中國城市風險治理研究述評(1979-2018年)
——基于CiteSpace V的可視化分析

鐘開斌 林煒煒 翟慧杰

(1.中央黨校，北京 100089；2.中國醫學科學院，北京 100020；3.河南省委黨校，河南 鄭州 450002)

一、引言

安全是城市可持續發展的必要條件。作為人流、物流、信息流高度聚集的區域，現代城市在給人們帶來便利的同時也隱藏著巨大的風險。當前，中國正處在城鎮化快速推進的時期，各種城市風險問題不斷涌現，“老問題未解決、新問題又產生、新舊問題疊加”。[1]德國著名社會學家烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)曾指出：“目前中國可能正處于泛城市化發展階段，表現在城市容納問題、不均衡發展和社會階層分裂以及城鄉對比度的持續增高，所有這些都集中表現在安全風險問題上”。[2]近年來，中國一些城市發生了重特大突發事件(如“3·01”昆明火車站嚴重暴力恐怖事件、“12·31”上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等)，造成重大人員傷亡和經濟損失的同時，暴露出城市安全管理還存在不少漏洞。

安全是城市規劃和建設管理的前提和基礎。習近平總書記強調：“要加強城鄉安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發生。”[3]2017年12月召開的中央城市工作會議指出：“要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。”[4]中辦國辦2018年1月印發的《關于推進城市安全發展的意見》提出，“打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平”。……