新時代黨內政治文化建設面臨的問題及對策思考

魏曉文　申銀春

[摘要]黨內政治精神文化、黨內政治物質文化、黨內政治制度文化、黨內政治行為文化在黨內政治文化建設中各自承擔著統領地位、外在表征、治本措施、形象保障的功能定位，彰顯出政治導向與文化引領相統一、柔性引導與剛性約束相統一、系統建構與實踐發展相統一的基本特征。當前，黨內政治文化建設面臨著部分黨員干部政治理想信念有待強化、制度規范意識有待增強、政治行為品格有待提升、自我革命精神有待深入。新時代加強黨內政治文化建設，需要抓好價值引領以補足理想信念之鈣、嚴肅紀律強化監督以凈化黨內政治生態、突出實踐實干以提升政治行為品質、直擊問題積弊以增強自我革命精神為解決對策。

[關鍵詞]新時代;中國共產黨;黨內政治文化

[作者簡介]魏曉文（1955-），女，漢族，吉林大安人，大連理工大學，教授，博士研究生導師，研究方向：黨的建設與統一戰線研究。申銀春（1996-），女，漢族，云南昭通人，大連理工大學碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

[中圖分類號] D261.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）02-0040-05

習近平在黨的十九屆四中全會上論述關于完善黨的領導制度體系時強調：“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力?！鄙羁陶J識黨內政治文化的基本內涵和功能定位，把握黨內政治文化的基本特征，解決當前黨內政治文化面臨的突出問題，不僅有助于凈化黨內政治生態進而提高黨的凝聚力與戰斗力，而且對于引領國家治理體系、治理能力建設，全面推進中國特色社會主義現代化建設，有著重要的理論意義與現實價值。

一、新時代黨內政治文化的功能定位及基本特征

中國共產黨始終堅持把黨內政治文化建設作為黨的建設的鑄魂工程，常抓不懈。黨內政治文化建設包括多個層面，其功能定位則主要體現在黨內政治精神文化是黨內政治文化的靈魂核心、黨內政治物質文化是其外在表征、黨內政治制度文化是其面對問題及挑戰的治本措施、黨內政治行為文化是展示黨內政治文化的形象保障。其科學內涵和功能定位決定了黨內政治文化具有政治導向與文化引領、柔性引導與剛性約束、系統建構與實踐發展相統一的基本特征。

（一）黨內政治文化的功能定位

黨內政治文化有四個層面的構成內容，由內而外，“精神文化——物質文化——制度文化——行為文化”，構成了黨內政治文化的組成系統。其中黨內政治精神文化是黨內政治文化的靈魂核心，黨內政治物質文化是黨內政治文化的物質基礎，黨內政治制度文化是黨內政治文化的剛性規定，黨內政治行為文化是黨內政治文化的規范性要求，其精神引導和剛性約束的范疇逐層延展，形成了中國共產黨黨內特有的政治文化體系。

其一，黨內政治精神文化是中國共產黨在社會實踐和意識活動中長期孕育出來的價值觀念、思維方式、道德情操、審美趣味等，是黨內政治文化的靈魂核心。理想信念則是黨內政治精神文化的核心，是最深層次的黨內政治文化，主要包括中國共產黨人的意識形態和組織心理等要素，黨員對黨和黨組織的深厚依托感和歸屬感的情懷，其本質是對馬克思主義的堅定信仰，要從思想文化上鞏固黨的執政地位;也是對社會主義、共產主義的堅定信念，要從理想信念中鞏固黨的執政根基，黨內政治精神文化永不變色的關鍵和標志就在于此。

其二，黨內政治物質文化是維系黨內凝聚力的重要紐帶、是以物化形式存在的黨的政治象征、是黨內政治文化的外在表現形式。主要是指滿足黨員生活和生存所創造的物質產品及其表現出來的文化、如黨旗黨徽、革命舊址、人民英雄紀念碑、革命紀念館等。新時代要以充分的心理準備和戰略定力，挖掘好、利用好、保存好、發揚好黨內政治物質文化，用政治文化涵養政治生態。

其三，黨內政治制度文化是反映黨內個人與他人、個體與群體之間的關系、是政治文化建設的重要保障，具有強制性、權威性和相對獨立性的特征。黨內制度建設作為黨內政治文化建設的關鍵環節，是把長期以來黨的領導工作中和黨內生活中的經驗教訓加以總結和概括，以黨章為根本依據，以準則、條例、規則等黨的制度為主要內容，形成黨的成員必須共同遵守的一系列黨內法規、條例、規則等黨的制度。

