關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的研究

文| 曹雪峰

績效評價指的是相關(guān)組織結(jié)合設(shè)定的績效目標，通過科學、合理的評價標準、方法，客觀、公正的評價財務(wù)活動的效益性和經(jīng)濟性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指的是對單位預(yù)算所展開的績效評價，該工作內(nèi)容不僅能夠保證行政事業(yè)單位財務(wù)活動得以順利進行，還能夠提高行政事業(yè)單位收支情況的合理性，為單位財務(wù)活動的展開提供指導。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價概述

對于行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算績效評價主要可分為四方面內(nèi)容：

1.績效管理，指的是一種針對績效考核的管理制度，可大致分為設(shè)立、運行、評價與反饋四個環(huán)節(jié)。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，預(yù)算績效評價指的是將單位自身特點與國家政策相結(jié)合，從而建立的對預(yù)算進行科學、有效、公平的評價方法。

2.相關(guān)流程。行政事業(yè)單位預(yù)算評價流程可分為三個環(huán)節(jié)，即制度建立、評價業(yè)務(wù)部門、書寫報告。簡單來講，首先是確定評價對象，且由綜合素質(zhì)較高人員進行評價；其次，結(jié)合實際情況，制定科學合理的評價方案，并對相關(guān)資料進行審核；最后，開始正式的預(yù)算評價，并將其以報告的形式進行呈現(xiàn)。

3.負責主體。預(yù)算績效評價是由多個機構(gòu)共同負責的工作任務(wù)，需要共同完成相關(guān)的預(yù)算管理內(nèi)容。例如，由管理決策機構(gòu)進行分析報告的撰寫、由預(yù)算業(yè)務(wù)管理機構(gòu)進行單位決算、績效評價報告、由財務(wù)部門制定相關(guān)的績效評價制度，負責具體的績效評價工作，并且還需要結(jié)合實際評價結(jié)果制定相應(yīng)的解決方案。

4.方法與標準。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價方法有很多，常見的有對比法、分析法、成本利益化法、大眾評判法等等。其中，對比法與分析法同屬于綜合分析法，對比法主要針對不同方面，分析法主要側(cè)重于對影響效果原因的分析。成本利益化法、大眾評判法都是用于對實現(xiàn)程度的分析，而成本利益化法主要側(cè)重對同一時期預(yù)算支出與收益對比的分析。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價現(xiàn)狀

評價指標不合理

對于行政事業(yè)單位而言，雖然其預(yù)算績效評價對象能夠得以確定，但卻帶有動態(tài)變化，這在一定程度上導致預(yù)算評價指標存在不確定性。例如，某單位人員支出的預(yù)算，2017年預(yù)計90萬元，2018年該單位新聘員工增加若干，人員支出與2017年相比超出12萬元。這一案例當中，兩年度差異較為顯著，因此不能夠采用同一評價指標進行評價。同理，在進行其他條目預(yù)算過程中，動態(tài)變化也會對績效評價指標產(chǎn)生一定程度上的影響，進而為行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價帶來困難。

績效評價不全面

由于行政事業(yè)單位預(yù)算涉及環(huán)節(jié)較多，其與企業(yè)預(yù)算有著一定區(qū)別，行政事業(yè)單位并非追求盈利的組織機構(gòu)，使得很多工作環(huán)節(jié)的預(yù)算得不到相應(yīng)的重視，嚴重影響了整體預(yù)算績效的評價效果。例如，某部門在進行預(yù)算出差報銷時，雖然國家在新規(guī)定當中對不同地區(qū)、不同層次人員、不同出差目的的報銷標準進行了明確，但由于之前所執(zhí)行的標準與此不同，因此預(yù)算也存在一定差異，沒能將新規(guī)的影響充分考慮到其中，很容易造成預(yù)算上的疏忽和失誤。

評價機制不健全

預(yù)算績效評價并非單純進行簡單的數(shù)字處理，其需要借助多種科學，且在合理的工作方式下才能夠保證得以有效進行的工作。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作需要對經(jīng)濟性、可控性等多方面標準進行考量，但由于我國很多行政事業(yè)單位成立時間較短，缺乏健全、嚴謹?shù)脑u價機制，從而導致其預(yù)算績效評價工作效果受到一定影響。例如部門內(nèi)評制度，與企業(yè)預(yù)算評價不同的是，行政事業(yè)單位不會對內(nèi)部其他部門進行專項預(yù)算績效評價，主要通過部門自評。這樣一來，若缺乏全面、嚴謹?shù)膬?nèi)部自評制度，則很難發(fā)展部門自身存在的問題，從而導致評價結(jié)果的可信度、科學性較低。

