變局、挑戰(zhàn)與應對

3 月22 日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴國際機場，工作人員將中國援助的抗疫物資運下飛機。這是馬云公益基金會和阿里巴巴公益基金會捐贈非洲的部分醫(yī)療物資，用于支援非洲54 國抗擊疫情。

疫情在全球的大流行，使經(jīng)濟全球化面臨諸多挑戰(zhàn)。截至3月14日，美國歷史上股指只熔斷三次，但其中兩次都發(fā)生在今年3月上旬。3月12日的熔斷導致了包括美國在內(nèi)的八國市場熔斷。與此同時，這次動蕩是全局性的，股市、債市、匯市、貴金屬以及原油為代表的大宗商品都大幅下挫。市場像“過山車”一般，一天一震蕩，為歷史所罕見。

在3月14日中國（海南）改革發(fā)展研究院召開的“疫情沖擊下的經(jīng)濟全球化”專家網(wǎng)絡座談會上，全球經(jīng)濟、宏觀政策、國際關系、金融等領域的11位重磅嘉賓，就此進行了線上交流研討。

疫情沖擊有多大

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，新冠肺炎疫情在全球大流行，對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，很可能將重創(chuàng)全球經(jīng)濟增長，影響經(jīng)濟全球化走勢。

第一，新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟增長，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。新冠肺炎疫情持續(xù)的時間越長，對全球供應鏈的影響和沖擊越大，有可能導致某些產(chǎn)業(yè)供應鏈的中斷。一方面，中國是全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，加快全面復工復產(chǎn)，對全球制造業(yè)發(fā)展有著重要的拉動作用。一方面，隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，美歐等國的一些制造業(yè)企業(yè)相繼停工停產(chǎn)，有可能嚴重沖擊全球的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并由此嚴重打擊全球的生產(chǎn)能力，使世界經(jīng)濟增長動力嚴重不足。有專家估計，2020年全球經(jīng)濟增速將是2008年國際金融危機以來的最低水平。

新冠肺炎疫情嚴重沖擊部分行業(yè)。例如，由于人流受到限制，疫情對旅游業(yè)、餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)的沖擊相當嚴重，某些航空公司可能面臨“毀滅性”的打擊;由于疫情影響導致關鍵零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)停工，對汽車制造、電氣電子、醫(yī)藥等行業(yè)的整體需求和供應鏈造成嚴重沖擊，加大汽車等行業(yè)的下行壓力。

新冠肺炎疫情嚴重沖擊重大國際性項目的推進。新冠肺炎疫情在全球范圍的擴散，將導致重大國際合作項目在合同履約、執(zhí)行、融資、雇員返崗等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，一些重大的國際性項目將拖延甚至停滯和取消。

第二， 新冠肺炎疫情將導致今年全球經(jīng)濟陷入衰退。一方面，新冠肺炎疫情重創(chuàng)國際貿(mào)易。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2020年2月，全球進出口跨境貿(mào)易同比負增長約10% 。另一方面，貿(mào)易下降將直接導致全球經(jīng)濟增長速度下降。2020年3月2日，OECD發(fā)布經(jīng)濟預測報告，把美國今年的經(jīng)濟增長預期由2%降至1.9%，日本由0.6%降至0.2%，歐元區(qū)從1.1%降至0.9%，中國由5.7%降至4.9% 。從新冠肺炎疫情蔓延的趨勢看，以上預測相對樂觀，2020年的全球經(jīng)濟增速可能比這個預測還要低。

第三， 新冠肺炎疫情蔓延增大全球經(jīng)濟危機的可能性。新冠肺炎疫情的全球性蔓延，導致全球經(jīng)貿(mào)活動大受影響，經(jīng)濟活力會嚴重下降，全球經(jīng)濟將遭受重創(chuàng)。從近期的情況看，新冠肺炎疫情的全球大流行，使全球資本市場信心受到嚴重沖擊，再加上國際油價暴跌重挫全球股市，短期內(nèi)世界性的經(jīng)濟衰退開始成為現(xiàn)實。如果新冠肺炎疫情繼續(xù)一段時間，如果世界主要大國應對措施不力，全球性的協(xié)調(diào)行動遲緩，短期內(nèi)的世界性經(jīng)濟衰退就有可能演變成全球經(jīng)濟危機。應當說，這個危險性正在加大。對此，需要客觀判斷并保持高度警惕。

