從大扶貧到精準扶貧看黨的貧困治理理論及其實踐

[摘要]消除貧困，改善民生不僅是黨的宗旨的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義，關(guān)乎人類民生福祉。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視扶貧工作，先后出臺了一系列方針政策，形成了具有中國特色的扶貧機制，不僅緩解了貧困問題，而且推進了世界減貧事業(yè)的發(fā)展。本文通過分析從大扶貧到精準扶貧轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實背景，闡述當下精準扶貧思想主要內(nèi)容和黨的精準扶貧理論的當代價值。

[關(guān)鍵詞]大扶貧;精準扶貧;貧困治理理論;當代價值

[作者簡介]王亞榮（1995-），河南洛陽人，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，主要研究方向：黨的建設(shè)。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2020）02-0026-04

貧困問題一直是困擾黨和國家的大事，新中國成立至今，中國的貧困開發(fā)大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的救濟式扶貧，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動貧困緩解階段，扶貧開發(fā)正規(guī)化階段，八七攻堅計劃階段，綜合性扶貧階段五個階段，正處在新時期集中連片扶貧開發(fā)階段。黨的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的高度，正在以前所未有的力度向前推進，并取得了顯著成效。精準扶貧作為新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略，它的提出對于國家發(fā)展具有重大意義。

一、中國共產(chǎn)黨的扶貧政策轉(zhuǎn)變的背景

改善農(nóng)村地區(qū)貧困人口的生活水平，提高貧困地區(qū)人口生存與發(fā)展的能力是中國共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的首要目標。為了解決農(nóng)村貧困問題，中國共產(chǎn)黨不斷探索創(chuàng)新，形成了具有中國特色的扶貧機制。現(xiàn)階段，“精準扶貧”是扶貧工作的指導(dǎo)思想，它是相對于粗放扶貧來講。從大扶貧格局到現(xiàn)在的精準扶貧的轉(zhuǎn)變，是原來扶貧機制存在缺陷、貧困人口分布特征以及時代背景等多重因素作用的結(jié)果。

（一）大扶貧格局下中國扶貧開發(fā)的缺陷

隨著中國扶貧事業(yè)進入攻堅拔寨的關(guān)鍵期，原來扶貧機制的弊端就更加顯露出來。一方面，資金使用不明確。以經(jīng)濟發(fā)展助力扶貧事業(yè)一直是中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)的重要思想原則，因此扶貧模式一直以開發(fā)式為主，劃定貧困區(qū)域，撥款專項扶貧資金，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口自我生存能力與發(fā)展提高的能力。但扶貧事業(yè)是一項系統(tǒng)的工程，依靠單個組織，單個部門難以完成如此艱巨的扶貧任務(wù)，必須整合各個部門的力量，推動各個部門共同參與，協(xié)同配合。雖然已經(jīng)形成了比較完善的扶貧組織體系，但由于各個部門之間的配合銜接不到位，導(dǎo)致權(quán)責不明確，出現(xiàn)扶貧資金分配混亂，甚至挪為他用的現(xiàn)象。另一方面，貧困人員識別不準確。有的貧困地區(qū)借助國家力量，整合社會力量，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進項目與資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了本地區(qū)脫貧致富。但由于貧困人口缺乏資金，創(chuàng)業(yè)意識淡薄以及自身能力不足等原因并沒有迅速擺脫貧困狀態(tài)，反而是其他人搭上“開發(fā)扶貧”這一便車實現(xiàn)發(fā)家致富。這樣一來，從整體看這些地區(qū)擺脫了貧困，實際上還有許多貧困人口尚未脫貧。甚至有的地區(qū)打著“貧困縣”的旗號，享受各方面的政策優(yōu)惠，不愿脫下貧困帽。以往粗放扶貧模式下的扶貧機制已經(jīng)不適應(yīng)新時代扶貧任務(wù)的需要，必須創(chuàng)新貧困開發(fā)的體制機制，在新的歷史條件下推進扶貧事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）貧困地區(qū)的開發(fā)難度大

