行政審批中存在的問題及對策思路

馬麗媛

國家在社會經濟文化生活中需要完善制度實現各方面社會事務的規范運行，行政審批是現代國家在管理社會事務中的重要手段。我國在市場經濟條件下，對行政審批制度進行了一系列的改革，行政審批在保護和促進社會發展方面發揮了重要的作用，在國家管理事務中行政審批是不可缺少的程序。在我國現有150多個法律行政法規中，對行政審批有明確的規定，行政審批涉及國防、外交、公安、經濟、城市管理等20個領域和50多個行業。在我國市場經濟發展建設和全球經濟一體化發展建設的進程中，行政審批制度需要完善，需要實施法律法規的整體建設，這樣行政審批制度就會更好地發揮社會事務的管理。

一、我國行政審批制度中存在的主要問題

1.對行政審批工作的民本意識不足。我國社會和經濟發展經歷了長期的計劃經濟時代，在傳統的政府部門中，逐漸形成了權力思想，有些地方部門和行政審批部門把權力看得很重，抓住權力不放手。正常審批程序中會夸大簽字的作用，以領導首肯為批準標準，把行政審批當成一種工具，而沒有形成合理的權力格局。行政審批工作中，工作人員對行政審批的具體操作執行過程意識不強阻礙了市場經濟的發展，損害了政府在人們心中的形象。行政審批人員的民本思想不足，服務意識不強就導致了在行政審批過程中，眾多的工作人員把行政審批當成一種權力的炫耀，而沒有真正為人民群眾服務。行政審批意識不強是當前行政審批工作中思想上存在的主要矛盾，不利于在具體工作中更好地發揮其效用。在行政審批工作中，工作人員一旦沒有抱著一個良好的工作態度，那么，就無法在行政審批工作中保持好工作的態度，也不能科學有效的行使權力。

2.行政審批的內容和范圍較大。在我國的行政審批中涉及了很多行業和社會經濟活動，政府的審批機構審批人員多，審批的工作量大，在政府的管理活動中，行政審批工作占據了政府工作的大部分份額。在市場經濟快速發展的條件下，市場配置資源的基礎性作用不斷加強，政府審批的事項多、內容多、時間長。政府管理方式繁多，很多簡單的事務在行政審批之后都無法獲得快速處理。這就導致了行政審批工作更加冗繁，行政審批工作無法為市場經濟服務。特別是在新時期的經濟發展過程中，互聯網經濟和新興經濟逐漸誕生，行政審批工作一旦沒有快速解決，審批工作就失去了效用。一些新興產業發展就受到了阻礙，新興產業發展沒有產生高效率和高產能。

3.行政審批的權限監督不強。在我國行政審批改革中削減了行政審批項目，但是，各地的行政審批改革內容和項目都不一致。權利職責方面沒有明確的規定，政府的各個審批權限范圍不清，審批的責任制還存在著重審批和輕監管的現象，在審批權利方面審批缺乏嚴格的監督程序，該審批或者不該審批的，沒有明確規定。特別是一些官員在審批工作的內容中不負責任，對于審批的權利應用沒有按照市場準入機制，忽略了審批的監管工作。在審批過程中工作人員相互扯皮，相互爭權的現象嚴重，審批工作陷入到了行政人員的權衡之中，不利于社會主義市場經濟的發展。在我國現代化經濟建設的過程中，行政審批需要在內容和項目上有明確規定，但是，實際執行的過程中，往往陷入了混亂的局面。例如在電商云集的杭州，因為行政審批工作項目的冗繁和內容繁雜，就有很多新興的產業，沒有在短期之內創造出效能，阻礙了新興產業的發展。

4.行政審批的程序不規范。行政審批需要符合政策、法律法規、審批條件保障和審批公開化的原則，但是，我國的行政審批在具體執行過程中受到法律和公眾監督和制約的程序不足，很多行政審批事務缺乏政策和法律規范，沒有按照審批的內容程序條件進行操作審批，只是符合了一些原則性條件，而這些條件模糊性較大。政府官員在自由裁量權和隨意性操作中，可以為某些企業實現不正當的利潤進行不正當的審批。審批缺乏公正性和盲目性，審批在執行過程中沒有真正落到實處。我國實行了行政審批權的集中改革，在行政審批過程中需要統一管理，統一辦理，統一對外服務。行政審批窗口式的服務提出了便民利民的服務觀念，而不應該成為各單位的收發室，負責受理審批項目，而應該在審批過程中創新發展，真正為人民群眾服務。

