新中國70年城鎮化的歷程、成就與啟示

朱鵬華

(山東大學 經濟學院，山東 濟南 250100)

中國是四大文明古國之一，也是最早出現城鎮的國家之一，自古以來就有非常發達的城市文明和獨樹一幟的城市文化，直到工業革命前中國的城市發展都始終領先。(1)于云瀚:《城居者的文明》，中國社會科學出版社2011年版，第1頁。但隨著西方工業革命的興起，資本主義國家率先開啟了城鎮化。1840年鴉片戰爭后，中國的城市逐漸相對趨于衰落，城市發展遠遠落后于西方資本主義國家，直到新中國成立后，城鎮化進程才真正開啟。站在中國特色社會主義新時代的歷史方位上，回溯新中國70年的城鎮化歷程，總結已取得的成就，探析其中的啟示，具有重要的理論意義和現實價值。

一、新中國70年城鎮化的歷程

從城鎮化水平來看，結合國際上對城鎮化的劃分標準，新中國70年城鎮化經歷了兩個時期，見圖1。1949-1995年城鎮化率從10.64%增至29.04%，中國用47年的時間走完了城鎮化的初期；1996-2018年城鎮化率從30.48%增至59.58%，目前中國正處于城鎮化的中期，即快速城鎮化時期。總體來看，當前中國的城鎮化已經基本走完了S型曲線(又稱諾瑟姆曲線)的前三分之二，按照當前的城鎮化速度，再有十年左右的時間城鎮化率將超過70%進入城鎮化的后期。從城鎮化道路來看，中國城鎮化經歷了四個階段：改革開放之前的城鎮化階段(1949-1978年)、改革開放之初的城鎮化階段(1979-1995年)、社會主義市場經濟初期的城鎮化階段(1996-2012年)和新型城鎮化階段(2013年至今)。

圖1 中國城鎮化率及速率(1949-2018)資料來源：作者繪制。數據源于國家統計局年度數據庫，本文如不特別注明數據均來源于此。

1. 改革開放之前的城鎮化(1949-1978年)

從1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會，城鎮化率由10.64%增至17.92%，城鎮化年均增長率為0.25%，中國城鎮化在曲折中完成了起步階段。新中國成立之初，工業化的起步開啟了城鎮化進程。隨著農村土改的進行，農業生產能力的提升，大批農村剩余勞動力加入了新中國的工業建設之中，迅速提高了城鎮化的水平。同時1949-1957年基本秉持了《中國人民政治協商會議共同綱領》(1949)規定的人口自由遷徙原則，城鎮化率從10.64%增至15.39%，年均增加0.59%。1958年伴隨著全國的“大躍進”運動，城市基本建設和城鎮化率也開始迅速提高，其中1959年城鎮化速率為2.16%。隨后1961-1963年中國經濟建設出現了嚴重的困難局面，建筑業和工業增加值斷崖式下降，城鎮化率出現了大規模的負增長。1961年6月，中共中央和國務院發布了《關于精減職工工作若干問題的通知》，動員1958年以來參加工作的來自農村的新職工，回鄉重新從事農業生產。由此，1962年城鎮化速率跌至-1.97%，1963年城鎮化率(16.84%)又幾乎回到了1958年(16.25%)的水平。1964年開始的以工業遷移為特征的“三線”建設，帶動和促進了西北、西南偏遠地區的城市建設和城鎮化發展。1966年后由于“文化大革命”的影響，干部下放和知識青年“上山下鄉”等運動，使得中國出現了小幅度的“逆城鎮化”過程，1966-1976年城鎮化年均速率為-0.05%。

改革開放之前的城鎮化與計劃經濟體制密切相關，屬于典型的政府主導“自上而下”的城鎮化推進模式。1956年底社會主義改造基本完成，標志著中國進入了社會主義計劃經濟時期。在城市建立了單位制，將城市居民附著在各機關企事業單位；在農村建立起了人民公社制度，將所有農民納入到人民公社進行生產勞動。通過產權制度、戶籍制度、就業制度、商品供給制度以及社會保障制度等等，形成了固化的城鄉二元結構。1958年后政府通過產籍等制度，對人口自由流動實行嚴格管制，城鎮化開始由政府主導、計劃調控。特別地，這一階段城鎮化嚴重滯后于工業化，并且呈現擴大趨勢。1952年工業化率為20.78%，城鎮化率為12.46%，兩者相差8.32個百分點；1978年工業化率已達47.71%，城鎮化率僅為17.92%，兩者相差已增至29.8個百分點。這充分說明，1958-1978年中國的工業化對城鎮化的驅動作用已經十分有限。

