解讀中央一號(hào)文件：優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度

【摘?要】2020年中央一號(hào)文件圍繞國家“三農(nóng)”重大發(fā)展戰(zhàn)略，仍將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在首位。今年作為精準(zhǔn)扶貧的收官之年，利用金融服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域，可極大程度地實(shí)現(xiàn)貧困消除和農(nóng)村振興。針對金融支持如何助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面小康，文件指出，為有效解決“三農(nóng)”問題，在財(cái)政投入方面，各級(jí)財(cái)政要不斷調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)信貸資金流向“三農(nóng)”;農(nóng)村金融發(fā)展策略方面，需優(yōu)化并穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)充分融合農(nóng)村金融，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);金融扶貧

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)作為中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國邁向全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程上有著舉足輕重的地位。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”問題的有效解決，離不開現(xiàn)代金融制度的有力支持。正是基于這一基本認(rèn)識(shí)和判斷，黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題。2004年以來，中央1號(hào)文件均為涉農(nóng)文件，多次提出要加強(qiáng)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，從而有效解決“三農(nóng)”問題，提供金融杠桿和風(fēng)險(xiǎn)保障。因此，改革開放以來第22個(gè)、新世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱中央一號(hào)文件）于2020年2月5日正式發(fā)布，進(jìn)一步凸顯了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要地位。近年來，金融扶貧作為新時(shí)期黨中央扶貧開發(fā)的一個(gè)重要制度安排，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工程，是助推鄉(xiāng)村振興的重要保障和有力支撐，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

2020年中央一號(hào)文件全文約1萬字，其明確指出，對標(biāo)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出薄弱環(huán)節(jié)是我國今年的兩大首要任務(wù)。針對金融支持如何助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面小康，文件指出，為有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投融資金融支持力度，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展路徑，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠金融。

接下來，本文將從中央一號(hào)文件中主要涉及到的信貸擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)、區(qū)塊鏈、創(chuàng)業(yè)保障共四個(gè)方面進(jìn)行闡釋。

加大“三農(nóng)”信貸擔(dān)保支持力度

隨著國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，農(nóng)村金融中的農(nóng)業(yè)信貸問題越來越引起人的高度重視。黨中央根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面的改革。在這種新形勢下，中央一號(hào)文件明確表示各級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)，加大“三農(nóng)”信貸擔(dān)保支持力度，主要包括定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。為適應(yīng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需求，要求加大農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)行差別化的較低農(nóng)業(yè)貸款準(zhǔn)備金率，提高農(nóng)戶再融資和優(yōu)惠利率，適時(shí)調(diào)整再貸款的使用年限，加大中小微企業(yè)金融專項(xiàng)債券的發(fā)行力度。此外，為有效解決農(nóng)村信貸的信用問題，建議加強(qiáng)對不同信貸機(jī)構(gòu)的推廣，引導(dǎo)商業(yè)銀行充分利用我國已有領(lǐng)先優(yōu)勢的金融科技手段，全面提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，最大限度地減少不良貸款，保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式

迄今為止，中央一號(hào)文件已第五次提及“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式，文件強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化該模式，并繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。我國期貨行業(yè)從2016年開始便推出一款創(chuàng)新的“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)品，直接用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，自此，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)計(jì)劃穩(wěn)步擴(kuò)大。就期貨市場而言，由于目前未上市的玉米和大豆市場內(nèi)期權(quán)，期貨風(fēng)險(xiǎn)管理公司通常需要通過復(fù)制期權(quán)來對沖期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響交易效率和交易成本，如手續(xù)費(fèi)。隨著該模式的推進(jìn)，有必要增加相關(guān)產(chǎn)品，標(biāo)的需要進(jìn)一步擴(kuò)大，期貨期權(quán)市場的建設(shè)也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展需要。我國現(xiàn)如今農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)交易的種類急需增加，以適應(yīng)更多“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的需要。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”模式的穩(wěn)步發(fā)展，建議推進(jìn)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)市場，允許場內(nèi)交易，催生出更多的衍生產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)交易更加務(wù)實(shí)、高效。

推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與農(nóng)村金融深度融合

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興離不開資金的投入，為了使資本敢下鄉(xiāng)、能下鄉(xiāng)，區(qū)塊鏈技術(shù)作為這把開鎖的鑰匙首次被寫入中央一號(hào)文件。我國于2019年5月底已有超過30個(gè)省市發(fā)布了實(shí)施區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局的政策指導(dǎo)，全國已建立了22個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，我國區(qū)塊鏈技術(shù)在金融服務(wù)、產(chǎn)品可追溯性、數(shù)字標(biāo)識(shí)和供應(yīng)鏈協(xié)同等方面有著成熟的應(yīng)用。為響應(yīng)國家號(hào)召，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用落地，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可利用新興技術(shù)整合金融與農(nóng)業(yè)，探索包容性金融產(chǎn)業(yè)。將區(qū)塊鏈應(yīng)用于農(nóng)村金融，可有效簡化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集和共享，保證信息的透明度，并篩選出可靠的信用評(píng)價(jià)模型，進(jìn)而減少債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為有效實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)，可適量增加發(fā)放的貸款數(shù)量，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村電子商務(wù)開發(fā)獨(dú)家貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，并建立農(nóng)村電子商務(wù)基金鏈。

提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政、信貸支持力度

對于創(chuàng)新而言，兩大必備要素便是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人力資源。中央一號(hào)文件第3部分中提出，為有效降低創(chuàng)業(yè)門檻，在確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長過程中，建議對相關(guān)企業(yè)實(shí)施減稅和降費(fèi)、貸款支持等優(yōu)惠政策，提升對企業(yè)的援助及失業(yè)人員的支持力度，完善農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善其就業(yè)前景。為加快解決土地使用和信貸等棘手問題，需進(jìn)一步完善稅費(fèi)減免政策及信貸支持力度，鼓勵(lì)地方建立農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金。而創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力方面，中央一號(hào)文件第2部分中明確表示，要深入開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工作，將符合條件的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，在可控的風(fēng)險(xiǎn)下提供相應(yīng)的貸款支持，以此來鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，為完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)及中小微企業(yè)的配套設(shè)施等，還需進(jìn)一步搭建各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)服務(wù)體系，并進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。

毋庸置疑，農(nóng)村金融是鄉(xiāng)村振興的主要支撐，自然也是扶貧的主要驅(qū)動(dòng)力。近年來，金融部門積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，著力完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新金融扶貧體系和機(jī)制，進(jìn)而促使金融業(yè)充分發(fā)揮其在“三農(nóng)”信貸支持和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面的優(yōu)勢。同時(shí)，在不斷變化的各類宏觀環(huán)境中，適時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)村金融對扶貧的支持力度，深化普惠金融理念。因此，為確保我國如期完成扶貧工作，金融業(yè)需繼續(xù)發(fā)揮金融的穩(wěn)定器作用，不僅要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村扶貧脫貧問題，還要改善相應(yīng)的金融支持方向和策略，營建普惠金融社會(huì)理念下的金融文化。

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作者簡介：

劉佩雯（1996—），女，漢族，四川成都，碩士研究生，農(nóng)村金融。

（作者單位：重慶大學(xué)）