論我國企業環境信息公開制度

謝弘

隨著社會公眾環境意識的提高以及對污染防治的重視，企業環境信息的公開成為行政機關以及社會公眾治理環境污染和監督企業是否規范環保生產的重要方式。除此之外，公開的企業環境信息也是行政機關制定相關環境保護政策方針的重要依據。因此，企業環境信息公開制度的研究對于我國經濟可持續發展具有重要意義。

一、企業環境信息概述

1.環境信息的含義。關于環境信息的含義，學界并沒有統一的界定。我國法律將環境信息定義為“與環境管理、科學、技術、保護產業等與環保有關的數據、指示及信號等，以及相關的動態的變化信息，主要包括文字、數字、字符、圖片等各種變現的方式”。筆者認為環境信息是指人們可以通過各種形式獲取的能夠反映環境狀況的動態數據。我國相關法律根據公開主體的不同，將環境信息區分為政府環境信息和企業環境信息，通過這種劃分，能夠明晰政府與企業的職責，便于相關行政機關的管理與社會公眾的監督，筆者贊同這種區分方式，并且在這種區分方式的基礎上，將企業環境信息界定為企業提供的，能夠通過各種形式反映其在自身生產經營中對環境所產生影響的動態數據。

2.企業環境信息公開的必要性。從社會背景方面來看，企業環境信息公開在促進我國生態文明建設中具有不可忽視的重要作用。通過企業環境信息的公開，一方面有利于加強行政機關在調整經濟結構、污染治理等方面對于企業的管理，另一方面也有利于社會公眾環境意識的提高，便于監督企業的生產經營是否符合生態環境保護的標準。從理論依據上，企業環境信息的必要性主要體現在環境知情權、企業社會責任以及利益相關者理論三個方面。

①環境知情權。環境知情權是指對于包含環境狀況的相關信息所享有的知悉的權利。我國法律并沒有明確規定環境知情權，但是大部分學者都認為環境知情權是從憲法規定的公民權利中演變而來的一種權利，該權利的行使主體不僅包括自然人，還包括企業、環保組織等非自然人主體。實際上只要是認為其與環境信息有關聯的主體都具有行使環境知情權的資格。環境知情權的內容包括權利主體有權請求企業、行政機關公開其所掌握的與環境相關的信息，以及在獲取環境信息過程中所享有的協助與救濟的權利。相對應的，企業和行政機關有提供環境信息的義務，而提供環境信息的方式既可以是主動的，也可以是依據請求的。關于環境知情權一方面是公民參與環保管理的必要前提，另一方面也是在對環境進行保護中一個必要的民主流程。通過行使環境知情權，公民能夠參與到環境保護的行政行為中，而且對于行政機關的相關決策和規范性文件的制定與作出也具有一定的協助作用，體現了在環境方面行政管理中的民主性。

②企業社會責任。該理論認為企業在追求自身利益最大化的同時，應當對社會公共利益的維護承擔起相應的義務。該理論運用在環境法上，則體現為企業在自身生產經營中所產生的污染損害環境利益，妨礙了社會公眾對于土地、水、空氣以及生活舒適度等公共產品所擁有的權利。因此，企業所要承擔的就是在進行利益追求的時候，注重科研技術的提升，對我們的環保及生態作出相應的貢獻。但是鑒于企業本身自利性的特征，讓其自發主動地承擔維護環境利益的社會責任具有相當的困難，因此，企業信息公開成為社會公眾和行政機關監督企業提高生產水平，承擔社會責任的重要方式之一。

③利益相關者理論。該理論認為企業在追求自身利益的過程中對自然資源的消耗以及環境的破壞，會影響到其他主體所享有的環境利益，這些除企業外的其他主體則被稱為利益相關者。為了保障利益相關者行使環境利益不受影響，企業有義務承擔起在生產經營中節能減排、保護環境以及按照要求或主動公開企業信息的義務，相對應地社會公眾為其環境利益不受侵害有權利監督企業在自身生產經營中遵守環境指標或者污染物排放指標，有權要求企業及時公開相關信息來保障自己的監督權，從而衍生出企業環境信息公開制度。

二、域外企業環境信息公開制度的立法現狀

1.日本。日本的信息公開立法是一個自下而上的過程，伴隨著公眾對于環境保護的重視，環境知情權作為從人權衍生出來的權利漸漸被日本立法吸收。1992年的《環境基本法》第27條規定了有關主體應當向社會公眾公開有關環境信，來保障公民對有關環境信息的了解和監督的權利。關于保障公民的知情權以及參與環境管理的權利，日本于1993年頒布的《關注環境的企業的行動指南》首次規定了企業環境報告書制度，規定了企業負有及時公開環境信息的義務，要求上市公司必須依法定期披露自己的相關環境信息，并且規定了非上市公司負有對環境影響進行經濟學估量的環境會計制度。

2.美國。美國作為世界上較早實現工業化的國家，也存在著環境污染和資源消耗的問題，隨著環境意識的增強，立法者也逐步認識到環境保護的重要性，因此頒布了許多體現環境保護的法律文件，美國也成為了環境立法較早的國家。