2. 改革開放之初的城鎮化(1979-1995年)

改革開放開啟了中國城鎮化的新歷程。改革開放之初(1979-1995年)，城鎮化率從18.96%增至29.04%,年均增長0.65%，漸進式的中國城鎮化道路逐步形成。這一階段又可細分為兩個階段，即農村體制改革階段(1979-1984)和城市體制改革階段(1985-1995)。1979-1984年農村體制改革階段，家庭聯產承包責任制的全面實施，允許農民搞副業，擴大了農民的收入來源，縮小了城鄉收入差距(2)1983和1984年城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之比分別為1.82和1.84，是新中國70年城鄉收入差距最小的兩年。，為農民“進城務工經商”奠定了物質基礎。城鎮化率從18.96%增至23.01%，年均增長0.85%。1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》開啟了城市體制改革，經濟改革工作的重心由農村轉移到了城市。1985-1995年城鎮化率從23.71%增加到29.04%，年均增長0.55%。(3)農村體制改革階段(1979-1984)城鎮化速率高于城市體制改革階段(1985-1995)，其原因是文革期間下放干部和知青返城等所引致的恢復性城鎮化。特別地，鄉鎮企業異軍突起，以小城鎮為主導的農民就近城鎮化成為主流。

改革開放前，中國城鎮化在計劃體制的嚴控下，始終處于被壓制的狀態。改革開放之初，農村體制改革形成了城鎮化的“推力”，而城市體制改革為城鎮化提供了“拉力”?？傮w來看，這一階段經濟體制改革成為中國城鎮化的主導力量。非公有制經濟快速發展，市場體制不斷發育，基于經濟、法律和行政手段的國家宏觀調控體系逐漸形成。這一系列的以城市為中心的經濟體制改革成果，為城鎮化的進一步發展創造了良好的經濟環境。但是戶籍制度、住房制度、城市就業和社會福利制度的限制仍然存在，城鄉二元結構沒有根本發生改變，這都使得農村剩余勞動力大多數只能就近流入小城鎮，具有鮮明的“離土不離鄉”特點，整體上城鎮化和工業化仍然處于并行狀態。(4)1979-1995年城鎮化率與工業化率的差距已由28個百分點降至17.7個百分點。特別地，這一階段開始出現常住人口城鎮化率高于戶籍人口城鎮化率的現象，并呈現逐漸擴大趨勢。同時，農村勞動力及其家人到城市務工、經商和生活還要受到許多歧視性規定，負擔很多不合理的費用，包括暫住費、流動人口管理費、計劃生育管理費、城市增容費、勞動力調節費、外地務工經商人員管理服務費等。這都說明城市的大門仍然沒有完全向農民打開，城鎮化的快速發展期還沒真正到來。

3. 社會主義市場經濟初期的城鎮化(1996-2012年)

