粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下佛山高職專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略分析

曹美苑，蘭 青

(廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216)

伴隨粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃落地與進(jìn)程推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展迎來嶄新時(shí)代。佛山市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市、廣佛極點(diǎn)之一，在大灣區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、與香港開展離岸貿(mào)易合作、推動(dòng)粵港澳高端服務(wù)合作等重要使命。

實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，人才的支撐不可或缺。大灣區(qū)建設(shè)在技能人才的需求和職業(yè)教育方面，將產(chǎn)生三個(gè)新的變化：一是新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)布局對高素質(zhì)、高技能人才的需求,二是新的大都市群對新型社會(huì)管理人才的需求,三是港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展對職業(yè)院校相互交流、合作發(fā)展提出了新要求[1]。其中，對人才的需求不僅是人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)的要求，對質(zhì)量和素質(zhì)的要求也會(huì)提升。未來大灣區(qū)要大力發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)、管理、服務(wù)的一線技能人才以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)需要的創(chuàng)新型技能人才缺口較大[2]，對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。高職教育是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，在大灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下應(yīng)深入研究適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向和發(fā)展策略。

因此，本文以廣東省佛山市為例，以佛山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和高職專業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性研究為基礎(chǔ)，探討地方高職專業(yè)設(shè)置調(diào)整策略，為專業(yè)優(yōu)化調(diào)整提供有益參考。

一、佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

(一)佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

佛山市作為廣東省第三大城市，地處珠三角腹地，東倚廣州，毗鄰港澳，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，形成了家用電器、機(jī)械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、塑料制品、精細(xì)化工及醫(yī)藥、家居用品制造等十大優(yōu)勢行業(yè)，已發(fā)展為一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國先進(jìn)制造業(yè)基地，“佛山制造”響徹全國。

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中，佛山市被定位為“重要節(jié)點(diǎn)城市”，位于香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海三大極點(diǎn)軸之上。綱要提出“以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”“支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)”，佛山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)“建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”的目標(biāo)具有重大意義。

(二)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近十年來，佛山市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2008年4333.31億元提高到2017年的9549.67億元，10年跨越5個(gè)千億元臺階，年均增長12.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)從2008年95.18億元到2017年的146.16億元，年均增長5.36%，第二產(chǎn)業(yè)從2008年2842.81億元到2017年的5570.18億元，年均增長9.59%，第三產(chǎn)業(yè)從2008年1395.32億元提高到2017年的3833.32億元，年均增長17.47%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2008年2.20∶65.60∶32.20調(diào)整為2017年的1.53∶58.33∶40.14。從圖1可以看出：一是傳統(tǒng)的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已出現(xiàn)向“三二一”模式演變的勢頭；二是先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的特征明顯；三是佛山已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，保持總體向上的增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

圖1 佛山市近10年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢

數(shù)據(jù)來源：2009-2018年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒。

(三)佛山市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，佛山市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)近十年來始終保持“二三一”模式。2008年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)30.74萬人，2017年降至21.34萬人，減少了30.6%；第二產(chǎn)業(yè)2008年就業(yè)216.65萬人，2017年增長至247.04萬人，凈增30.39萬人，增長了14.0%。第三產(chǎn)業(yè)從150.41萬人增長至167.1萬人，增長率為11.1%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，與佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐高度協(xié)調(diào)(見圖2)。

圖2 佛山市近10年就業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律圖

數(shù)據(jù)來源：2009-2018年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、佛山市高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

