新會計制度下高校財務服務能力的提升

盛英

財政部于2017 年10 月24日發布了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25 號），要求高校在內的行政事業單位自2019 年1 月1 日起施行。為了確保新舊會計制度順利過渡，2018 年8 月14 日財政部又印發了關于高等學校執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的銜接規定。政符會計制度的主要特征采用“八要素”核算模式，財務會計要素：資產、負債、凈資產、收入、費用。預算會計要素;預算收入、預算支出、預算結余。政府會計制度主要變化—實現雙功能（財務會計、預算會計）、適度分離、相互銜接，雙基礎（權責發生制、收付實現制），最終實現雙報告（財務報表、預算會計報表）。

一、新政實施背景下的財務現狀

隨著《政府會計準則—基本準則》的頒布，以及《預算法》、《政府采購法》等相關規定的實施，高校所處的法律環境對會計服務質量的要求更加嚴格、高校的各項經濟行為必須更加規范。高校擴招以來，經濟規模增大，資金來源渠道增多，除財政撥款、學生收費外，銀行借款、社會捐贈、企業提供的科研經費等，各級政府及其有關部門、利益相關者對高校會計信息質量要求越來越高，需要提供更多的會計服務。在高校內部，要求財務部門在保障高校教育事業發展充足資金的同時，提供準確的財務信息、精準的財務政策咨詢、高效快捷的服務流程等。獲得真實、合法、完整的會計信息，是會計信息使用者的基本權利。因此，對于高校財務會計工作，也將面臨著非常明顯的機遇和挑戰。必須做到與時俱進、提升水平，合理決策、防范風險，才能跟上改革和發展的步伐，高校會計更有必要重視服務質量提升。

二、財務服務存在的問題

1.缺乏重視程度，不能充分發揮財務會計信息化建設的應有價值。現如今各種軟件實現了高校財務網絡化管理和操作，簡化了工作流程，提高了工作效率，各種各樣的應用軟件已經能夠為師生員工提供所需的大部分信息服務。但目前的財務信息化管理尚未做到部門與部門之間、財務與師生之間相聯通，例如學生收費信息系統不能實現共享;經費報銷流程線上和線下不能完全同步，查詢學生欠費、經費報銷進展還需財務人員人工處理，費時費力。不僅不能滿足學校快速發展的需求，財務管理信息化的效用不能得到最大程度發揮。當下部分高校缺乏重視程度，導致人員力量以及資金力量投入不足，直接限制了該項工作的發展。另外高校在進行財務會計信息化建設的過程當中，受到人員知識結構以及經驗不足等影響，造成了財務會計信息化建設總是浮于形式，不能夠充分發揮其應有作用，很多財務會計人員年齡結構相對較為老化，缺乏對信息化技術的專業操作水平，導致財務會計信息化建設無法進一步完善，不能夠充分發揮財務會計信息化建設的應有價值。

2.財經政策、財務制度理解有偏差。從2019年1月開始，高校實行新的政府會計制度，要求收付實現制的預算會計與權責發生制的財務會計同時記賬，高校財務系統運行過程中經常會出現新問題，還需不斷修正升級、不斷完善，財務人員對新的會計制度政策和軟件學習不透徹，從而影響財務服務效率。國家的財經政策、制度，稅收法規，種類繁多，高校財務信息平臺雖然可查詢各類信息，但受專業限制，經費使用人員想從大量信息中快速查詢到有用信息，業務操作的實用性不強，有一定的滯后性。在處理相關業務時，財務人員未換位思考、未及時溝通、未做好相關政策的解釋工作，各種原因導致經費使用人報銷時多次整改，多次被退回現象。

3.財務服務工作評價滿意度普遍偏低。近年來，高校財務活動日益復雜，在經費使用人報銷經費時，退回往返多次，以致造成報銷審批流程繁雜化的現象，會計人員的服務工作被誤解，認為業務不精、財務服務規范性不強，甚至認為財務人員工作不積極、不到位，因而對財務服務工作的評價滿意度普遍偏低。造成的原因，一方面，經費使用人在報銷過程中，沒有真正學習相關財務知識，不嚴格遵守財務制度，未能按要求正確開具原始發票、票據粘貼不規范、各項費用超標、簽批手續不齊全等。另一方面，隨著高校管理的規范化、精細化，所有業務應按照項目逐一分類報銷，會計審核對原始憑證和附件資料提出了更高的要求，財務人員害怕出錯，要求報銷人員提供更詳細資料，無形中會產生一定的抵觸心理。