在改革開放前的沉積和改革開放之初的探索基礎上，1996-2012年伴隨著社會主義市場經濟體制框架逐步建立和完善，中國城鎮化迎來了快速發展時期。1996年城鎮化率(30.48%(5)從圖1可見1996年城鎮化速率有一個跳躍式增長，這主要是由于城鎮人口統計口徑調整和數據修正造成的。(參見周一星：《關于中國城鎮化速度的思考》，《城市規劃》2006 年第 S1 期。))超過30%，這標志著中國已邁入城鎮化的中期；2012年城鎮化率已增至52.57%，1996-2012年城鎮化年均增長1.38%。從橫向比較來看，這一階段城鎮化速率是改革開放之初的2.1倍，是改革開放之前的5.5倍。從城鎮化的國際經驗來看，在類似的發展階段中國的城鎮化速率高于英國、美國、德國等多數國家，僅低于日本等少數國家。(6)朱鵬華：《中國新型城鎮化道路》，經濟科學出版社2017年版，第14-31頁。從城鎮化規模來看，1996-2012年城鎮常住人口由35174萬人增加至71182萬人，平均每年有超過1700萬農村人口轉移到城鎮，轉移總人口超過3億，約占新中國70年轉移人口總數的53.7%。從城鎮化形式來看，戶籍人口城鎮化和以農民工為主的非戶籍人口城鎮化并存，且二者呈現逐步擴大趨勢。(7)到2012年常住人口城鎮化率(52.6%)與戶籍人口城鎮化率(35.3%)擴大為17.3個百分點。(數據來源：中共中央、國務院：《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，中華人民共和國中央人民政府網，2014年3月16日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.)到2012年全國農民工總量為26261萬人，其中外出農民工16336萬人，本地農民工9925萬人。(8)數據來源：《中華人民共和國 2012年國民經濟和社會發展統計公報》，國家統計局網站，2013年2月22日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201302/t20130221_30027.html.由此可見，隨著市場經濟體制的逐漸完善，中國由偏就地城鎮化向偏異地城鎮化轉變，特別是東部經濟發達地區和中西部的大城市對異地流動人口的吸引力迅速增強。這一階段工業化率和城鎮化率的差距越來越小，2008年城鎮化率為46.99%，首次超過工業化率46.9%，這表明工業化為快速城鎮化提供了強勁動力。不可否認中國在快速城鎮化的過程中也出現了很多突出問題，比如土地利用效率低、“半城鎮化”問題突出、城鄉不平等和社會矛盾加劇，城市分布和規模結構不合理、“城市病”問題普遍、生態環境問題嚴重，這些問題必然要求轉變城鎮化方式。

社會主義市場經濟體制改革是一項規模宏大的系統工程，從城鎮化的角度來看，主要有戶籍制度改革、住房市場化改革、農村土地制度改革、人力資源市場改革等?！缎〕擎倯艏芾碇贫雀母镌圏c方案》(1997)和《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》(2001)的發布，標志著戶籍制度改革從小城鎮開始全面展開，并逐步向中小城市擴展。城鎮住房市場化改革方面，通過《關于深化城鎮住房制度改革的決定》(1994)、《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(1998)、《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(2003)等文件，逐步建立多數家庭購買或承租的普通商品住房市場，同時不斷完善保障房制度。農村土地制度改革方面，在長期穩定土地承包經營的基礎上，加快推進農村集體土地確權，建立健全土地承包經營權流轉市場。人力資源市場改革方面，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》(2001)明確提出取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間的有序流動。隨后各部門又密集出臺了鼓勵農村富余勞動力進城務工的政策，全面取消了各項不合理收費，并逐步建立了就業服務體系。

4. 新型城鎮化(2013年至今)

2012年12月，中央經濟工作會議首次提出新型城鎮化的概念。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，這標志著中國城鎮化又進入了一個嶄新的發展階段。在以人為核心的新型城鎮化階段，加快推進城鎮化的同時，更加注重城鎮化質量的提升。2013-2018年城鎮化率由53.73%增至59.58%，年均增長1.17%。新型城鎮化階段的城鎮化速率比上一階段降低了0.21個百分點，但城鎮化的質量顯著提高。比如，戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距在逐漸縮小，2018年戶籍人口城鎮化率為43.37%，與常住人口城鎮化率相差16.21個百分點，比2012年(17.3個百分點)下降了1.09個百分點。(9)數據來源：《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，國家統計局網站，2019年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.同時，隨著國家對外出務工人員返鄉創業就業的鼓勵和支持，外出務工人口增長規模開始相對下降，見表1。由此可見，就地城鎮化的比例相對在提高，中國城鎮化向著就地和異地并重的趨勢發展。

表1 外出和本地農民工統計(2013-2018)