二、完善我國行政審批制度的思路和對策

1.正確認知行政審批制度在新時期的變化。行政審批制度是伴隨著我國計劃經濟體制形成的，在發展建設的過程中，需要根據社會環境進行變化。國家在發展建設過程中，需要行政審批制度對市場體制進行監督，行政審批制度可以實現市場的自主發展，使經濟體制的轉軌能夠迅速形成。在市場經濟條件下，行政審批不再是政府的主要功能，而應該是維系監督執行的規則。從某種程度上來講，行政審批更多的是為人民群眾和社會經濟生活服務。行政審批需要進行體制改革就要求在轉軌過程中統一思想，轉變觀念，加強多方面理論的教育，使行政審批能夠真正為人民服務，為經濟發展服務。在當前深化改革的時期，行政審批制度往往會暴露出一些矛盾，因為體制和機制性的障礙，迫切需要對行政審批制度進行改革，在建立健全行政審批制度的綜合程序方面，需要引進國外的先進理念，更要融合我國經濟發展的實際情況。

2.科學設計行政審批的標準和范圍。在行政審批制度改革過程中，原有的審批標準、審批范圍、審批環節和審批手續都要遵循新的市場經濟規律，建立科學的標準和范圍，在定性審批標準和范圍中是進行市場調查，解決行政審批過濫和種類繁多隨行較大的問題，遏制某些地方政府的隨意性行為，規范行政行為將審批進入到監控的范圍之內，貫徹依法行政的原則，維護行合法人的權益。在社會主義市場快速發展過程中，審批的快速解決，審批程序的清晰穩定，可以減少原來的范圍內容，使審批程序的制度化、法制化建設不斷向前推進。我國社會和經濟發展已經進入到新的時期，行政審批的內容有了一定的變化，在標準和范圍上進行改革，就是為了能夠更好地適應新時代的發展。例如互聯網經濟模式下，關于行政審批的標準和范圍就要求根據互聯網經濟的具體內容進行設計。行政審批工作要符合現實性的要求，真正為廣大企業服務，真正為百姓服務，有效地解決群眾亟待解決的問題。

3.改革行政審批的程序和方法。在科學界定行政審批范圍的基礎之上，要將規范行政審批的程序，改革行政審批的方法放在重點環節上。行政審批工作需要強化法律行政法規的指導，或者是部門規章和國務院文件以及文件決定的內容，從源頭上對具體的項目進行清理。簡化審批環節，提高工作效率，提高服務質量，就是為了能夠最大限度地方便群眾服務社會，讓行政審批制度改革可以真正為社會經濟生活服務。在我國新興經濟發展時代，在全球經濟一體化發展時代，改進行政審批的方式，有利于國家在發展建設的過程中貫徹政務公開的原則。在改革行政審批的程序和方法工作上，要結合新時期的具體工作。在新興經濟時代，行政審批的內容、程序和方法要遵循現有的社會經濟事務來進行設計，行政審批的程序和方法要結合人民群眾的需要，這些設計才能夠適應現實的需要。

4.增強行政審批的透明度。增強行政審批的透明度就是為了能夠使政府在具體的行政審批方面改進管理方式和作風，各級政府在管理過程中做到決策公開、過程公開、結果公開，建立相應的聽證制度、咨詢制度，實施信息公開發布，在行政審批的各個環節中向社會公開，除了保密項目以外，要公開審批的程序材料，承諾實現社會標準等。人民群眾和相關機構在進行行政審批過程中可以有明確的規范可依。在實施行政審批過程中，實施政府公開的大膽實踐，提倡內部文件和行政命令的透明度操作是管理方式，能夠逐漸開放，在收費、市政、城管、環保等方面主動考慮人民群眾的利益，充分聽取各個部門的意見，提高政府決策的民主性和科學化水平，建立有效的管理制度。實施責任追究機制，建立規范的運行機制，減少隨意性，特別是便民窗口的建設，讓有關單位和部門中心統一辦公，形成集中式的服務窗口，各項便民服務和熱門項目審批工作量與各個部門聯合項目都要采取集中辦理的方式，方便群眾開展業務。結合政府的上網工程，探索聯網管理的新模式，改進審批手續，提高多項工作效率，使政府機構的工作能夠真正以人民需要為主要工作目標，讓行政審批工作能夠納入到規范化的軌道中運行。

我國正處于經濟和社會發展的關鍵時期，建立健全行政審批制度，完善行政審批制度存在中的不足，就是為了能夠從體制和機制方面完善社會管理事務的方式方法。在行政審批的具體執行過程中，要實現審批范圍、審批權限、審批具體內容和審批程序方面的逐步完善。從我國的現實情況出發，政府有針對性的對存在的問題進行梳理。從根本上對審批環節，審批手續進行全方位的改革，貫徹政務公開的原則，建立行政審批的透明度操作，實施有效的管理制度，搞好服務窗口建設，使我國的行政審批能夠真正發揮服務性的作用，弘揚新時期行政審批的良好風貌。[項目：新疆維吾爾自治區黨校（院）課題，課題名稱：黨的十八大以來新疆行政審批制度改革實踐研究，課題編號：2019JKZ006。]

（作者單位：新疆維吾爾自治區黨委黨校）