中銀國際研究公司董事長、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員曹遠征還認為，新冠肺炎疫情沖擊很可能改變世界經(jīng)濟范式。過去討論經(jīng)濟全球化，都是沿著其自身邏輯展開的。冷戰(zhàn)結束后，全球各經(jīng)濟體幾乎無一例外地采取了市場經(jīng)濟體制。體制的一致性，使制度性交易成本極大降低，全球的可貿(mào)易程度大幅提高，國際貿(mào)易由商品貿(mào)易走向了生產(chǎn)要素貿(mào)易，表現(xiàn)為投資貿(mào)易自由化，制度安排由GATT走向WTO，進而形成了全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。在這一趨勢下，盡管也有一些阻礙全球化的不利因素，例如全球氣候變暖、收入差距變大等，但都是經(jīng)濟全球化的副產(chǎn)品。理論上可以進行控制或調(diào)節(jié)。然而，這次不一樣。疫情對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，不僅是外部沖擊，而且邏輯也與經(jīng)濟全球化背道而馳。集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟全球化需要互聯(lián)互通，但是應對疫情又需要隔斷。這種內(nèi)在的悖論，既生成了認知的困惑，也給各國決策造成很大的麻煩。究竟是隔斷還是互聯(lián)互通，各國判斷不一，出現(xiàn)了不同的應對模型，相應地也會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟后果。事實上，疫情正在顯著地改變著人們的生活方式與行為方式，進而影響著生產(chǎn)方式。這些都會或正在引致世界經(jīng)濟的范式變遷。

疫情正在顯著地改變著人們的生活方式與行為方式，進而影響著生產(chǎn)方式

其實，從以往經(jīng)濟全球化的歷程來看，世界經(jīng)濟的范式一直在變遷中。2008年金融危機前，人們認為經(jīng)濟全球化主要表現(xiàn)為與實體經(jīng)濟相關的全球擴張上，呈現(xiàn)為GDP的增長與波動。因此，人們的注意力集中在防止周期性波動所產(chǎn)生的經(jīng)濟衰退上，更注重熨平經(jīng)濟周期及促進增長的全球宏觀經(jīng)濟政策形成與協(xié)調(diào)。但是2008年的金融危機打破了這一慣性思維。區(qū)別于實體經(jīng)濟中周期產(chǎn)生的生產(chǎn)過剩的傳統(tǒng)危機，金融危機是以快速去杠桿為代表的資產(chǎn)負債表衰退危機。它是長期以來刺激經(jīng)濟政策所導致的宏觀杠桿率過高的后果。金融危機使人們深化了對經(jīng)濟全球化形成新的認識：金融活動不能一味地順周期，一味地加長杠桿，而應逆周期地適當節(jié)制。由此形成了以控制杠桿率為主要目標的宏觀審慎管理的金融監(jiān)管要求，并加強國際協(xié)調(diào)。順便指出，正是面對經(jīng)濟全球化范式這一變化，2018年，中國人民銀行的職能由單一的貨幣政策改為貨幣政策與宏觀審慎管理并重的雙重職能，初步形成了“雙支柱”宏觀調(diào)控的框架，從而在這方面也走在世界的前列。

此次疫情的出現(xiàn)和發(fā)展暴露了不適應經(jīng)濟全球化全球治理體系和治理能力的短板，預示著未來應把公共衛(wèi)生、社會福利以及與此相關的收入均等化納入全球化視野，形成新的全球協(xié)調(diào)和治理機制。事實上，進入本世紀，經(jīng)濟全球化的發(fā)展就伴隨著各種國際疫情的頻繁出現(xiàn)，SARS、禽流感、埃博拉，尤其是此次全球大流行的新冠肺炎，表明未來經(jīng)濟社會很可能是與病毒共存共處的經(jīng)濟社會。這也是英國宣布“群體免疫”措施，瑞典也宣布放棄對疫情的控制的一個重要原因。人類和病毒共存共處，不斷搏斗，這使經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)為新的狀態(tài)。這個狀態(tài)是我們過去從來沒有遇到的。預示著，現(xiàn)在及未來的全球化跟過去的全球化已經(jīng)不是同一個邏輯了。面對這種可能出現(xiàn)的經(jīng)濟全球化范式變遷，我們要超前研判，以免再次陷入措手不及的被動狀態(tài)。