數據來源：作者根據歷年(2013-2018)國民經濟和社會發展統計公報的數據整理。

改革開放以來，中國城鎮化水平大幅提升，但“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼。如同中國經濟面臨轉型升級的戰略重任，城鎮化同時走到了新的路口，轉變城鎮化方式勢在必行。新型城鎮化階段是通過全面深化各領域的改革，不斷完善城鎮化科學發展體制機制和政策體系的發展新階段。在戶籍制度改革方面，國務院公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(2014)明確提出，要建立城鄉統一的戶口登記制度；《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(2016)進一步提出，全面實行居住證制度，且將居住證與基本公共服務統一起來。2019年4月，國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，城區常住人口300萬-500萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。在住房市場改革方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，逐步建立起多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在農村土地制度改革方面，建立并完善農村承包地“三權分置”制度，為引導土地有序流轉、保護農民權益、形成城鄉統一的建設用地市場建立了基本制度框架和政策依據。在城鎮化布局上，新型城鎮化強調合理布局、以大帶小、協同發展，以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。

二、新中國70年城鎮化的成就

新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，不斷探索具有中國特色的城鎮化之路，在這條曲折的城鎮化道路上，堅持以人民為中心、統籌規劃、漸進改革、多元化發展等理念，取得了舉世矚目的成就。

1.城鎮發展質量顯著提升

(1)城鎮化水平持續提高，現代城鎮體系不斷發展完善。新中國成立特別是改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，中國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1949-2018年，城鎮常住人口從5765萬人增至83137萬人，城鎮化率從10.64%增至59.58%，年均增加0.71%，有超過5.6億人口從農村轉移到城鎮，完成了世界上規模最大的城鎮化過程。城市數量從1978年的193個增至2018年672個，建成區面積2017年為56225.4平方公里，城市人口密度已達每平方公里2477人。(10)數據來源：《2017年城市建設統計年鑒》，住房和城鄉建設部網站，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/.隨著中國的城鎮化水平不斷提高，城鎮的數量和規模持續擴大，城鎮已成為國民經濟和社會發展的主要載體。同時，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國城鎮之間的聯系日趨密切，現代城鎮體系逐漸形成和完善。以一個或多個核心城市為中心，眾多中小城鎮共同組成的城市群或都市圈(11)都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。(參見《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，中華人民共和國國家發展改革委員會網站，2019年2月19日，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_928319.html.)迅速成長，成為中國對外參與經濟全球化和國際競爭，對內引領區域發展的戰略要地。目前，中國已基本形成以城市群為主體，都市圈為紐帶，大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。

(2)城市市政公用設施服務能力和供給能力增強。城市水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施明顯改善，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。(12)具體數據參見《2017年城市建設統計年鑒》，住房和城鄉建設部網站，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/.許多城市開啟了地下綜合管廊和海綿城市建設，并積極創新性地運用專項建設基金和PPP模式，有效緩解城市建設的資金壓力。隨著城市公共基礎設施水平的提高，城市管理水平也在同步提升，信息化、智能化和便捷化程度持續提高。特別是，2010-2018年城市的各類保障性住房建設和棚戶區改造累計開工6082萬套，基本建成5447萬套，見表2。這項持續的惠民工程極大改善了城市低收入群眾和農民工的住房條件，同時也顯著提升了城鎮化質量，使得中國的城鎮化并不存在發達國家城鎮化早期以及巴西等拉美國家城鎮化普遍出現的城市“貧民窟”現象。與此同時，城市建設和社會治理協同推進，讓城市更加“宜人居”，城鎮居民獲得感、幸福感、安全感更加充實。

表2 各類保障性住房和棚戶區改造情況(2010-2018)

數據來源：作者根據歷年(2010-2018)國民經濟和社會發展統計公報的數據整理。其中，2011-2015年稱為“保障性安居工程”；2016-2018年主要統計“棚戶區改造”，2016-2017年基本建成數量中還包括“公租房”。