隨著貧困人口數(shù)量的減少，貧困人口主要呈“大集中，小分散”的分布狀態(tài)，區(qū)域瞄準的難度增加，瞄準的準確度下降。現(xiàn)階段中國的貧困人口主要集中在中西部的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠地區(qū)、貧窮山區(qū)，俗稱“老少邊山窮”地區(qū)。自然條件的優(yōu)劣直接影響人們的生存發(fā)展，人們賴以生存的物質(zhì)資料也都來源于自然，離開了自己所處的自然環(huán)境就難以生存發(fā)展下去。而這些貧困地區(qū)大多分布在高寒、荒漠等自然條件惡劣的地區(qū)，例如湖南省桑植縣，地處武陵山脈北系，西山地南側(cè)，境內(nèi)山巒重疊，在不到7%的平原崗地上，單產(chǎn)又不高，總收入有限，最終表現(xiàn)為貧困。①惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)展緩慢，表現(xiàn)出來的貧困程度更深，使得貧困治理難度加大，投入成本增高。同時，由于地處偏遠地區(qū)，遠離城鎮(zhèn)，交通不發(fā)達，通訊設(shè)備差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與世隔絕，無法及時與外界進行溝通，也就無法及時獲取發(fā)展自身的機會與條件，如此反復(fù)，使得貧困問題更加嚴重，更是加大了扶貧難度。而對于那些沒有生存能力的老年人、兒童和殘疾人等，必須靠財政救濟解決貧困，這就要求扶貧必須精準。

（三）新時代背景下扶貧任務(wù)的轉(zhuǎn)變

中國特色社會主義進入新時代，這是中國新的歷史定位。新時代催生新思想，中國在各個階段采取的一系列的扶貧、脫貧政策使減貧事業(yè)取得巨大成就。但與此同時，現(xiàn)階段貧困問題的特征發(fā)生了相應(yīng)的變化：人們最基本物質(zhì)需求基本得到滿足，期盼有更豐富多彩的文化生活，更優(yōu)美的生活環(huán)境，貧富差距逐步縮小，自身能力能夠得到更大發(fā)展，絕對性貧困已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對性貧困，這就導(dǎo)致貧困原因復(fù)雜化、扶貧難度加大。“當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標”。②在這一大背景下，中國的扶貧事業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。如果還是采用之前大水漫灌式的扶貧方式，不僅成本高，而且也達不到預(yù)期效果。精準扶貧這一理念應(yīng)運而生，它對于當前扶貧開發(fā)工作具有重要的意義，是中國共產(chǎn)黨治理貧困的重要指導(dǎo)思想。

二、精準扶貧思想的主要內(nèi)容

“黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部脫帽，解決區(qū)域性整體貧困”。③精準扶貧是解決新時期貧困問題的必然要求，也是全面建成小康社會的底線任務(wù)，要啃下“貧困”這塊硬骨頭，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，必須以精準扶貧為指導(dǎo)，精準扶貧重在“精”，才能如期建成沒有人掉隊的小康社會。

（一）精準扶貧思想的內(nèi)涵

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言。一般來說，精準扶貧就是誰貧困就扶持誰。其主要思想可以從以下三個方面理解。

精準扶貧思想體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的觀點。精準扶貧思想堅持了唯物主義的群眾史觀。馬克思主義認為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的決定力量，要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)，對人民群眾負責。面對當下還有許多人口尚未脫貧，貧窮地區(qū)還未改變落后面貌的情況下，中國共產(chǎn)黨提出精準脫貧思想正是把人民放在首位，“精確識別，精確幫扶”，確保扶貧行動落實到個人，切實改善貧困地區(qū)、貧困人口的落后面貌，補齊“貧困”這個短板，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想凝聚全體中國人民的力量。