3.英國。立法方面，英國對環境保護采取了專門立法的方式，其中，制定并逐步修改完善的《環境信息條例》詳細規定了公民向政府申請環境信息公開的流程以及公開的內容，要求政府在無法定條件下不得拒絕公民的申請，從而保障了公民的知情權。司法上，英國設置了專門的環境法庭，旨在為主動提供環境信息的企業提供救濟。雖然英國未強制要求企業主動公開與環境相關的信息，但是為主動公開環境信息的企業設置了獎勵制度，從而鼓勵企業自覺主動改進生產經營方式來減少污染物排放和提高資源利用效率以及公開環境信息。

三、我國企業環境信息公開制度的立法現狀與不足之處

1.我國企業環境信息公開制度的立法現狀。企業環境信息公開制度的目的在于保障政府的管理權能與公民的環境知情權。雖然根本法并未明文規定公民的知情權，但是大部分學者認為知情權作為公民監督國家權力的保障，應當是一項憲法權利。環境知情權作為從知情權中衍生出來的權利，因此該理論為我國企業環境公開制度提供了根本法上的依據。關于環境信息公開的主體范圍，《清潔生產促進法》則規定了納入名單的重點排污單位應當依法承擔起公開污染物排放狀況的義務，從而接受行政機關與社會公眾的監督。關于企業所公開的環境信息內容方面，我國《環境法》以及相關針對特定污染物的專門法律則作出了具體的規定，強制性地要求企業公開與其自身生產經營相關的環境信息，以及企業違反公開義務后的處罰措施，從而為我國企業環境信息公開制度提供了法律上的強制力保障。

2.我國相關立法的不足之處。①環境信息公開義務主體的范圍過于狹窄。我國法律在公開環境信息義務主體范圍上只規定了列入名單的排污單位屬于強制性公開環境信息的主體，卻忽視了未列入名單的許多企業在平時的生產經營中也存在排放的污染物不達標、資源利用效率低等需要監督的各種狀況，因此具有一定的片面性。②環境信息公開內容不全面。我國現有立法對于企業環境信息公開的內容采取的是列舉式的做法，這樣的規定可以比較清晰地確定作為信息公開義務主體的相關企業需要公開哪些信息，便于企業在實際生產經營中注重對這些信息的收集，體現了法律的可預測性，也便于行政機關與社會公眾了解和監督企業的排污狀況。但是這樣的規定方式具有一定的滯后性，無法適應我國工業迅速發展背景下環境與資源變化狀況，從而使得企業所公開的環境信息范圍過于狹窄。③企業主動公開環境信息的動力不足。正如上文所提到的英國關于環境信息公開的獎勵制度的立法，正是我國立法所落后于其他國家的不足之一。目前我國相關的獎勵措施不是很多，都是原則性的話語，沒有其他法律法規相匹配，實踐性弱。而企業作為私益主體，如果缺乏相應的激勵措施，企業很難會主動改進自身生產經營方式和積極向監督主體提供相關環境信息，從而對行政管理與公民的權利行使帶來消極影響。

四、關于我國企業環境信息公開制度的建議

1.擴大公開義務主體范圍。隨著我國企業工業化步伐的加快以及我國工業技術的相對落后，造成我國企業資源利用效率不高，排放污染物不達標的局面，從而導致環境挑戰愈加嚴峻。因此企業公開自身與環境相關的信息成為加強行政管理與社會監督的必要手段。但是我國立法對于環境信息公開的企業范圍過于狹隘，導致現實中許多為納入法律規制范圍內的企業成為“漏網之魚”，任意排放不經過處理的污染物，從而加重該地區環境惡化。為保證環境立法目的的實現，保證法的實質正義，應當擴大我國相關法律關于公開企業環境信息的義務主體范圍，將原先不屬于法律規定的需要公開環境信息的企業納入法律規制之中。

2.完善所公開的環境信息內容。我國相關環境立法主要采取了列舉式的方法規定了企業所應當公開的環境信息內容，主要包括了污染物名稱、方式和排放量等相關信息。但是隨著工業技術的發展，法律規定的公開信息內容存在一定的滯后性，無法適應工業發展背景下企業實際產生和排放的污染物種類和數量以及對環境造成的實際影響，因此需要對企業所公開的環境信息信息范圍進一步地加以擴展，例如可要求企業公開其廠址信息，從而為環境的跨區域管理與監督提供便利。

3.完善企業環境信息公開獎勵制度。正如上文所提到的關于英國對于企業環境信息公開的規定并非是強制性的，但卻輔之以完善的獎勵制度來鼓勵企業自發地提供與自身有關的環境數據。通過環境信息公開獎勵制度，能夠促進企業主動提供環境信息，自發調整產業結構和改進生產方式，從而使得行政機關在環境保護方面變“堵”為“疏”，讓企業也成為污染防治的一份子。因此，我國立法可以借鑒英國的企業獎勵制度，落實好關于企業提供環境信息的獎勵措施，為企業主動公開環境信息提供動力。

（作者單位：廣西大學法學院）