2.城鄉居民生活水平全面提高

城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升。從城鄉居民可支配收入的構成來看(見表3)，農村居民人均工資性收入在可支配收入中占比在提高，這主要源于城鎮化過程中農民進城務工所得；同時城鎮居民人均工資性收入在可支配收入中占比在下降，這主要源于城鎮化過程中城鎮居民的經營性、財產性收入在提高。整體來看，2013-2018年農村居民比城鎮居民人均可支配收入多增長6.7%，人均可支配工資性收入多增長21%，這充分說明中國城鎮化受益的不僅僅是城鎮居民。再從存款、消費以及消費結構來看，1952-2018年城鎮居民消費水平從154元增至33282元，增加了215倍；農村居民消費水平從65元增至13062元，增加了200倍；城鄉居民儲蓄存款年底余額從8.6億元增至485261.3億元(2014)，人均存款額增加了23712倍；1978-2018年城市和農村家庭恩格爾系數由57.5%和67.7%分別降至27.7%和30.1%。由此可見，中國的城鎮化是城鄉居民生活水平提高，特別是農民大批減貧的重要原因。

表3 城鄉居民人均可支配收入與可支配工資性收入(2013-2018)

數據來源：國家統計局年度數據庫，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01, 經作者計算。

3.城鄉融合發展勢頭良好

隨著中國特色社會主義市場經濟體制的完善和發展，城鄉分割的二元體制正在逐漸被打破，城鄉之間的資本、人力資源、技術等生產要素流動日益增多、自由度不斷增強。經過改革開放40多年的實踐，中國在許多方面改革都取得了顯著成效，在諸如戶籍制度、就業制度、社會保障制度、行政管理體制以及農村土地制度等重點領域的改革也不斷取得突破。特別是近年來國家出臺了一系列的支農惠農政策，極大提高了農村基本公共服務水平。城鄉養老保險和醫療保險基本實現了并軌，義務教育實現了“兩免一補”和生均公用經費定格資金可攜帶，國家財政性經費保障義務教育階段隨遷子女就學比例已超過90%。與此同時，農民工市民化和返鄉創業就業政策已經建立起來，一方面“留城落戶”享受同等城鎮基本公共服務，并保留土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益；另一方面“返鄉創業就業”受到政策支持，促進就地城鎮化。這種進退自由的雙向流動機制，是中國快速大規模城鎮化過程中保持社會秩序的關鍵。(13)夏柱智、賀雪峰:《半工半耕與中國漸進城鎮化模式》，《中國社會科學》2017 年第 12 期。目前，中國已初步建立有利于城鄉經濟社會融合發展的制度框架，城鄉融合發展勢頭良好。

4.城市現代文明與傳統文化共同發展

城市不僅是一個工作和居住的地方，更是一個文化和文明的聚集地，城市的精神文明建設和物質文明建設同等重要。近年來，隨著經濟發展和城市建設的推進，中國城鎮居民的整體素質和城市的文明程度也在持續提高，優秀傳統文化保護和傳承也取得了突破。2005-2017年，中國開展了五批文明城市(區)的評選，目前共有172個全國文明城市(區)。(14)數據來源：中國文明網，2017年11月4日，http://www.wenming.cn/wmcs/grb/cspx/201711/t20171114_4486763.shtml.各地通過文明城市創建工作，極大提高了城市的“精氣神”，增強了城市的軟實力，豐富了城鎮化的內涵。在提升城市現代文明的同時，各地通過深入挖掘自身的傳統文化內涵，定期舉辦既有濃郁傳統特色又富有現代生活氣息的文化活動，弘揚中國優秀傳統文化，留住文化的“鄉愁”。城市現代文明與傳統文化共同發展、和諧互融，是中國城鎮化不斷提升城市公共文化服務、推進文化惠民的成果，也是以人民為核心的新型城鎮化的重要體現。