精準扶貧思想堅持了一切從實際出發(fā)，實事求是的方法論。其一，精確化是精準扶貧思想的核心要求。要堅持“六個精準”，即對象識別精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準、因村派人精準。“扶持誰”是貧困開發(fā)過程中面臨的首要問題。當前中國的貧困人口分布較分散，使得貧困瞄準的準確度低，要真真切切的了解貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，摸清貧困人口的真實情況，了解貧困的原因，確定幫扶措施，這是一項復(fù)雜的工作。通過前期的考察與調(diào)研，確定貧困人口與幫扶政策，瞄準貧困對象，可以達到事半功倍的效果。除此之外，通過建檔立卡，可以實時動態(tài)監(jiān)控貧困地區(qū)的發(fā)展狀況，使符合脫貧標準的貧困家庭和貧困地區(qū)進行摘帽實現(xiàn)有序退出。因病或因災(zāi)重新返貧的，政府將其繼續(xù)納入到扶貧對象，“誰來扶”關(guān)系到扶貧效果的好壞。落實扶貧開發(fā)機制，堅持中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實，健全權(quán)責明確機制，解決好“誰來扶”的問題。2015年11月27日，習近平在中辦扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負總責，抓好目標明確、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽”。④其二，分類分批是精準扶貧的實現(xiàn)途徑。“怎么扶”是精準脫貧的過程，也是整個扶貧開發(fā)過程中的“重頭戲”。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，通過分批分類逐步消除貧困。推進“五個一批”工程：即生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是指引導(dǎo)有動手能力貧困人口掌握專業(yè)技能，自力更生就地解決貧困;異地搬遷脫貧一批是指針對生存環(huán)境較差、很難實現(xiàn)就地脫貧的地區(qū)，通過有計劃、有組織的搬遷實現(xiàn)脫貧;生態(tài)補償脫貧一批是指增加貧困地區(qū)的生態(tài)投入，讓當?shù)鼐用褶D(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護員，通過保護生態(tài)增加收入，擺脫貧困;發(fā)展教育脫貧一批，是指發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，加大教育經(jīng)費的扶持力度，培育高素質(zhì)人才，使貧困地區(qū)擺脫貧困;社會保障兜底一批，是指對勞動能力低下或者沒有勞動能力的困難群眾，由國家通過社會保障與救濟，保障其基本生活。這“五個一批”的工程就把不同貧困問題的人口包含在內(nèi)，并根據(jù)不同的貧困情況，實事求是，有計劃的解決貧困。其中，教育脫貧是精準扶貧的戰(zhàn)略重點。“授人以魚不如授人以漁”，通過發(fā)展教育，提高農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)，讓他們有能力、有意識的為改善自身貧窮狀況而奮斗，不能讓貧窮代際傳承。

精準扶貧是社會治理的重要內(nèi)容。精準扶貧是作為全面建成小康社會的重要抓手，服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢過程中不可缺少的環(huán)節(jié)之一。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是“全面”，如期全面建成小康社會就是不能有哪個地區(qū)、哪個民族掉隊。加快推進精準扶貧就必須堅持以“四個全面”為引領(lǐng)，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為核心，以法治為底線，整合全社會力量，全面深化改革，團結(jié)帶領(lǐng)人民脫貧致富奔小康。如今到了全面建成小康社會的沖刺階段，實現(xiàn)這一目標既有充分的條件，也面臨許多艱巨挑戰(zhàn)。而在全面建成小康過程中最大的短板和難點就在于解決貧困，改善民生，因此必須加強創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全體人民共同富裕這一美好愿景落地開花。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不能讓貧窮拖全國的后腿，要結(jié)合實際情況把精準扶貧攻堅作為當前最重要的任務(wù)、最緊迫的工作、最艱巨的使命，確保全面小康的實現(xiàn)。總的來說，要立足四個全面戰(zhàn)略布局，加快精準扶貧，要徹底擺脫思想上的貧困，堅定扶貧開發(fā)的信心，要把發(fā)展作為擺脫貧困帽子的總辦法，因地制宜選擇扶貧致富的路子。同時，要把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的生命線，實現(xiàn)生活美與環(huán)境美的有機統(tǒng)一。

