新時期國土資源土地整理思考

孫文光

【摘 要】土生萬物，地載萬代。土地資源管理的制度自建國之初就是我們國家的一項民生基本制度，密切影響著我國人民的親身利益和國家長遠的穩定發展;但人多地少目前也是我們國家的基本國情，因此，如果想在這種國情之下利用政策的動力將市場的活力與社會的潛力全面激發出來，就必須要嘗試開展全域的土地綜合治理試點工作，去探索一條保障國家這項基礎性制度的更好的道路，為我國剛起步的鄉村振興打好基礎。

【關鍵詞】土地國情;土地綜合整理;基礎性制度;鄉村振興

所謂的開展全域土地綜合治理工作，是作為一項貫徹落實習近平生態文明思想的高度，在新發展理念指導下的國土資源土地整理的一種新概念、新探索，最重要的就是要始終堅持目標的導向，刺激性釋放政策紅利，去正確的理解其試點的重大意義和示范作用在哪兒、準確把握其目標任務和其他可行性的支持政策，嚴格遵循其底線控制和工作要求。

一、開展土地資源整理的意義與作用

要想將我國的土地綜合整理政策穩定實施下去，就一定要用習近平提出的生態文明思想去武裝頭腦，要不斷地提升政治站位，不斷加強自身的行動自覺性。開展土地綜合整理也必須要理論實踐相結合，理論指導實踐，實踐驗證理論，相互促進。早在2003年，時任浙江省委書記的習近平就提出了“建設生態省”的戰略方針，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要新發展思想理念，深刻改變了浙江農村的土地資源布局、發展方式和生態環境，滿足了人民對打造美好家園的熱切期望。實踐表明：土地資源的整理已然成為貫徹習近平生態文明保護思想、大力建設鄉村振興的重要途徑。在全國范圍內統一布局開展土地資源整理，不但是新發展理念對土地整理工作提出的主要任務，也是新時代土地資源整理工作發展的主流趨勢。

二、實現鄉村振興戰略的主要支撐

2018年6月，中共中央、國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出要加快國土資源綜合整理，實施農村土地綜合治理規劃的重大行動，到2020年開展300個土地綜合治理示范村鎮建設，基本形成農村土地綜合整理制度體系;到2020年，示范村鎮建設擴大到1000個，形成具備推廣到全國的一套基本成熟的制度體系。

土地是農業生產的重要基礎，是農村最大的物質財富，是農民根本的社會保障，只有全面開展全域土地綜合整理，才能徹底的去解決好“三農”問題，加快推進鄉村振興的目標。在推進土地資源整理的過程中，針對城鄉結合、重點針對類、合并搬遷等情況，要重大指出問題的導向，堅持人均資源與環境基本平衡，營造城鄉的宜居生活空間，保護好自然生態環境。

三、摸索農村土地整理政策的前提條件和途徑

改革開放40多年以來，我國土地資源整理工作面對時代的更迭和經濟社會發展，其政策體系、工作機制都在理論和實踐中不斷的去摸索和完善。在整理的方向上，歷經只看重新增可開墾土地資源數量，數量、質量兩者缺一不可，再到數量、質量和生態的“三位一體”思想理念的三個重要階段;在整理的內容上，經歷了從最初以耕種地整理為重點，發展到耕種地與建設地整理相融合，不斷發展“田水路林村礦”等一系列要素;理論與實踐的結合得出的都是用時間血汗、時間換來的。所以，在摸索我國新的農村土地整理政策的同時，各地各級政府必須進行全程監管，堅決避免在土地資源整理過程中走向歪路，防止打著土地資源治理的幌子違法濫用永久基本耕地、侵犯人民群眾的自身合法權益，影響社會的安寧與穩定。必須通過合法的全面布局、規劃設計，綜合治理，最重要的就是要禁止侵犯人民群眾利益去大興土木，濫拆濫建;禁止肆意破壞生態環境、農村風貌等可能出現的行為。

