新常態(tài)下強化行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略探討

徐慶

摘要：隨著我國財政預算改革的不斷推進與完善，行政事業(yè)單位財政預算資金管理面臨著新的挑戰(zhàn)及機遇。中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，今后將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟增長模式。預算收入增速放緩與支出剛性增長的矛盾日益凸顯，切實有節(jié)制地使用財政資金的必要性越來越迫切。文章以行政事業(yè)單位財政預算管理的必要性為切入點，分析新常態(tài)下事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題，探討強化行政事業(yè)單位財政預算資金的管理策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財政預算 資金管理 策略

目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化與升級。為了順應時代發(fā)展，行政事業(yè)單位預算管理也應該進行相應的調(diào)整。資金是行政事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價值基礎(chǔ)，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，全國一般公共預算收入扭轉(zhuǎn)增速放緩態(tài)勢，行政事業(yè)單位的財政收支日益緊張，如何用好財政資金，充分發(fā)揮財政資金的效益，已成為目前行政事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

一、推行財政預算管理的必要性

（一）預算收入的放緩和支出剛性增長的矛盾急需改善

伴隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，財政領(lǐng)域出現(xiàn)的一大趨勢變化：即財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，而財政支出則是剛性增長，收支矛盾日益凸顯。同時，國家財政預算資金管理越來越規(guī)范化、公開透明。在這樣的背景下，合理高效安排資金、加強預算管理顯得尤其重要。

（二）信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為財政預算的優(yōu)化創(chuàng)造了良好條件

信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應用為解決預算管理中的相關(guān)問題提供了契機和條件。隨著我國預算會計改革工作的推進及完善，新常態(tài)下新會計制度實施財務(wù)會計與預算既分離又結(jié)合，讓財務(wù)預算的編制、內(nèi)部控制、執(zhí)行控制、監(jiān)督檢查及分析變得更加透明、高效、暢通，行政事業(yè)單位財政預算水平又上升到了一個新的高度。這對我國行政事業(yè)單位財政預算管理及合理安排收支、政務(wù)公開透明化都起到了積極的作用[1]。

二、新常態(tài)下財政預算資金管理工作中存在的問題

（一）預算目標認識不到位

財政預算管理是行政事業(yè)單位對經(jīng)營規(guī)劃控制的總體安排，是一種重要的企業(yè)內(nèi)部管理工具，是通過引導和控制經(jīng)濟活動，使企業(yè)經(jīng)營達到預期目標，通過績效考核、內(nèi)部控制、編制預算等方法對財務(wù)活動進行管理的過程。不管是編制預算、內(nèi)部控制、績效考核等均與組織任務(wù)緊密相聯(lián)，假如相關(guān)工作人員對組織的使命認識不足，就很難真正發(fā)揮財政預算的作用。在現(xiàn)實生活，一些工作人員沒有理順國家、單位、個人三者間的利益關(guān)系，形成認知偏差，更嚴重的少數(shù)人員將預算當成了約束和束縛，造成單位的利益受損。

（二）預算編制不科學

預算編制是財政預算活動的起點，是管好用好財政資金的前提。目前，在實際的財政資金預算編制中，存在編制方法過于簡單、期限短等問題，這種粗糙的預算未能充分結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，缺乏前瞻性和可預見性，在很大程度上加大了后期預算的執(zhí)行難度。在工作中常表現(xiàn)為：要用款的時候沒款可用，制約了正常業(yè)務(wù)工作的開展;資源閑置，利用率不高。同時，目前市場上缺乏完善的預算編制評價標準，加大了審核難度，增大了預算的監(jiān)督及實施難度。

（三）預算執(zhí)行難度大

財政預算資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于執(zhí)行過程控制，如果財政預算資金管理的執(zhí)行不嚴格，那么預算管理的效果就會大打折扣。目前，在實際的工作中，普遍存在重視預算執(zhí)行的考核評價，缺乏完善的激勵機制及預算考評機制。一些行政事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)辦人員不能全面認識預算觀念，尤其以一些領(lǐng)導層為中心，對預算沒有進行嚴格的審核把關(guān)。長期以來，人們形成了“重經(jīng)費申請，輕預算執(zhí)行”的意識，誤認為預算就是要多申請經(jīng)費支持，對于預算執(zhí)行不嚴格，影響了財政資金效能的發(fā)揮[2]。

（四）預算監(jiān)督管理不力

行政事業(yè)單位財政資金管理工作千頭萬緒，是各項資金相互疊加，涉及面廣，工作量大。因此相關(guān)監(jiān)督管理部門很難對事業(yè)單位的資金狀況了如指掌，監(jiān)管工作極易停留在表面上，很難完全落實下去，這就造成了財政預算資金管理出現(xiàn)漏洞，發(fā)生挪用預算資金、虛假舞弊等問題。雖然說近年來，國家加大了審計監(jiān)督力度，取得較理想的成績，但監(jiān)督力度仍有較大的上升空間。特別是在績效考核方面缺乏完善的評價標準，考核難度大，未能完全發(fā)揮資金的價值。