佛山市現(xiàn)有順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院和廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高職院校。截至2018年，佛山市高職院校共開設(shè)157個(gè)專業(yè)，涵蓋了教育部《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)目錄(2015年)》19個(gè)專業(yè)大類中的16個(gè)專業(yè)大類，在水利大類、新聞傳播大類、公安與司法大類中未設(shè)置相關(guān)專業(yè)。專業(yè)布點(diǎn)數(shù)196個(gè)，平均專業(yè)布點(diǎn)數(shù)1.25個(gè)，專業(yè)重復(fù)率較低，專業(yè)布局覆蓋了三次產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)，對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)2個(gè)，對應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)71個(gè)，對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)84個(gè)。其中，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多的是裝備制造大類(占19.39%)，其次為財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(占15.82%)、電子信息大類(14.28%)，最低的是公共管理與服務(wù)大類(僅1個(gè)，占0.51%)，這與招生規(guī)模排名基本一致，其中與“中國制造2025”密切相關(guān)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)和培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步增加，符合佛山作為全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)的政策方針(見表1)。

表1 2013-2018年佛山市高職高專專業(yè)設(shè)置情況

資料來源：全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，作者統(tǒng)計(jì)整理了佛山市高職專業(yè)布點(diǎn)數(shù)。

四、佛山市高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度常作為衡量三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心指標(biāo)[3]。具體計(jì)算公式是：結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)=三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值/三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比值-1。結(jié)構(gòu)偏差絕對值越小，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系就越協(xié)調(diào)[3]。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，計(jì)算佛山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，結(jié)果如表2所示。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值比較來看，佛山市二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展高度協(xié)調(diào)、第一產(chǎn)業(yè)均衡狀況最差。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度值高達(dá)-0.6881，說明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯小于就業(yè)比重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，且近五年的偏離度居高不下，表明失衡現(xiàn)象沒有任何改善，迫切需要提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，釋放勞動(dòng)力資源。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越協(xié)調(diào)，表明佛山成功開展先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，成效顯著。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度有小幅上漲趨勢，說明第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，就業(yè)吸納空間逐漸顯現(xiàn)。

(二)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性分析

專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算與前相似。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與專業(yè)結(jié)構(gòu)比重進(jìn)行計(jì)算，結(jié)構(gòu)偏離度絕對值越小，兩者之間關(guān)系越協(xié)調(diào)；反之，兩者之間關(guān)系吻合度越差[4]。

由表3可知，佛山市第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)吻合度較好，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)吻合度較差，專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三產(chǎn)對應(yīng)專業(yè)偏多、二產(chǎn)對應(yīng)專業(yè)偏少、一產(chǎn)對應(yīng)專業(yè)匱乏的明顯特征。目前，佛山市僅有廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院開設(shè)了園林技術(shù)、園藝技術(shù)這2個(gè)農(nóng)林牧漁大類專業(yè)，每年招生僅150-200人左右，難以支撐當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合表2數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯小于就業(yè)比重，說明第一產(chǎn)業(yè)高技術(shù)技能人才匱乏，需大力扶持相關(guān)專業(yè)建設(shè)，以適應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2 佛山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

數(shù)據(jù)來源：2009-2018年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒。

第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置比例明顯低于產(chǎn)值比例，這與佛山市作為制造名城的經(jīng)濟(jì)特色不相符合?！兑?guī)劃綱要》明確提出，以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)，這對佛山市制造業(yè)技能人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上均產(chǎn)生了新的需求，而佛山市現(xiàn)有高職院校雖然開設(shè)裝備制造大類的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多，但專業(yè)覆蓋率僅41.5%，傳統(tǒng)老專業(yè)較多，新能源裝備技術(shù)、智能控制技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)等新高端制造類專業(yè)缺乏，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持非常有限。目前工業(yè)對應(yīng)的能源動(dòng)力與材料大類、生物與化工大類專業(yè)設(shè)置和布點(diǎn)數(shù)仍缺乏，與高端裝備制造業(yè)、新材料新能源相關(guān)的新專業(yè)設(shè)置偏少。

隨著近年來大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)，第三產(chǎn)業(yè)大類超前發(fā)展，專業(yè)設(shè)置比例明顯高于產(chǎn)值比例，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、人才培養(yǎng)過度的現(xiàn)象。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視角來看，相關(guān)專業(yè)的設(shè)置速度應(yīng)減緩，同時(shí)應(yīng)著重提升專業(yè)人才培養(yǎng)的知識含量和技能水平。