4.財務會計人員的專業能力薄弱，會計隊伍服務意識有待提高。目前高校財務部門各會計崗位相對固定，設置比較細，流動性不高，一般會計人員基本處于記賬、算賬、報賬等會計核算，參加學校層面的管理主動性不高，主動為廣大師生服務意識不強，創新思維不夠。高校的部分領導對會計工作沒有足夠的重視，會計機構沒有被擺在正確位置，財務人員在學歷、職稱、專業能力上相比是有差距的。新政實施雙基礎、雙分錄，勢必又增加財務人員的工作量，同時高校財務人員普遍短缺，每個人都在超負荷地完成工作，再加上會計人員在會計領域也比較難出成果，與其他部門相比，晉升的機會和薪酬的增加弱于他們，這些直接影響會計人員的工作積極性，諸如此類，財務工作根本發揮不出應有的作用。

三、采取切實可行的辦法和措施提升財務服務能力

1.加快財務信息化建設，提升服務效率。財務管理信息化建設符合時代發展趨勢，高校的財務服務能力建設離不開信息技術的支持，高校應加強對財務工作的重視，投入足夠的人力、物力、財力資源，保證基礎設施的不斷完善。結合自身情況，配備足夠的信息化建設所應具備的物質條件，全面推進財務管理信息化建設。招聘“互聯網+財務”人才，通過重新注入新鮮血液，來提高財務管理信息化建設的人才基礎。其次，加強在職業務人員的培訓，實現并配備專門信息維護專職人員，確保各部門之間的信息共享，保證財務各部門信息平臺的安全運行。讓師生員工利用最短的時間，處理好財務報銷業務并能及時追蹤自己所辦業務的最新進展信息，優化、完善業務流程，提升財務服務效率。為保證工作的進一步發展，應及時進行監督和考核，把財務信息化建設作為財務管理工作的重要考核內容，督促財務會計人員來推進信息化建設，通過對當下的信息化網站以及軟件進行進一步完善，對各類數據進行充分有效運用，最大限度發揮財務管理信息化建設的應有價值。

2.建立健全財經規章制度體系。高校應加強和完善高校財務規章制度，依據上級的最新文件精神，結合本校實際情況，做到有根有據，及時制定和完善高校財務制度和各項業務操作流程，以保證其合理性和規范性，避免隨意性。財務部門可充分利用校園財務處網站發布國家政策、校內制度、報銷規則、財務信息更新、報銷注意事項等。把高校所有的經費項目進行梳理，制作簡明扼要的經費簽批流程圖，利用財務信息平臺及時推送，及時發布最新有關財務信息，定期公示項目經費使用進度，讓廣大師生對項目經費使用情況一目了然，從而提高財務工作效率。

3.提高財務管理團隊整體素養。隨著國家經濟環境的變化，國家必然要對相應的財務準則進行不斷調整，所以財務人員必須終身學習，否則就不能適應快速發展的新形勢要求。財務工作因其特殊性和專業性，要求從業人員必須具有財務知識、會計知識、法律知識、統計知識等相應的專業知識和背景，這些都需要從業人員經過專業的學習和系統的訓練才能掌握并熟練應用。

專業知識是財務人員的立職之本，因此高校財務人員應積極參加財政、稅收法規等最新政策的培訓，通過學習和積累，提升財務人員專業技術和服務意識，在全面提升財務人員綜合素質的同時，加強對年輕人的培養，提高財務服務的人性化、多樣化，提高服務質量，打造文化水平高、業務能力強、綜合素質好的財務隊伍。

4.充分調動財務人員積極性、創造性，實現高效率、簡易化財務服務。要想做好高校財務會計工作，必須自己重視本職工作，財務人員不僅要懂業務，同時還要提高自我溝通能力、人際關系處理能力的本領，要讓大家知道財會工作的重要性，全員參與，得到師生員工的支持理解。對現有財務人員，加強會計人員繼續教育培訓，加大培訓力度，定期組織學習交流，隨時把新的政策制度貫徹執行到位。建立考核評價機制體制，充分調動廣大財會人員的積極性和創造性，使財務人員的專業水平能夠不斷提升。針對高校集中于暑期、寒假兩大期間扎堆報銷特點，財務部門應及時調整報銷方式，進行宣傳和引導，可按預算進度分批報銷;也可規定票據報銷的期限，促使及時整理單據、及時審批;鼓勵錯開報銷高峰期等。財務部門可以通過各系部設立專門的財務聯絡員，加強培訓對接，由聯絡員負責幫助各系部師生熟悉財務制度、報銷流程，聯絡員也可向財務人員及時反饋師生在經費報銷過程中遇到的操作流程、審批手續等問題，雙方及時溝通、聯系，及時調整、反饋，從而提高財務服務效率、服務質量。

在政府會計改革的大背景下，高校會計要以貫徹實施《政府會計準則》為契機，不斷完善財務制度，加強財務網絡信息化建設，通過多樣化、人性化的報賬方式，提供高效率、簡易化的財務服務。提高會計人員專業知識技能，提升服務意識，進一步提高會計核算水平、會計信息質量和會計服務效能，更好地為高校改革和健康發展助力護航。

（作者單位：常州紡織服裝職業技術學院財務處）