5.科學的城鎮化道路已經形成

城鎮化的道路決定城鎮化的質量，新中國70年城鎮化的重要成就之一就是在實踐中探索出了一條科學的城鎮化道路。第一，中國共產黨的統一領導為城鎮化的順利推進提供了堅強的政治保障。在中國這樣人口眾多、區域差異明顯的大國開展城鎮化，需要一個穩定的社會環境，協調各方力量共同推進，高質量的城鎮化離開了中國共產黨的堅強領導是不可能完成的。新中國70年的偉大實踐表明，黨的統一領導是中國城鎮化水平和質量提高的首要條件。第二，以人民為中心的城鎮化思想。從以城市經濟發展為中心，到以城市建設為中心，再到統籌城鄉以人民的權益為核心；從只關注物質條件的發展，到物質、精神和生態文明同等發展，城鎮化更加注重人的需求和全面發展，以人民為中心的城鎮化思想在中國已經牢固的樹立起來。第三，漸進式改革的城鎮化模式。中國特色社會主義政治經濟體制決定了，中國城鎮化是以“自上而下”與“自下而上”相結合的漸進式改革過程。(15)蘇紅鍵、魏后凱:《改革開放 40 年中國城鎮化歷程、啟示與展望》，《改革》2018年第11期。新中國70年的城鎮化道路就是從單純的“自上而下”模式，轉變為“自上而下”與“自下而上”有效互動，既發揮社會主義制度優勢和政府的制度創新靈活性，又注重發揮市場機制和社會力量參與的重要作用。(16)李強、陳宇琳、劉精明:《中國城鎮化“ 推進模式”研究》，《中國社會科學》2012年第7期。第四，堅持多元化的城鎮化實踐。中國是城鎮化大國，也是地區城鎮化水平與質量不均衡程度較高的國家，實事求是、因地制宜開展多元化的城鎮化是中國特色城鎮化道路的基本方略?？傮w來看，中國各級地方政府在推進農村轉移人口市民化、提高城鄉要素配置效率、推進城鄉融合發展、開展新型城市建設以及拓寬城鎮化建設投融資渠道等方面都做出了成功探索，積累了許多城鎮化的實踐經驗，這些成功經驗為新型城鎮化道路提供了重要支撐。第五，堅持發展中國特色的城鎮格局和管理體系。中國地廣人多，城鎮化必須堅持以城市群為主體，都市圈為紐帶，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

三、新中國70年城鎮化的啟示

新中國成立70年來，城鎮化在取得巨大成就的同時，也面臨著許多問題和挑戰。這些城鎮化的“煩惱”，必將在未來的新型城鎮化道路上得以化解，這其中必然要求遵循新中國70年城鎮化的經驗和啟示。

1.開拓中國特色的新型城鎮化道路

新中國70年的城鎮化歷程表明，中國絕不能照搬別國的城鎮化模式，必須從自己的國情出發，遵循經濟發展和城市發展規律，開拓中國特色的城鎮化道路。在中國共產黨的領導下，中國的城鎮化歷經70年的艱辛探索，逐漸走上了一條符合中國國情的新型城鎮化道路。以人為核心的新型城鎮化道路，更加注重創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，不斷推動中國城鎮化轉型升級。第一，創新是破解城鎮化所面臨的難題，走新型城鎮化之路的動力源。改革開放以來，城鎮化的快速發展主要依賴于相對廉價的土地、勞動力等生產要素的貢獻，新型城鎮化要從“要素驅動”轉向“創新驅動”。(17)辜勝阻、劉江日:《城鎮化要從“要素驅動”走向“創新驅動”》，《人口研究》2012年第6期。要通過科學規劃和制度創新，優化城市發展空間結構，提高土地資源利用效率，增強城鎮化的市場活力和社會創造力。第二，協調是新型城鎮化的內在要求和關鍵方法。城鎮化是一個巨大的系統工程，牽動著全社會的各個方面，關系到中國現代化的全局，必須協調推進。(18)陸大道、陳明星:《關于“國家新型城鎮化規劃(2014-2020)”編制大背景的幾點認識》，《地理學報》2015年第2期。比如，城市和鄉村發展相協調、區域內各級城市之間相互協調、政府和市場作用相協調、城市現代化和歷史文化傳承相協調、城市規劃上下相協調、居住的城鎮化與服務的城鎮化相協調、有形的城鎮化和無形的城鎮化相協調等等。第三，綠色是新型城鎮化的必要條件和重要體現。新中國70年城鎮化的實踐表明，傳統城鎮化只追求速度，而忽略質量，造成了資源浪費、環境污染、大城市病等一系列的問題。全面推動基于綠色發展的新型城鎮化，必須節約利用資源、保護生態環境，堅持可持續發展，形成綠色環保的城市建設運營模式和生產生活方式。第四，開放是新型城鎮化的重要手段。對外開放是主動順應經濟全球化潮流，更高質量地推進新型城鎮化的必然要求。堅持開放發展，統籌國內國外兩種資源、兩個市場，建設世界級的城市群和國際化都市，不但能提高中國的城鎮化質量，而且可以引領未來世界城鎮化的潮流。第五，共享是新型城鎮化的本質特征。共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。(19)習近平:《深入理解新發展理念》，《求是》2019年第10期。以人民為中心的城鎮化思想，既體現了人民群眾是城鎮化的根本力量的唯物史觀，又體現了社會主義的根本原則和本質特征。在新型城鎮化中落實共享發展理念，一方面要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷提升城鎮化的水平和質量；另一方面要使城鎮化的成果全體人民共享，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。特別是要對廣大農民工群體進行幫扶，使其真正成為新型城鎮化的參與者和受益者。