（二）精準扶貧思想的形成過程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于精準扶貧的思想經(jīng)歷了從萌芽到逐步清晰，不斷完善最終走向成熟的過程。2013年11月，習近平在湖南湘西十八洞村考察調(diào)研創(chuàng)造性地提出“精準扶貧”的理念，強調(diào)要根據(jù)不同貧困地區(qū)、貧困家庭的實際情況，因地因類型，實事求是，精準脫貧，這是精準扶貧思想的萌芽階段。隨著習近平在不同地區(qū)考察交流，黨的精準扶貧思想不斷成熟完善;2014年1月，中共中央辦公廳詳細制定了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了精準扶貧思想的落地;2014年11月1日到2日，習近平在福建古田調(diào)研時強調(diào)：當年蘇區(qū)老區(qū)的人民為了新中國的成立做出了重要貢獻，這些地區(qū)現(xiàn)如今還比較貧困，要加快科學(xué)扶貧和精準扶貧解決這些地區(qū)的貧困問題;2015年1月，習近平在云南邵通、大理、昆明等地考察時提出要更加明確扶貧的目標，通過扶貧工作加快民族地區(qū)發(fā)展;2015年6月在貴州調(diào)研時提出“四個切實”“六個精準”;2015年10月，習近平在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講當中，對精準扶貧做了系統(tǒng)全面的論述，包括精準扶貧的治理格局、“五個一批”工程，“六個精準”做了詳細的論述;2016年1月，習近平在江西考察調(diào)研時強調(diào)精準扶貧要做到因人因戶施策，扶到點上、根上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾;2016年3月10日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團會議時強調(diào)精準扶貧做到精，找到窮根，更加注重教育扶貧，不能讓貧困代際傳遞。至此，黨的精準扶貧思想最終確立。

（三）精準扶貧的主要成就

大量貧困人口實現(xiàn)脫貧。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，比上年增長10.6%，扣除價格因素，實際增長8.3%，⑤到2019年年底，貧困人口僅有551萬人，到2020年2月底，未摘帽的貧困縣僅有52個，區(qū)域性整體扶貧基本得到解決。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)不斷優(yōu)化。公路、鐵路等交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，人們的出行更加方便快捷;互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，便利了人們之間的溝通，同時也加快了信息傳播的速度，拓寬了貧困地區(qū)人們的就業(yè)渠道，加深了城鄉(xiāng)之間的交流，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平提高，糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民收入也增加;教育的扶持力度加大，解決了貧困地區(qū)上學(xué)難等問題，基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使更多貧困學(xué)生享有更好更公平的教育機會;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療保險事業(yè)深入發(fā)展，解決貧困地區(qū)“看病貴”等問題。

密切了黨與廣大人民群眾的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在精準扶貧的過程中，切實做到“真脫貧、脫真貧”，不僅改善了貧困人口的生活條件，還切實促進了當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，深入人民群眾當中，聽人民疾苦，解人民之憂，為人民辦實事。這一過程更加拉進了黨與人民的聯(lián)系，堅定了人們對黨領(lǐng)導(dǎo)的信心，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、精準扶貧的當代價值

精準扶貧是扶貧開發(fā)的新階段，是全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。精準扶貧作為當前以及今后扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，既豐富和發(fā)展了黨的貧困治理理論，又推動了中國貧困事業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕，同時也為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧，推動世界減貧事業(yè)的發(fā)展。

（一）繼承和發(fā)展了黨的貧困治理理論

精準扶貧是中國共產(chǎn)黨扶貧理論與政策的重大創(chuàng)新，在當前扶貧任務(wù)艱巨、原因復(fù)雜、成效難出的情況下，黨中央堅持推進精準扶貧，使中國扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)人民生活水平不斷提高。精準扶貧這一扶貧模式既是對以往扶貧工作的改進與發(fā)展，也是對扶貧開發(fā)機制的創(chuàng)新，是當前和今后中國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略。精準扶貧思想的產(chǎn)生并不是一蹴而就的，它有著深厚的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，精準扶貧繼承了以往黨的貧困治理中以人民為中心的思想。貧困治理一直堅持以人民為中心的思想，始終把人民放在首位，隨著中國特色社會主義的發(fā)展，扶貧任務(wù)在變，不變的是黨為廣大人民尤其是貧困人口謀福利的初心。貧困人口作為弱勢群體，始終是黨扶貧工作的首要目標，精準扶貧也始終遵循這一原則。其次，精準扶貧把堅持發(fā)展的思想一以貫之。解決貧困人口的溫飽問題僅僅是扶貧的第一步，如何提高貧困地區(qū)人口的生存與發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，防止“返貧”現(xiàn)象才是扶貧的關(guān)鍵。縱觀中國的扶貧歷程，黨始終堅持發(fā)展才是硬道理，單純的救濟式扶貧已經(jīng)不在適應(yīng)大多數(shù)，無論是開發(fā)式扶貧，還是現(xiàn)階段的精準扶貧，都在探索如何依靠貧困地區(qū)自身力量發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富這一問題。精準扶貧思想作為新時期扶貧開發(fā)的新政策，也具有自身的特點，其中最大的特點就在于“精”，不論是貧困戶識別，還是脫貧項目的安排都在于精。精準扶貧改變了以往大水漫灌式的扶貧方式，用更加科學(xué)有效的方法精準扶貧，既節(jié)省了扶貧成本，也提高了扶貧效率，是對黨貧困治理理論的進一步豐富。