表3 佛山市專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

五、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下佛山市專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適配策略分析

(一)充分發(fā)揮地方政府引導(dǎo)作用，形成專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布專業(yè)預(yù)警報(bào)告

《佛山市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要對接佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)智能制造專業(yè)群建設(shè)，到2020年，職業(yè)院校對接佛山市產(chǎn)業(yè)需求的工科類專業(yè)辦學(xué)規(guī)模達(dá)到總辦學(xué)規(guī)模的65%[5]。通過上述專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性分析，佛山市第二產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛，應(yīng)適當(dāng)增加該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置過多的現(xiàn)狀，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性。

地方教育行政部門應(yīng)在教育專網(wǎng)定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息、專業(yè)信息和高職招生就業(yè)信息，根據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、專業(yè)布點(diǎn)數(shù)、學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和專業(yè)相關(guān)度等因素，統(tǒng)計(jì)專業(yè)布點(diǎn)率偏高、支撐產(chǎn)業(yè)少、學(xué)生就業(yè)率低的專業(yè)，定期發(fā)布“紅、黃、綠”牌專業(yè)預(yù)警報(bào)告，引導(dǎo)地方高職院校合理調(diào)整或優(yōu)化專業(yè)。

(二)聚焦大灣區(qū)和佛山市重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，增設(shè)急需、新型專業(yè)

《規(guī)劃綱要》提出重點(diǎn)發(fā)展信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路等領(lǐng)域，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。從佛山市高職院校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)來看，現(xiàn)階段對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)以及智能制造類產(chǎn)業(yè)等對應(yīng)專業(yè)設(shè)置不足，與大灣區(qū)規(guī)劃綱要、《佛山市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加強(qiáng)智能制造專業(yè)群建設(shè)的政策規(guī)劃不相符。根據(jù)佛山市人社局公布的《佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄》來看，佛山緊缺人才類型主要包括傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)三大方向。因此，各高職院校應(yīng)依據(jù)自身基礎(chǔ)，聚焦大灣區(qū)及佛山市重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，增設(shè)智能控制技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等急需、新型專業(yè)，做到專業(yè)設(shè)置與重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對接，擴(kuò)大其招生規(guī)模，加強(qiáng)師資建設(shè)，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢合力打造佛山特色高職專業(yè)(群)

產(chǎn)教融合是提高專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的必由之路。2018年，在《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》(粵府辦(2018)40號)文件精神支持下，廣東眾多企業(yè)積極與高職院校合作，通過職教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式，探索和實(shí)施產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)。佛山民辦企業(yè)實(shí)力雄厚，具備產(chǎn)教融合的先天優(yōu)勢，但佛山高職院校目前在此方面的探索較為保守。佛山應(yīng)積極主動(dòng)采用“走出去、引進(jìn)來”策略，發(fā)揮智造名城的地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與高職院校攜手建設(shè)智能制造專業(yè)群，打造佛山特色高職專業(yè)(群)。目前廣東省已涌現(xiàn)出一批由產(chǎn)業(yè)集群所在地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)及職業(yè)院校的相關(guān)優(yōu)勢專業(yè)合作興辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與著名企業(yè)華為聯(lián)合組建的華為學(xué)院、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與珠海格力電器股份有限公司共建的格力明珠產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，他們的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)都值得佛山借鑒[6]。

在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，佛山高職院校、主流企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)加入粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，在專業(yè)認(rèn)證、對外合作、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)合作共贏。

高職教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻(xiàn)。高職院校在發(fā)展過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的規(guī)格，科學(xué)合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，對改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和提高專業(yè)建設(shè)的水平質(zhì)量，提升高職院校的核心競爭力，具有非常重要的作用。只有細(xì)分化的特色化的專業(yè)結(jié)構(gòu)才能靈活對接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才需求。