2.使市場在城鎮化中起決定作用，更好發揮政府作用

改革開放之前的城鎮化是完全由政府主導、“自上而下”的計劃型城鎮化推進模式。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的日臻完善，市場在資源配置中的作用逐漸增大，城鎮化作為資源重置的過程，也越來越依靠市場的驅動。市場在資源配置中的作用與市場在城鎮化中的作用是一致的，“使市場在城鎮化中起決定作用，更好發揮政府作用”是改革開放以來中國城鎮化的重要啟示。從微觀來看，農民之所以選擇進城務工經商，最主要的原因就是經濟方面的比較利益(收益)，即在城市比在農村收入更高，而決定收入高低的主要是市場機制。由此，1996年以來中國高速的城鎮化最主要依靠市場的力量，比如產品市場化、住房市場化、就業市場化、土地市場化等等。這種“自下而上”的市場型城鎮化模式離不開政府作用的發揮，一方面市場機制的建立和完善是政府推行市場化改革的結果；另一方面市場在城鎮化中“失靈”以及盲目性、自發性和滯后性的弊端需要政府彌補。改革開放后中國城鎮化取得巨大成就，其主要原因是既充分發揮了市場的作用，同時又堅持了黨的領導、發揮了政府的作用，并且使二者有機結合起來。總的來看，新型城鎮化并非是簡單的通過提高社會生產力來實現區域協同、城鄉融合、人與自然協調發展，而是要更好發揮政府在規劃政策引領、空間開發管制、公共資源配置、體制機制和政策體系改革等方面的作用，讓市場去主導，通過市場機制的力量提高城鎮化的質量。

3.深化改革破除新型城鎮化的制度性障礙

城鎮化是一場深刻的社會變革，它必然引致人們思想觀念、生產方式、生活方式和行為方式等一系列的轉變。在中國的城鎮化進程中，城與鄉之間、中心城市與周邊城市之間、大中小城市之間，存在許多制度門檻，而這些制度性障礙并非是經濟規律的邏輯，而是體制機制的產物。新中國70年城鎮化的歷程表明，從計劃型城鎮化模式向市場型城鎮化模式轉型的過程中，土地、戶籍、住房、社保等制度阻礙了中國的城鎮化，持續的推進改革破除這一系列的制度性障礙，是中國城鎮化取得巨大成就的法寶。新型城鎮化要以強化制度、政策和模式創新為引領，通過深化改革破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的制度性障礙，科學構建新型城鎮化的體制機制和政策體系，加快提升城鎮化的水平和質量。特別是，改革要“用理性、科學的方法來研究、探索中國城鎮化的規律，遵循和運用經濟規律和城市發展規律，而不是‘設計’城鎮化的規律?！?20)張鴻雁：《中國新型城鎮化理論與實踐創新》，《社會學研究》2013年第3期。正如習近平總書記所強調，“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想?！?21)《全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實發展理念推進經濟結構性改革》，《人民日報》2015年11月11日第1版。深化改革破除新型城鎮化的制度性障礙要突出問題導向，改革的核心是正確處理好市場、社會和政府的關系，要讓市場在城鎮化中起決定性作用，讓社會力量更多的參與到城鎮化中來，同時更好發揮政府的作用。一方面，要通過深化改革進一步完善市場型城鎮化體系，增強城鎮化主體的活力，讓更多的社會力量參與到城鎮化進程中；另一方面，要通過深化改革進一步提升國家推進新型城鎮化的治理體系和治理能力現代化，加強和改善黨對城鎮化的領導，創新和完善宏觀調控，更好發揮國家新型城鎮化規劃的戰略導向作用。