其四，黨內政治行為文化是精神文化在實踐層面的具體表現，是黨“行走的名片”，黨性不僅表征于黨的價值導向和宣傳口號中，更要落實到實際行動中去。黨內政治行為文化通常直接外化為政黨意識形態和政黨規范，代表黨的組織形象。在新時代，黨的行為文化建設在堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評與自我批評，保持艱苦奮斗作風的同時，更要與時俱進地深入學習，進一步增強各種能力。譬如“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育都是為了凝聚黨內共識，強化黨員政治認同，推動黨的建設偉大工程的重要舉措。分別在黨性修養、權力行使、行為自律、實事求是以及干事創業等方面對全體黨員、干部做出了明確的行為規范要求，是新時代黨員干部加強黨性鍛煉和自身修養的重要遵循。

（二）新時代黨內政治文化的基本特征

其一，政治導向與文化引領相統一。黨內政治文化的政治性是指黨內政治文化要堅定正確的政治方向，為黨內政治實踐提供方向依循和文化引領。引導黨員、干部自覺維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。黨內政治文化是以意識形態和理論指導為主要形式，不同的政黨具有不同的政治文化，不同的政治文化產生不同的政治行為，培養造就不同的黨員，形成不同的政治實踐。黨內的政治生活、政治生態和政治文化是有機統一的，是相輔相成、相互促進、相互包容的，而黨內政治文化作為黨內政治生活的靈魂所在，充分發揮黨內政治文化作用的黨內政治生活才是真實的、規范的政治生活，才能真正發揮黨內政治生活在提升黨員素質、強化黨組織能力方面的作用。

黨內政治生活之所以能夠在黨的發展歷程中解決黨內矛盾和問題，錘煉和塑造黨員黨性，純潔黨內風氣，黨內政治文化的文化引領作用至關重要。黨內政治文化低俗落后，黨內政治生態也就腐敗惡化;反過來，黨內政治生態嚴重惡化，黨內政治文化也不可能風清氣正。新時代以來，黨強力推進全面從嚴治黨，以抓鐵有痕的堅強意志，打“虎”拍“蠅”獵“虎”，堅持不懈反“四風”、轉作風，使黨內正氣上升，社會風氣上揚，黨的建設新的偉大工程不斷取得新成效。用政治文化涵養政治生態，將先進健康的良好政治文化用規范有效的政治制度進行規定，成為黨員的嚴于律己的政治品德，指導黨員行為的政治準則，推進黨永葆先進性的內在精神。

其二，柔性引導與剛性約束相統一。革命導師馬克思、恩格斯都特別重視意識形態建設，重視文化在黨和國家政治生活中的重要作用。黨歷來具有重視黨內政治文化建設的優良傳統，中國共產黨成立伊始，就把馬克思主義作為黨的根本指導思想，把共產主義作為黨的最高理想，把為人民服務作為黨的根本宗旨。在革命戰爭年代、社會主義革命和建設時期、改革開放新時期的發展進程中，逐漸形成并不斷豐富和發展了黨內政治文化，為黨始終保持先進性和純潔性，帶領人民不斷取得革命、建設和改革的新勝利提供了有力保障。在新的歷史時期，黨內政治精神文化在黨內政治文化中承擔著思想引導功能，以柔性引導的方式進行思想文化的教育強化，使黨在各種挑戰面前理想信念不動搖。以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展變化對黨的政治文化建設提出的新要求，堅持全面從嚴治黨，反“四風”、轉作風，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育等。柔性引導關鍵在價值認同的基礎上，加強思想政治教育，培育和踐行共產黨人價值觀。

剛性約束是指用制度的剛性功能深化黨內政治文化建設成果，制度帶有全局性、穩定性，是管根本、管長遠的，制度問題不解決，思想作風問題便會一茬接著一茬。健全制度、完善機制，在鞏固中堅持，在堅持中深化，才能在新時代把黨內政治文化不斷推向深入。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》公布并實施，旨在維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，意義重大，影響深遠。制度體系的建立和完善，以外在的強制約束力規范廣大黨員和干部。用制度規范和約束權力的運行，從而降低腐敗風險，控制腐敗增量，鞏固治標成果。

