和收入。在城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，有居民自發(fā)參與選舉，推舉形成社區(qū)組織，對(duì)社區(qū)日常生活的方方面面進(jìn)行管理的過程就是城市社區(qū)管理。城市社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)除了由居民自發(fā)選舉擔(dān)任，在一定程度上也受到政府相關(guān)部門的管理。在城市社區(qū)管理的過程中，管理成員應(yīng)遵守基本的工作準(zhǔn)則，以群眾的需求優(yōu)先，致力于解決群眾在生活的方方面面遇到的難題，從而促使社區(qū)的完善發(fā)展。在城市化的進(jìn)程逐漸加快的社會(huì)背景下，社區(qū)作為城市構(gòu)建的重要組成部分，越來(lái)越得到相關(guān)政府部門的重視。城市社區(qū)管理作為維持社區(qū)基本日常生活規(guī)范的重要力量，對(duì)城市和諧穩(wěn)定生活的維持起到了至關(guān)重要的作用。

（二）城市社區(qū)管理的特點(diǎn)

（1）社會(huì)性。社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)，擁有著一定數(shù)量的居民和相對(duì)完善的生活設(shè)備的社會(huì)聚集地。這就意味著社區(qū)作為城市的一部分，更是社會(huì)的一部分。在這個(gè)小社會(huì)中，人際交往作為最重要的組成部分，往往決定著社區(qū)建設(shè)的好壞。因此，城市社區(qū)管理首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)成員之間的情感聯(lián)系。

（2）地域性。社區(qū)在地理位置上特指某個(gè)生活區(qū)域中的人和組織、事物的總和，因此其具有鮮明的地域特點(diǎn)。其管理的出發(fā)點(diǎn)始終基于本社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。不同的社區(qū)往往有不同的管理問題和管理特點(diǎn)，因此需要立足于本社區(qū)的實(shí)際，對(duì)癥下藥。

（3）自治性。社區(qū)在接受相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，其往往依托于自身所推舉產(chǎn)生的組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。這也就意味著城市社區(qū)管理具有鮮明的自治性，這也是其不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的本質(zhì)所在。社區(qū)管理組織在一定程度上具有較大的自主決定權(quán)，這不僅使得社區(qū)管理更加民主，也更加貼近居民的真正所需。

（4）群眾性。群眾是社區(qū)管理的根本基礎(chǔ)，失去了群眾則社區(qū)管理根本無(wú)法順暢進(jìn)行。因此，群眾性是社區(qū)管理的根本屬性。社區(qū)管理是對(duì)社區(qū)居民生活的方方面面進(jìn)行管理，這就意味著在一切管理開始之前，都應(yīng)對(duì)社區(qū)群眾的實(shí)際情況有所了解。而在管理不斷推進(jìn)的過程中，依靠群眾，鼓勵(lì)群眾積極參與到管理的過程，則是社區(qū)管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵保障。因此，社區(qū)管理要基于群眾的需求推行，也要依靠群眾的力量實(shí)行。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）街道職能定位模糊

當(dāng)下時(shí)期，在城鎮(zhèn)社區(qū)街道管理中，越位、缺位、錯(cuò)位等問題愈加嚴(yán)重，而且其產(chǎn)生的不利作用也愈加劇烈，肩負(fù)了原來(lái)屬于政府機(jī)關(guān)審批權(quán)力。同時(shí)，還包攬了本應(yīng)由居民自治和社區(qū)組織承擔(dān)的事務(wù)，很多的街道都是將主要經(jīng)歷放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，卻不能履行本應(yīng)承擔(dān)的公共性的服務(wù)職能，在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐姓Q生不利影響的，也會(huì)混淆了各部門所管理的工作范圍，出現(xiàn)扯皮，互相推諉，遲緩了辦事效率等情況。

（一）管理層級(jí)過多，機(jī)構(gòu)臃腫

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市內(nèi)部推進(jìn)的是“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)立體化管理模式。假若成立數(shù)量太多的層級(jí)會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗余現(xiàn)象，容易為官僚現(xiàn)象的出現(xiàn)提供溫床。同時(shí)，也對(duì)資訊傳輸?shù)谋憬菪浴⒄鎸?shí)性產(chǎn)生影響，將增加政府的工作投入、拉低辦公效率。街道的運(yùn)行機(jī)制不健全，使得運(yùn)行遲滯，難以協(xié)助，運(yùn)行效率低等情況。

（二）行政執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法力度不足

目前黨領(lǐng)導(dǎo)人智力國(guó)家的基本方針就是依法治國(guó)，可當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府在堅(jiān)持依法治國(guó)角度還有很多漏洞。第一、執(zhí)法部門無(wú)法堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，力度低，不能依法辦事，出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)形式上雖然有，但是不產(chǎn)生作用;第二、相關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)手段暴躁，不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，運(yùn)用暴力方式，使得群眾的自身利益受到侵害，也極大的抹黑了政府的形象，拉低了在群眾心目中的地位。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策建議

（一）明確職能劃分，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制

目前在我國(guó)的街道辦事處以及居民委員會(huì)的各個(gè)部門中出現(xiàn)的職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這樣的街道辦和居民之間的關(guān)系不能順應(yīng)城市社區(qū)管理建設(shè)。地方政府應(yīng)該遵從政社分開的原則，所涉及的各個(gè)部門和理事應(yīng)該將社區(qū)的公共事務(wù)和社會(huì)的服務(wù)性工作相互分開來(lái)，提高服務(wù)的質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在承擔(dān)職能內(nèi)應(yīng)盡的責(zé)任的同時(shí)應(yīng)該提高服務(wù)的多樣性，加大培養(yǎng)建設(shè)非營(yíng)利性組織，不斷鼓勵(lì)居民自主投入到社區(qū)的服務(wù)建設(shè)中去，滿足更多居民的生活需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的腳步。

（二）減少管理層級(jí)

目前我國(guó)的城市管理建設(shè)中，所建立的管理層級(jí)較多，在原有的四級(jí)管理層級(jí)上加上服務(wù)型管理層級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)層次過多的臃腫現(xiàn)象。不僅會(huì)促使官僚主義的滋生，而且還影響信息的傳遞效率，致使信息失真。在增加政府的行政成本，同時(shí)還降低了行政的效率，街道的機(jī)構(gòu)建設(shè)不合理，缺乏嚴(yán)格的法律約束，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢，協(xié)調(diào)難度增加，工作效率低下等問題。因此，應(yīng)減少管理層級(jí)，將管理層級(jí)進(jìn)行精簡(jiǎn)，著重發(fā)展服務(wù)型管理層級(jí)。

（三）從條塊分離到聯(lián)合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法模式

我國(guó)目前在進(jìn)行城市社區(qū)管理改革的過程中主要是在配套聯(lián)動(dòng)，所有的發(fā)展都是按照“重心下移，條塊結(jié)合”的管理要求，對(duì)向具有科學(xué)性的管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不斷完善，貫徹落實(shí)城市管理進(jìn)入社區(qū)的管理中，整合社會(huì)中各層次管理層級(jí)。各個(gè)政府部門的力量進(jìn)行不斷發(fā)展，彼此間相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，克服人員不足的困難。最終，提高執(zhí)法過程中的公平性及合法性，提高執(zhí)法水平和工作效率，各階層部門積極整合自身人力資源，為社會(huì)的建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊佳毅.淺析新形勢(shì)下城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，34（1）：72-73.