自然資源節約集約利用內涵與評價指標體系研究

李煒瑋，王君，周小丹，周生路

（1.江蘇省土地勘測規劃院；2.南京大學地理與海洋科學學院）

1 研究背景與必要性

自然資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，在社會經濟發展中處于基礎性、戰略性地位。本輪國家機構改革之前，基于不同歷史時期發展戰略和部門管理職責不同，屬于自然資源的土地、礦藏、河流、森林、草原、海洋、濕地等資源分別由不同的行政機構管理，我國在自然資源開發利用和保護方面未能形成一個統一的整體，自然資源節約集約利用缺乏統一的評價維度和評價體系。這在一定程度上制約著自然資源節約集約利用狀況的整體衡量以及不同區域間自然資源節約集約利用狀況的橫向比較。自然資源部的成立，標志著我國自然資源管理站在了新的歷史起點。全面推進自然資源節約集約利用是各級自然資源部管理部門落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述的重要舉措。自然資源節約集約利用評價體系和評價方法研究，是自然資源節約集約利用制度建設的重要內容之一，對于掌握國家自然資源開發利用保護狀況，引領樹立節約集約循環利用資源觀，加快轉變經濟增長方式和建設資源節約型社會具有重要意義。

2 自然資源特性與節約集約利用要求

自然資源具有使用性、稀缺性、區域性、整體性等特性，深入分析這些特性是正確構建自然資源節約集約利用評價體系的出發點。……