《深化農村集體產權制度改革的實踐與研究》科研成果展示

【摘?要】由河南省安陽縣農業農村局田秀華同志主持，河南省安陽縣農業農村局李付賢、河南省安陽縣人力資源和社會保障局趙偉麗共同參與研究的國家級重點科研項目《深化農村集體產權制度改革的實踐與研究》系國家農業農村部科技成果管理中心“十三五”規劃重點科研項目，科研項目編號：NYNC1926。本科研項目于2019年11月20日立項，2021年3月5日結項，科研成果獲國家一等獎。

【關鍵詞】NYNC1926;科研項目研究;成果展示

國家級重點科研項目《深化農村集體產權制度改革的實踐與研究》系國家農業農村部科技成果管理中心“十三五”規劃重點科研項目，科研項目編號：NYNC1926。本科研項目由河南省安陽縣農業農村局田秀華同志主持，河南省安陽縣農業農村局李付賢、河南省安陽縣人力資源和社會保障局趙偉麗共同參與研究，于2019年11月20日正式立項，2021年3月5日順利結項，科研成果獲國家一等獎。現將研究成果與大家分享。

一、對農村集體產權制度改革的現狀和面臨的困境以及存在問題的分析

（一）現狀

20世紀50年代，我國改革了農村集體產權制度。2016年以來中共中央、國務院相繼出臺了若干個農村集體產權制度改革的文件，農村集體產權制度改革穩步推進。隨著相關政策與文件的出臺，農村集體土地、集體建設用地、宅基地等不征收契稅的條件得到了進一步明確，集體資產的經營權和承包權也實現了有效分離，進而使法定物權的經濟功能得到了最大化發揮。

（二）困境

一是身份地位困境。二是產權流轉困境。

（三）問題

一是思想認知存在問題。二是農村產權歸屬界定模糊。三是成員身份難以界定。四是法人地位問題，影響了法人的合法權益。五是未利用好市場經濟。六是清產核資需進一步完善。七是農民股份權能不夠完善。八是合并過程中合并報表的編制問題。九是村級歷史負債問題不容忽視。

二、推進農村集體產權制度改革過程中的關鍵環節

一是清產核資環節。二是身份確認環節。三是股權設置環節。四是股權量化環節。

三、探索新技術助力農村集體產權制度改革的途徑

一是建立土地調查數據平臺。二是引進信息化集體產權管理技術。三是采用科學的農業發展模式。四是引進先進種植技術。

四、深化農村集體產權制度改革的建議與對策

（一）抓住農村集體產權制度改革的關鍵點

一是成員確認。二是股權設置。三是股權管理。四是股權流轉。

（二）推進農村集體產權制度改革的建議

一是盡快制定《農村集體經濟組織法》。二是減免改革后集體經濟組織的稅負。三是在集體經濟發展方面給予政策支持。四是建立了“三資”管理制度。

（三）對策

1.明確農村集體經濟組織的地位，還應完善相關組織機構，嚴格執行民主決策制度，完善組織管理實施政策，保證農民的合法利益。

2.提升思想認識，還要注重宣傳教育工作，進行專門化、系統化的培訓，并制作和分發相關宣傳手冊，從而調動群眾參與的積極性。

3.構建激勵機制。第一，要建立起健全的成本分攤制度。第二，根據現有的改革成果，建立起改革示范引領制度。

4.提高改革試點的聯動性和系統性。改革前，要對改革工作的全部內容進行總體規劃，制定好改革工作的系統性制度，有效避免改革工作碎片化的現象發生。并且大力推進農村集體產權制度改革與集體經營性土地入市和農民工市民化等工作，使農村集體產權制度改革工作和相關疊加效益的效果增加。

5.增加集體經濟組織支持力度

在農村集體產權制度改革過程中，如果對新型集體經濟組織進行有效扶持，將會對農村集體產權制度改革的全面深化起到非常重要的幫助意義，并且也能體現出農村集體產權制度改造的良好效果，早日實現改革工作的實際效益。

6.完善改革機制

一是清產核資細致化。二是界定身份嚴謹化。三是管理體系完善化，保證村集體各部門之間運營的科學性和合理性。

7.優化法人治理結構

第一，應重新擬定農村集體經濟組織相關規章條例。第二，按成員的參股比例進行利潤分配。

8.發揮市場導向作用

首先，農村管理人員應從實際出發，結合當地的實際情況，建立稅收調節制度。通過該制度，可對農村資產市場的利益進行合理管理、分配。其次，相關政府部門機關應進行一定引導，確保社保政策的有效落實，從而解決部分成員的住房問題，加速農村集體產權制度的改革進程。最后，相關人員需要學習如何將社會中的技術資源進行充分利用。

9.科學管理農村集體資產股權

以集體的經濟實力為基礎，以公平、公開為底線，對農村集體成員完成新增擴張提供堅實保障。同時，需要對此設立按照資產份額進行分配的條例，使得集體經濟組織中的每位成員能分得合理的利潤分配。最后，在制定管理體系后期的貫徹落實中，應根據實際情況對不同農民的經濟狀況進行掌握，并以此為基礎，制定不同的股息稅和資產權益，從而實現全面的有效管理。

10.改進農村集體產權制度

一方面，完善農村的融資與投資機制，加快資本融入有助于農村集體產權制度改革，建立良好的農村市場制度。另一方面，完善股權分配制度，與此同時，還需明確股權退出機制的條件，若有人滿足條件應允許退出。

11.優化運作方式

基層干部需要合理安排各項改革制度的工作，并使其井然有序的進行，在改革過程中遇到難題時，需依照明確的條例解決該問題，因而在制定條例時，應在細致的基礎上，對制度條款進行合理的優化與創新，從而使該項制度更好地服務于人民。

12.強化業務督促指導，確保穩步改革

一是強化督導檢查。二是強化業務指導。三是加大輿論宣傳。引導廣大村民積極關注、積極參與、積極監督，以保證產權制度改革順利進行。

13.構建科學完善的改革機制

一是改進和完善相關配套政策，加大農村集體資產管理力度。二是健全法人治理結構，提高股權管理的規范性。三是以培訓路徑設計，全面提升政府人員的執行能力。

總之，針對不同農村地區的情況，我們要進行具體分析，了解其產權結構和經濟狀況，尊重各個地區的個體化發展差異，制定科學、合理的農村集體產權制度，讓更多的農民能夠享受到財產的權益，讓我國農村發展得更好。

基金項目：

國家級重點研究項目《深化農村集體產權制度改革的實踐與研究》（NYNC1926）

（作者單位：河南省安陽縣農業農村局）