4.新型城鎮化與經濟高質量發展協同推進

黨的十九大報告提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在此背景下，協調轉變城鎮化方式與轉變經濟發展方式，實現新型城鎮化與經濟高質量發展協同推進，是提升城鎮化質量的必然要求。新中國70年中國經濟由計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，由傳統經濟體系轉向現代經濟體系。與此同時，中國城鎮化由計劃型推進模式轉向市場型推進模式，由傳統城鎮化轉向新型城鎮化。由此可見，城鎮化和經濟發展作為中國社會主義現代化建設的兩個子系統，彼此之間存在著廣泛的聯系，這是二者協同發展的物質基礎。經濟高質量發展關鍵是要建立現代經濟體系，通過構建有效的市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，持續激發微觀主體的活力；通過轉變政府職能，增強政府治理的有效性，不斷提高宏觀調控的科學性。建立現代經濟體系關鍵是要通過深化改革，破除阻礙市場機制發揮作用的各種制度，以新發展理念為引領，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，使經濟的發展更多依靠科技創新和技術進步。同樣，新型城鎮化也需要有效的市場和有為的政府，將“看不見的手”和“看得見的手”辯證的統一起來，更好地發揮社會主義市場經濟體制的特色和優勢。新型城鎮化是滿足人民對美好生活需要的重要保障，過去農民工進城務工經商，以謀生為主要目的；現在農民工“留城落戶”，以謀求更高質量的生活為目的。這種總量性矛盾向結構性矛盾轉變的過程，必然需要城鎮化方式的轉變。經濟高質量發展為新型城鎮化提供了必要的物質基礎，服務業取代工業成為驅動城鎮化發展的主要力量，經濟結構的優化升級必將進一步推動城鎮化水平和質量的快速提升。相應地，持續推進高質量的城鎮化是實現經濟高質量發展的必然要求，新型城鎮化不僅會有助于提升居民的收入水平、改善消費結構、激發擴大內需潛力，而且會推動中國經濟從投資拉動型轉向與人口大國相匹配的消費拉動型，為經濟高質量發展持續提供動力。

5.新型城鎮化與新時代鄉村振興融合發展

一個國家現代化是城鎮和鄉村共同的進程，城鎮化和鄉村振興是中國社會主義現代化的歷史任務。從國際經驗來看，城鎮化極易造成鄉村的相對衰落，協調城鎮化和鄉村發展是一個國家實現現代化的必由之路。(22)朱鵬華：《新型城鎮化道路》，經濟科學出版社2017年版，第31-35頁。新中國70年城鎮化的歷程表明，伴隨著快速城鎮化中國出現了“三農”問題，城鄉發展不平衡、農村發展不充分逐漸成為社會主要矛盾的突出表現。新型城鎮化(2012)和新時代鄉村振興(2017)兩大戰略的提出，就是立足中國國情，以問題為導向，破解城鄉二元結構難題，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮發展新格局。因此，必須推動新型城鎮化與新時代鄉村振興融合發展，在新型城鎮化高質量發展中實現鄉村振興，在快速振興鄉村中提升城鎮化的質量。(23)方創琳：《中國新型城鎮化高質量發展的規律性與重點方向》，《地理研究》2019年第1期。一方面，推進新型城鎮化是實現新時代鄉村振興的基礎條件。鄉村振興并非是就地固化農民，而是要實現城鄉資本、資源、人口的自由流動、平等交換和公共資源合理配置，通過城鎮化轉移農村人口，增加農村人均經濟密度，并最終解決“三農”問題。另一方面，實施鄉村振興戰略是提高城鎮化質量的關鍵條件。新時代鄉村振興必然會發展鄉村產業、改善鄉村風貌、優化鄉村公共服務，進而影響農民進城落戶的抉擇，這將促使城鎮化方式加快轉變?？傊?，新型城鎮化與新時代鄉村振興融合發展是破解社會主要矛盾的關鍵抓手，是建設社會主義現代化強國的必然選擇。