宏觀政策面臨挑戰(zhàn)

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任、研究員張明認為，未來金融市場的潛在風險點值得關注，疫情后的各國經(jīng)濟宏觀政策挑戰(zhàn)將十分巨大。

張明指出，金融市場上有兩個潛在的風險點可能在未來爆發(fā)。第一個潛在風險是南歐國家的國債?，F(xiàn)在投資者風聲鶴唳，等到他們醒悟過來之后，會開始在全球篩查風險脆弱點。意大利去年下半年經(jīng)濟已經(jīng)接近零增長了，最近疫情又這么嚴重，但意大利十年期國債收益率目前還是個位數(shù)。希臘的十年期國債收益率目前也很低。這無疑是巨大的潛在風險，市場很快就可能重新大規(guī)模做空南歐國家國債。第二個潛在風險是一些新興市場國家。新興市場總體上會面臨新一波資本流出。幾個經(jīng)濟基本面脆弱的新興市場國家借了很多外債，經(jīng)常賬戶余額持續(xù)為負，這樣的國家未來可能遭受較大沖擊，例如阿根廷、巴西、南非等。

疫情過后，各國政府會進一步放松國內(nèi)宏觀政策。不管有沒有政策空間，都會繼續(xù)放松。美國、歐元區(qū)、日本重啟量寬或是擴大量寬規(guī)模，是板上釘釘?shù)?。在量寬政策壓低市場利率之后，政府再通過大規(guī)模國債發(fā)行來為下一步的財政支出融資，也是大概率事件。但這次的危機和2008年的危機不太一樣。2008年的危機是賣方加杠桿購買風險資產(chǎn)，而風險資產(chǎn)價格的下跌最后引發(fā)了流動性枯竭與風險傳染。這次是資金來源比較穩(wěn)定的長期機構投資者投資遭遇嚴重虧損。所以，貨幣政策擴張在應對這次危機上可能不會像2008年那么有效，更重要的是擴張性財政政策。但是，擴張性財政政策的實施要比貨幣政策困難得多。有些國家政策空間已經(jīng)很窄了，而歐元區(qū)國家在財政寬松問題上從來都沒有達成過一致。因此，這次應對金融市場動蕩的宏觀政策挑戰(zhàn)要大于2008年。

各國如何應對

曹遠征提出，各國應根據(jù)疫情的全球發(fā)展變化做出針對性應對。

疫情的發(fā)展對當前世界經(jīng)濟形勢具有邊際引領作用。就現(xiàn)有的疫情形勢看，有兩個特點：第一，疫情流行時間長，即便按照中國完全隔離的方法，也得需要兩個月時間;第二，現(xiàn)在是疫情已在世界多點爆發(fā)。如果把這兩點合并起來，疫情在世界的流行會呈現(xiàn)為各國的輪流繼發(fā)型式。疫情對全球的沖擊不是一次性的，是一波又一波的，從而對全球化產(chǎn)業(yè)格局沖擊的領域和時點是不一樣的。

疫情首先爆發(fā)在東北亞地區(qū)，第一個沖擊波是對高技術產(chǎn)業(yè)。日韓主要是芯片制造國家，目前疫情已對高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。第二個沖擊波可能是對能源。中東地區(qū)是石油的主要生產(chǎn)地，如果伊朗的疫情蔓延到中東，將對能源的供應產(chǎn)生重大的影響。第三個沖擊波是對服務業(yè)。目前，歐美的疫情預計很快會連成一片，會對整個服務業(yè)，特別是對英美的金融服務業(yè)產(chǎn)生重大影響，并波及全球的金融服務業(yè)。

從目前看，疫情持續(xù)的時間可能比人們想象的要長，新冠病毒并有可能變異，進而形成與人類長期共處的局面。在這種情況下，不能有“畢其功于一役”的僥幸心理，而應做好長期作戰(zhàn)的準備。針對疫情在各國間繼發(fā)的特點，有針對性對不同經(jīng)濟領域做出預案，要精準施策而不是泛泛而論。