（二）推動中國扶貧事業(yè)的進展，有利于社會的和諧穩(wěn)定

一方面，隨著扶貧開發(fā)進入攻堅拔寨的沖刺階段，中國的扶貧開發(fā)面臨更加嚴峻的局面，貧困地區(qū)開發(fā)難度大，扶貧成本高，單純靠以往大水漫灌式的扶貧方式不僅增加了扶貧成本，也難見成效。精準扶貧以“六個精準”為標準，堅持推進“五個一批”工程，有目的有針對性的消除貧困，不僅打開了扶貧開發(fā)的新局面，還增加了貧困人口的收入，促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟、教育文化事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這對于進一步縮小收入差距，實現(xiàn)共同發(fā)展具有積極作用。在精準扶貧思想的指導(dǎo)下，中國的扶貧事業(yè)也邁上了新的臺階。另一方面，貧困問題是影響社會和諧的不利因素，也充滿著不穩(wěn)定性，大量貧困人口的存在也不利于整個社會的良性發(fā)展，持續(xù)推進扶貧開發(fā)，在改善貧困地區(qū)落后面貌的同時，也促進這些地區(qū)各方面的發(fā)展，這對于縮小貧富差距，維持社會穩(wěn)定也是十分有利的。因此，扶貧開發(fā)，精準扶貧，精準脫貧是促進社會和諧的一項重要內(nèi)容。

（三）促進世界減貧事業(yè)的發(fā)展，為其他發(fā)展中國家扶貧提供經(jīng)驗

中國是世界上人口最多的國家，養(yǎng)活著世界上近22%的人口，中國精準扶貧的成功實踐，不僅解決了國內(nèi)的貧困難題，為扶貧開發(fā)找到了新出路，還有力的緩解了國際貧困問題，減輕國際扶貧壓力，對于世界貧困事業(yè)的發(fā)展具有積極的作用，促進了世界貧困事業(yè)的發(fā)展。同時，反貧困是世界性的難題，尤其是對于發(fā)展中國家來說。在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致全球資源要素配置更加不合理，使得發(fā)展中國家的脫貧道路更加艱巨，而在國內(nèi)由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距，收入分配不公，貧富差距大等原因也增加了發(fā)展中國家的扶貧難度，他們急需可靠的且有成效的扶貧實踐借鑒。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家在貧困問題上有許多相似特征，尤其是新時代中國精準扶貧方略在促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全，教育質(zhì)量提高，人民生活水平改善等方面取得顯著的成就，吸引了其他國家的關(guān)注，對世界上其他發(fā)展中國家擺脫貧困有很高的借鑒價值，得到了世界上其他國家的高度贊揚和認可。

總之，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵期，中國共產(chǎn)黨高度重視扶貧工作，在以往扶貧政策取得成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進精準扶貧政策，實現(xiàn)了大量貧困人口脫貧，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了貧困地區(qū)人民生活水平，加快推動了扶貧事業(yè)的發(fā)展，中國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。精準扶貧理論的提出，是扶貧理論的又一創(chuàng)新，也是中國特色社會主義治理理念的一大創(chuàng)新，將繼續(xù)推動中國的扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

[注釋]

①葛深渭.中國式反扶貧模式演進與實踐[M].沈陽：遼寧教育出版社，2016：第9頁.

②中共中央黨史和文獻研究院.習近平總書記扶貧論述摘編[M].北京.中央文獻出版社，2018：第16頁.

③中共中央黨史和文獻研究院.習近平總書記扶貧論述摘編[M].北京.中央文獻出版社，2018：第11頁.

④中共中央黨史和文獻研究院.習近平總書記扶貧論述摘編[M].北京.中央文獻出版社，2018：第38頁.

⑤中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報.國家統(tǒng)計局.2019年2月28日.

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