加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的有效措施

預(yù)算績效評價是行政事業(yè)單位預(yù)算管理當中的重要工作內(nèi)容，其能夠在優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)的同時，有效提高資金使用效率，具有十分重要的顯著意義。因此，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的相關(guān)問題能夠得以解決，經(jīng)過一系列深化改革之后，不僅會提高行政事業(yè)單位的預(yù)算工作效率，還會大大提高其資金使用價值。

構(gòu)建合理的評價考核標準

作為提供諸多公共服務(wù)的設(shè)施的重要機構(gòu)，行政事業(yè)單位是提升社會公眾福利最為有效的途徑。由此可見，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的改善，能夠完善公共服務(wù)結(jié)構(gòu)、在提高公共服務(wù)水平的同時，還可以降低公共服務(wù)成本，有著十分重要的改革價值。對于行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算績效評價考核標準是否合理，在很大程度上影響著整體的績效預(yù)算評價和管理效果。因此，想要使得績效評價機制得到進一步完善，首先應(yīng)該構(gòu)建合理的評價考核標準，主要可以從兩方面著手：（1）科學標準的制定。保證績效評價標準具有全面性、科學性、客觀性、針對性，進而使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效實時情況能夠得到精準地反映。另外，還需要對成本進行分析，換言之就是對比資金的投入與產(chǎn)出情況，并在此基礎(chǔ)上進行深入研究。（2）多角度評價。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價標準應(yīng)該具有多角度要求，主要可分為兩點內(nèi)容：①科學規(guī)范，以科學的態(tài)度、科學的方法，保證預(yù)算績效評價的科學性；②公開公平。除做到基本的公正、客觀之外，還需要加強社會的監(jiān)督。

完善績效考評機制

對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效考評機制的完善可從兩方面著手。一方面，盡最大程度細化預(yù)算編制，特別是對于重點項目預(yù)算的細化，主要是由于項目預(yù)算對于編制績效目標有著重要的導向作用，能夠更加清楚、準確地確定項目預(yù)算績效的各方面指標。因此，對于預(yù)算編制的細化，不僅能夠為執(zhí)行預(yù)算管理提供方便，并且還能夠?qū)⑵渥鳛榭冃гu價的詳細依據(jù)。另一方面，開展嚴格、有力的預(yù)算執(zhí)行管理。嚴格落實追蹤問責制度、定期通報制度，進而保證行政事業(yè)單位存在的預(yù)算執(zhí)行脫離目標問題能得到及時糾正，在最大程度上降低因目標脫離而造成的負面影響。

優(yōu)化專項資金投入制度

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展主要依托于專項資金的投入。因此，對于專項資金投入的不斷細化，對預(yù)算績效評價的完善有著十分重要的作用，同時科學合理的預(yù)算績效評價還有助于事業(yè)單位專項資金管理效率的提高。由此可見，對專項資金投入制度的改革，已經(jīng)成為完善事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重要內(nèi)容。在對專項資金投入資金優(yōu)化的過程中，除需要對專項設(shè)立流程進行嚴格把控之外，還需要保證相關(guān)內(nèi)容能夠得到有效明確，定期督查專項資金的投入情況。不僅如此，還需要通過多種形式進行資金投入，形成以政府為主導的方式豐富、形式多元的投資結(jié)構(gòu)。

加強預(yù)算績效評價監(jiān)督

為確保行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價做到公開、透明、無灰色地帶，提高預(yù)算工作的可靠性、真實性，需要對預(yù)算績效評價的審核監(jiān)督力度進一步加強。首先，向社會公開自身的預(yù)算與決算，同時嚴格規(guī)劃預(yù)算、決算工作。借助預(yù)算績效評價工作在最大程度上實現(xiàn)資金使用效率的提高。其次，向社會長期公開重大項目的預(yù)算和決算，時刻接受社會的監(jiān)督。再次，加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價審核監(jiān)督力度，同時擴大監(jiān)督范圍，保證單位任何資金流動都能夠得到嚴格監(jiān)督。最后，對于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算審計工作而言，其需要與紀檢監(jiān)察部門進行有效配合，構(gòu)建全面、完善的預(yù)算問責機制，進而保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的效率與質(zhì)量有所提高。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國很多行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價還未完善，仍存在評價指標不合理、評價機制不健全、績效評價不全面等問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建合理的評價考核標準、優(yōu)化專項資金投入制度、加強預(yù)算績效評價監(jiān)督、完善績效考評機制，進而保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的質(zhì)量。