四、關于國土資源土地整理的目標任務

近年來，我國隨著工業一體化、城鄉一體化和農業技術現代化的腳步大步邁進，土地資源濫用開發的弊端影響日益嚴重。從用地結構看，優質耕地和生態用地被大量侵占。據初步統計，近年來新增的建設用地90%以上來自耕地和生態用地，用地結構嚴重失衡。用地效率低下的問題仍未從根本上得到解決：但城鄉一體化的工作推進卻相反，鄉鎮建設用地“遷移分散化”趨勢越來越顯著，全國人均村莊用地面積超過300平方米，宅基地散亂、廢棄、閑置等問題仍很突出。同時，我國的自然生態環境比較多樣，環境基礎也都相對薄弱，再加上人類對于生態環境的肆意開發，導致生態環境系統正在慢慢退化，污染不斷加重。且我國農村的耕地分布都比較分散、建設用地的重用率降低、再加上生態環境的污染以及退化等多重問題并存，就更需要在土地資源整體分布規劃的牽引下，通過土地資源綜合治理，統籌推進耕地、建設用地的治理以及基礎鄉村生態環境的保護和修復，加快推進耕地保護措施和土地資源的合理分布規劃，改善鄉村基礎生態環境，助力加快推進鄉村振興的偉大戰略部署。

五、可行性具體工作任務

（一）科學合理規劃

國土資源是生態文明建設重要基礎，其布局規劃是實施土地綜合治理的主要依據和理論指導。但在工作推進過程中也要瞄準幾個主要方向：一是在規劃國土資源土地整理的布局時，要根據鄉村村落的開發類型、產業的整體發展方向去落實鄉村村落的主體功能，在空間上做好布局開發。按照宜“農、建、留、整”四字方針，明確土地綜合治理的具體方向、布局位置、規劃方針等。二是要實踐土地綜合治理，就必須做好鄉村城鎮的總體規劃，并將全部的工作任務納入城鄉土地資源發展指標。堅決不能搞“百村一面”，要依據各地現有的生態環境做基礎，合理開發城鎮風貌，讓人民群眾出門就能看得見山、看見水，讓鄉村景與優質生態環境相融為一體。

（二）相關支持政策

國家政策要同意合理的適度的開發規劃永久耕地。總體上還必須持續的強化永久基本耕地保護權。開展土地綜合整理的目的，不是為了穩抓永久耕地權，而是要采取多種措施，使鄉村的規劃布局可以真真切切的落實下去，如此一來，我國的土地資源結構也將逐步完善、永久基本耕地也可更好的受到政策的保障。開展國土資源治理的主要目的還是進一步促進城鄉一體化的整體布局，提高建設用地的重復使用率。但也有注意兩個問題：一來是在不斷加強城鄉用地資源的保障力度。通過土地綜合治理將可用的建設地合理規劃出來，保障人民群眾的生活安置，在鄉鎮基礎建設的前提條件下，重心要放在農村鄉鎮的一、二、三線產業分類規劃上，促進目標一線產業的發展，不斷促進城鄉地區、偏遠地區的主業發展。同時，國家政策也要加大鼓勵鄉鎮村落集體或者單獨個人以入股、合作的方式去參與到治理、共享政策紅利中去。二是允許將未曾開發的建設地指標進行有效流轉，合理規劃進行開發。治理掛鉤相關政策，互相推動產業進步，破除資源、經濟的流動限制，通過土地綜合整理也可將節余出來的鄉鎮建設地指標流轉到城市，擴大范圍，以點及面向周圍輻射。這樣做的有三種好處，一來可以使我國目前的國土資源空間能夠大范圍的向城市周邊地區自由集中，不斷地提高城市周邊附屬資源的配置效率和長遠的城市發展規劃布局;二來，也可以使城市經濟不斷向周邊的農村鄉鎮地區流動，為促進鄉村振興戰略部署再注入一道動力，不斷提升農村的土地資產價值，保障基層人民群眾的基本利益;三來可以使城鄉之間有一個合理的分工，兩者優勢互補，相互依存、統籌發展。

六、結束語

綜上所述，在實行這種全域國土資源土地整理的試點工作上，在作出其總體部署的同時，也要進行細化各地相關政策，為其預留政策空間，當然，各地也可在試點工作推進過程中，結合當地的實際國土資源制度來完善相應的制度措施，進一步促進試點工作的開展。

參考文獻：

[1]習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M]. 中央文獻出版社，中共中央文獻研究室，2017

（作者單位：朝陽市土地整理中心）