三、強化行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略

（一）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)財政預算資金標準精細化管理

現(xiàn)代信息技術(shù)的應用為會計信息系統(tǒng)的高效運行提供了良好的軟環(huán)境保障。通過研發(fā)應用操作簡單、功能豐富的現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)，提升了會計核算工作效率，如，把單位財政工資發(fā)放系統(tǒng)進行整合運行，精準掌握每一個職員的工資及津貼標準等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過加強部門間的協(xié)作，對單位預算大型辦公用品資產(chǎn)配置做到公開透明化。建立項目管理庫，把項目績效目標等資料入庫管理，這樣對財政預算資金安排的去向、支出項目的資金來源一清二楚，為行政事業(yè)單位財政預算資金標準精細化管理奠定下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）改進預算編制管理，提高預算編制質(zhì)量及效果

預算編制管理是庫款管理的源頭。預算編制要圍繞牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，滿足把錢用到刀刃上要求。在編制預算內(nèi)容時要突出這兩點：一是確保綜合性，單位在編制預算時，一定要把所有的收入和支出全部納入預算范疇。二是確保預算的完全性，一定要把單位依法取得包含全部財政性資金在內(nèi)的各項收入及相關(guān)的支出作為一個完整的整體進行管理。同時，要給預算部門留下充足的預算編制時間，確保編制的預算科學性、合理性、真實性和可操作性[3]。新常態(tài)下，改革、探討科學合理的預算編制方法是行政事業(yè)單位財政預算資金管理需要迫切解決的問題。其中，近兩年推行的“零基預算”在很多行政單位的實行取得了較成效顯著，可進行嘗試。

（三）提高預算執(zhí)行進度，提升資金使用效率

提高行政事業(yè)單位財政預算資金管理執(zhí)行進度可從以下幾方面入手：一是提前謀劃，結(jié)合單位的長遠發(fā)展規(guī)劃，提前做好總體計劃，建立資金管理機制。再按照預算進度管理的需求，合理分配和安排預算資金的支出。二是落實到位。行政事業(yè)單位各部門要確保預算資金落實到位，加強合作，相互配合，相互協(xié)調(diào)，促進單位資金的高效利用。三是實行動態(tài)跟蹤。定期梳理、研討各項資金的使用情況，對需要支付的資金做出具體的支付安排，對暫不能支付的資金作詳細說明，分析原因并解決，實行預算執(zhí)行進度動態(tài)管理[4]。

（四）嚴格預算監(jiān)督，建立動態(tài)監(jiān)控機制

建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，加強行政事業(yè)單位各部門支出預算管理的監(jiān)督力度。對預算執(zhí)行進度實施考核，對單位財政收支按月開展考核，公開考核結(jié)果，并且納入工作績效考核及激勵。通過行政事業(yè)單位集中財務(wù)管理系統(tǒng)軟件上線，增強財務(wù)主管部門對預算執(zhí)行分析，第一時間掌握預算執(zhí)行動態(tài)，了解并掌握單位資金使用情況、支付進度等，有效避免挪用財政資金、虛假舞弊等問題的出現(xiàn)，最大程度的保證財政資金的使用效益及運行安全。同時，完善預算支出績效評價辦法，建立預算績效評價體系。在監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)不按照預算規(guī)定執(zhí)行的要從嚴處理。對執(zhí)行財政預算成績顯效進行獎勵以資鼓勵;對浪費資金或者嚴重超支的，要進行懲罰。

四、結(jié)束語

近年來，我國財政預算管理改革不斷推進及深化，奉行”開源、節(jié)流、提效”的宗旨，財政預算資金管理效率顯著提高，更好的服務(wù)我國稅制改革的需要。綜上所述目前，行政事業(yè)單位財政預算資金管理存在一些問題，基于此，新常態(tài)下單位可通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)、改進預算編制管理、改進預算編制管理、嚴格預算監(jiān)督等手段，使新常態(tài)下的行政事業(yè)單位財政預算資金管理的工作得到進一步強化。

參考文獻：

[1]蘆燕.新常態(tài)背景下事業(yè)單位財務(wù)預算管理的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè).2017，33：156-157.

[2]姚攀.加強地震部門預算執(zhí)行管理的思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計.2016，12：10-11.

[3]王珺.行政事業(yè)單位提高部門預算執(zhí)行率的實踐探索[J].環(huán)球市場.2019，4：59，62.

[4]彭秋蓮.新形勢下高校財務(wù)管理管窺 ——以廣東省高校為例[J].中國農(nóng)業(yè)會計.2019，5：38-40.

作者單位：重慶市萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局