曹遠征建議以抗疫為中心重新審視經(jīng)濟全球化并付諸行動。他提出，面對經(jīng)濟全球化可能出現(xiàn)的新范式，意味著我們不能再沿傳統(tǒng)的邏輯去討論和推進經(jīng)濟全球化，而需要新思維。當務之急是以抗疫為中心重新審視全球化的安排并加以實施。當前的情況有些類似于2008年金融危機爆發(fā)時的情形。當時認為金融危機是萬年未遇，需要全球聯(lián)手共同應對，法國率先提出建立G20的倡議。2009年在G20第一次峰會上，各國領導人達成了促進全球強勁、平衡、可持續(xù)經(jīng)濟增長的共識，并決定采取一致性的積極財政政策和寬松貨幣政策的行動來遏制。

中國該如何做

遲福林對此提出四方面建議：首先，以積極主動合作抗擊新冠肺炎疫情，加快完善全球公共衛(wèi)生治理。新冠肺炎疫情不分國界和種族，共同抗擊新冠肺炎疫情是全球治理面臨著的重大挑戰(zhàn)。打造人類命運共同體，在抵抗威脅人類的天敵中形成有效的合作機制，成為直接的、緊迫的現(xiàn)實需求。建議積極主動推動建立更高層次的公共衛(wèi)生全球行動協(xié)調(diào)機制，例如建立由G20首腦或衛(wèi)生部長組成的協(xié)調(diào)與合作機制，使各國在面對公共衛(wèi)生危機時共同采取更為及時、有效的措施和行動。建議將公共衛(wèi)生安全納入世界安全戰(zhàn)略，以各國聯(lián)合行動減少突發(fā)公共衛(wèi)生危機對全球經(jīng)濟社會的嚴重沖擊。當務之急是，呼吁美國和歐盟與我國共同推動G20以視頻會議方式盡快舉行臨時緊急首腦峰會，凝聚共識，摒棄沖突，共同協(xié)調(diào)采取各種舉措應對新冠肺炎疫情蔓延。

其次，主動開展防止新冠肺炎疫情蔓延的國際和地區(qū)合作。我國新冠肺炎疫情蔓延基本控制，并積累了可供國際社會借鑒的某些實踐經(jīng)驗。當前，中國已派出多支醫(yī)療隊。新冠肺炎疫情在其他國家加快蔓延的背景下，我國應加快組建多支疫情應急救治國際醫(yī)療隊或專家組，支援相關國家和地區(qū)抗擊疫情。

第三，加大對世界衛(wèi)生組織的支持力度。推動大國共同加大對世界衛(wèi)生組織的支持力度，在新冠肺炎疫情走勢和判斷等方面協(xié)調(diào)全球合作，共享疫情數(shù)據(jù)和技術進展，合作開展病毒探源、疫苗研究、藥物開發(fā)等;推動世界銀行和其他國際多邊開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)起成立一個或多個全球抗疫基金等。

第四，以穩(wěn)住自己作為承擔大國責任的首要前提。中國穩(wěn)住了，全面復工復產(chǎn)恢復經(jīng)濟秩序，就有條件、有能力支持其他國家和地區(qū)抗擊新冠肺炎疫情，并對穩(wěn)定全球經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重要影響。一是在不斷鞏固和繼續(xù)抗擊新冠肺炎疫情成果的同時，嚴防輸入型病例，不獲全勝決不輕言成功。二是進一步加快全面復工復產(chǎn)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。三是根據(jù)全球和國內(nèi)抗擊新冠肺炎疫情的需求，加快醫(yī)療物資的生產(chǎn)和出口，支持全球應急醫(yī)療物資供給。四是要有底線思維，要做好在最壞情況下保證民生需求的充足生活物質(zhì)準備。五是全面深化改革開放，擴大內(nèi)需。要加快城鄉(xiāng)一體化進程，釋放巨大的消費潛力。要加快市場開放進程，重點是服務業(yè)領域的開放，在海南等地全面實行醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，以在抗擊新冠肺炎疫情的同時力爭在擴大開放方面有新的突破。

中國國際交流中心首席研究員張燕生對中國通過擴大對外開放成為新型經(jīng)濟全球化的推動者提出幾點具體建議：第一，加深中國和日本、韓國之間的全方位、高層次、多元化合作。第二，加快推動中歐BIT、FTA、“一帶一路”與歐亞互通戰(zhàn)略對接。第三，加強和美國的合作。要合作不要對抗，要共同抗疫不要貿(mào)易戰(zhàn)，要掛鉤不要脫鉤。