其三，系統建構與實踐發展相統一。黨內政治文化建設是一個在實踐中不斷改進和不斷發展完善的動態工程，黨內政治文化的科學性主要表現之一就是其構成的四個層級所體現出來的系統性，黨內政治精神文化、黨內政治物質文化、黨內政治制度文化、黨內政治行為文化，在黨內政治文化建設中各自承擔著統領地位、外在表征、治本措施、形象保障的功能定位，四個部分支撐著黨內政治文化的這一篇大文章的主要脈絡，四者互為補充，相互促進。隨著全面從嚴治黨逐步走向深入，從源頭治本、正本清源上集中發力，從實現四個系統的更深層發展和根本上進一步鞏固和加強全面從嚴治黨的成果。

新時代黨內政治文化突出實踐發展，把握黨內政治文化內涵，牢記時代使命，凝聚時代力量，實現偉大夢想。黨內政治文化為黨員劃定“高壓線”和打造“鐵籠子”，使其遵守法律法規、黨紀黨規之外，還要充分發揮人民群眾對黨員的監督作用。黨內政治文化建設是一場持久戰，黨內政治文化建設只有進行時，沒有完成時，面對當前黨內政治文化建設中凸顯的問題，黨內政治文化建設更要從精神文化、物質文化、制度文化、行為文化四個層面固本培元，不斷總結經驗、把握規律，實現更深層次的發展。

二、新時代黨內政治文化建設中面臨的主要問題

新時代黨內政治文化建設伴隨著黨的成長取得巨大成效，全面從嚴治黨成效顯著，全黨尊崇黨章，黨的群眾路線教育實踐活動和主題教育常態化、制度化等，黨內政治生態總體是積極健康的，黨內政治文化建設更加健全，但是也要看到黨內政治文化建設還面臨著一些不良現象和突出問題。

（一）政治理想信念有待強化

共產黨的理想信念就是為社會主義事業和共產主義而奮斗，這是共產黨人的立身之本、力量之源、正氣之魂。新時代以來，全黨范圍內掀起了學習馬克思主義理論、學習中國特色社會主義理論體系、學習習近平新時代中國特色社會主義思想的熱潮，重視抓好集中性黨內教育活動，開展主題教育、黨的群眾路線教育實踐活動，力求達到讓全體黨員干部深刻認識到我們從哪里來，根扎在哪里，要走向哪里;明白人民是歷史的主體和創造者，從而堅定相信人民、依靠人民、為了人民的理念。全黨范圍內的理論學習就是培養理論認同的過程，理論認同的升華理想信念的基礎，讓馬克思主義、社會主義和共產主義信仰成為黨員干部黨性的最高和最終信仰。

但是，當前黨內一些黨員干部在理論學習上同黨中央要求相比還存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往實里走。部分喪失理想信念的黨員、領導干部都是從“思想上的放松”開始的，比如說，一些黨員、干部把無神論和辯證唯物論等拋到腦后，特權思想在其任職期間“生根發芽”。理想上的歧途、信念上的動搖、黨性上的丟棄、認識上的偏頗、心理上的失衡導致政治上的變質、經濟上的貪婪、道德上的墮落和生活上的腐化。理想信念的思想堤壩一旦存在漏洞，如果沒有得到及時地凈化和修正，就會喪失黨性原則、喪失作為一名中國共產黨黨員的資格，還會污染黨內政治生態和政治文化。

（二）制度規范意識有待增強

中國特色社會主義進入新時代，全黨范圍內強調嚴守政治紀律和政治規矩，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置;建立了以黨章為核心的制度體系，在全黨范圍內樹立黨章意識，自覺遵守和維護黨章;強化監督，從嚴執紀取得極大成效，權力運行制約和監督體系進一步建立健全。黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖，把完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容加以強調，并提出一系列明確要求。這對于推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，具有重要意義。

創建全面的監督體系，完善和健全黨的監督保障制度。黨內監督是指黨的各級組織、黨員和干部之間依據黨章和其他重要的黨內法規相互監察、督促的活動。黨內監督制度是全面從嚴治黨的重要利器。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》為黨內監督制度提供了重要的建設方向。黨內監督制度是黨的先進性和純潔性的客觀要求，有效的監督能夠克服黨的領導弱化、黨員和干部組織渙散、精神懈息，防止和杜絕部分黨員和干部無組織、無紀律等負面現象。完善和健全黨內監督制度，要通過創建全面的監督體系來實現。首先，要落實《中國共產黨黨內監督條例》，重點是加強對“關鍵少數”“一把手”的全方位有效監督，建立權責懲免制度，防微杜漸，克服權力失控行為。然后，有效落實民主生活會、述職等制度，兼聽則明，偏聽則暗，通過黨內的有效監督，優化黨風。其次，落實和加強黨外人士的民主監督制度充分發揮各黨派團體、社會各階層的民主監督作用，認真聽取人民群眾的意見，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。同時，還要加強法律監督、輿論監督，引入糾錯機制、反饋機制，發現問題、改進工作，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（三）突出實踐實干以提升政治行為品質

嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，突出實踐實干以提升黨員行為品質為核心的黨內政治行為文化，保證選出來的干部，組織放心、群眾滿意、干部服氣，在全黨范圍內形成能者上、庸者下、劣者汰的正確選人用人導向。堅持選人用人的標準就是要嚴格執行黨章規定的干部條件和好干部標準，堅持和落實習近平提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和“三嚴三實”、忠誠干凈擔當等要求。新時代干部選拔任用工作堅持事業為上的原則，干部好不好，不是干部個人說了算，也不能是少數人說了算，而是要靠實績說話。在事業發展和干部成長這兩個因素的把握上，一定要始終抱著對黨和人民事業高度負責的精神，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一。

“三嚴三實”切中了當前黨內作風建設的要害，是新時期黨員干部加強黨性鍛煉和自身修養的重要遵循。“三嚴三實”體現了新形勢下黨內政治文化建設的內在規律和本質要求，體現了馬克思主義的世界觀和方法論，有效把內在自律和外在約束統一起來，為黨員干部修身做人、為官用權、干事創業提出了明確要求。“三嚴三實”從內在的價值取向上和外在的行為實踐上對黨員干部做了具體的要求。共產黨員首先要在觀念意識中明確，作為工人階級先鋒隊的分子，作為馬克思主義政黨的一員，其本質就是要為人民謀利益，其初心和使命就是要實現人類解放。

（四）直擊問題積弊以增強自我革命精神

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在黨的建設方面，聚焦共產黨自身，直擊積弊，清掃頑疾，在全面從嚴治黨的新形勢下，加強黨內政治文化建設，凈化政治生態，開啟了一場新的自我革命。中國共產黨靠革命起家，革命精神深深熔鑄在黨的基因和血脈之中，對于共產黨人來講，自我革命精神更是獨特的紅色氣質和精神魅力。關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，自我革命任重而道遠，決不能有停一停、歇一歇的想法，堅持問題導向，真刀真槍解決問題。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是新的歷史條件下進行的黨的自我革命，要奔著問題去，把“改”字貫穿始終，立查立改、即知即改。黨的各級領導干部特別是高級干部要以上率下，帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭不忘初心、牢記使命，帶頭運用批評和自我批評武器，帶頭堅持真理、修正錯誤。各級黨組織在開展批評與自我批評時，應一切以事實為根據，既不夸大也不縮小，實事求是。正確、科學地在黨內開展批評與自我批評，對解決爭議、加強團結，保持黨的生機有重要意義。黨內要經常開展批評與自我批評，正視、剖析、改正自我缺點，并勇于指出其他同志的缺點，同時能夠幫助其改進。新時代要堅持不懈地用好批評與自我批評這個武器，推動全面從嚴治黨走向深入、取得實效。

[參考文獻]

[1]習近平.中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報.新華社，2019-10-31.

[2]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017年版.

[3]習近平.全黨必須始終“不忘初心、牢記使命”，在新時代把黨的自我革命推向深入.人民日報，2019-6-26.

[4]始終牢記黨的初心和使命——記習近平總書記在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育.人民日報，2019-7-18.

[5]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話.人民日報，2020-1-9.

[6]習近平.以時不我待只爭朝夕的精神投入工作，開創新時代中國特色社會主義事業新局面.人民日報，2018-1-6.

[7]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話.人民日報，2014-1-15.

[8]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報，2016-5-3.

[9]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例的說明》.人民日報，2016-11-3.

[10]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報，2016-5-3.

[11]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017年版.

[12]習近平關于全面從嚴治黨論述摘要[M].北京：中央文獻出版社，2016年版.

[13]習近平.作風建設要經常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果.人民日報，2014-5-10.

[14]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話.人民日報，2014-1-15.

[15]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話.人民日報，2016-7-2.

[16]章瀚丹.黨內政治文化建設的基本路徑[J].黨政論壇，2018（10）：19-21.

[17]文斌.黨內政治文化構建動因與生成路徑[J].理論研究，2018（4）：50-51.