高校思想政治理論課培養大學生法治思維的思考

黃瀅

【摘 要】本文闡述全面依法治國下的法治思維內涵，認為思想政治理論課是大學生法治思維培養的重要平臺，提出高校思想政治理論課要保障法律基礎教學的系統性和大學生對法律普適性的認知，關注公民規則意識與法律思維培養的內在邏輯關聯，注重大學生法治思維培養的社會化。

【關鍵詞】大學生 法治思維 思想政治理論課 培養 實效

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0085-03

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。”大學生作為公民主體，注重培養大學生法治思維，可在增強全民法治觀念、培養公民良好的規則意識、促使公民合法行使法律權利和履行法律義務等方面發揮出基本的思維價值功能。

一、全面依法治國下的法治思維內涵辨析

黨的十五大明確把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為黨領導人民、治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。這一系列進程對于國家治理法治化和公民行為的規范化提出了更確切、更高的要求，行為源于意識，法治思維的重要性凸顯，全面依法治國背景下對于實現公平正義、自由與秩序有重要的理論價值和實踐意義。在全面依法治國內容中，諸如科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法均離不開公民法治思維的培養與樹立。

人類思維方式是人們思考事物和各種社會關系的維度、方法、偏好的總稱。思維方式與國籍、文化、個體認知、情緒、價值觀等因素密切相關。法治思維要求大學生主體要形成基本的法治理念，將法律規范運用于各種社會關系的處理中，是遵從法律的基本理性思考方式。在概念辨析中，大學生法治思維必須與法學專業的法律思維相區別。法律思維是法律從業者的特定職業思維模式，是法律人在法律判斷過程中按照法律職業的要求進行思考、分析、解決問題的思維模式。高校在培養大學生法治思維教學中，首先應厘清概念，避免非法學專業大學生法治思維的培養專業化、職業化;其次應著重于法治觀念的認同，以法治意識和法治觀念的培養作為基礎，引導大學生自覺將法律規則的適用擺在首位，遵循法律法規，理性運用法律規則處理各種問題。

中國社會有復雜的人情社會關系，人們的思維方式受到各種因素的制約和影響。大學生是中國特色社會主義事業未來的繼承者和建設者，能領會基本法律精神和原則、了解基本法律常識、能運用法律法規處理各種問題是新時代中國特色社會主義法治建設對他們提出的要求。

二、思想政治理論課是大學生法治思維培養的重要平臺

（一）思想政治理論課涵括法律基礎教育的基本內容

思想政治理論課中的“思想道德修養與法律基礎”課程長期以來一直是大學生基礎性、系統性普法教育的主要陣地，亦是將法律基礎知識講全、講透的基礎教學園地。法律基礎部分內容涵括有社會主義法律、中國特色社會主義法律體系、憲法知識、法治思維、法律權利和義務等內容，在培養大學生基本的思想道德素質同時，也注重培養大學生的法律素養。

此外，“馬克思主義基本原理概論”“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”“形勢與政策”課程中也有豐富的法治教育及關聯內容。例如，“馬克思主義基本原理概論”課程中物質與意識、實踐與認知、社會存在與社會意識、經濟基礎與上層建筑、科學社會主義等內容，可以幫助大學生了解法律產生的原因、法律的決定因素、法律基礎知識的認知和實踐轉化、為何要建設法治國家等法律基礎知識。“形勢與政策”課程中如2020年的《邁向中國之治新境界》的章節，關于中國特色社會主義制度的論述中就有加強法治體系建設的內容，并對全面依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社會進行了闡述，這有助于學生對社會主義法治體系有全面深刻的了解，理解法治現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石;《正確認識中國經濟發展》章節中的改善外商投資環境，亦將營商環境優化重心放在法律法規的完善上，建設負面清單管理制度，加強對知識產權的保護;《攜手構建網絡空間命運共同體》章節中闡述了達成全球共識是通過法律框架構建和完善。這些內容均多角度、全方位充盈了法律基礎知識，為思想政治理論課以完整的、多層次的知識體系去培養大學生法治思維發揮了切實效用。

（二）思想政治理論課中的規則意識教育是法治思維培養的基礎

規則作為社會群體共同遵守的原則和規定，在思想政治理論課中涵括人生觀、理想信念、中國精神、社會主義核心價值觀、道德等內容，指引大學生了解規則，培養其規則認同感，形成規則遵循的內思與外化。法治思維是基于法律規則的一種思維方式，具體體現為一種規則意識。法治思維的培養也必須建立在規則認同的基礎上。規則體現共同體的意志。共同體的意志高于個體意志，這是維系社會秩序的必然要求。前期的規則意識教育的鋪墊在此發揮出潛移默化的效用。

思想政治理論課摒棄了以往規則意識培養的說教式方法，結合我國國情、社會生活特點，通過優化、提升學生的規則意識，搭建學生規則認知框架，將理論知識和生活實踐進行結合，確立學生的內心認同和行為轉化。正確的價值引領、遵循規則心理確認的思維模式建設，有助于學生形成規則學習的科學模式。當他們能接觸法律基礎知識的時候，將形成延續性定向思維的模式。黨的十八大報告提出要把“立德樹人”作為教育的根本任務，思想政治理論課具有鮮明的意識形態特質，中國特色社會主義理想信念教育、各項社會規則與法律思維培養之間存在著千絲萬縷的聯系，應牢牢把握住這些關聯點，發掘教材資源及教學過程中的互通的理念及方式，將傳統教學的忽視關聯轉化為協同配合。激發學生學習的靈動性和延續性，從理論知識基礎、正確價值觀平行構建、思維模式內涵轉化等各個方面發揮出教師教學的導向性，這是培養規則意識和法治思維重要的關聯點。

三、高校思想政治理論課培養大學生法治思維的路徑選擇

（一）保障法律基礎教學的系統性和大學生對法律普適性的認知

“思想道德修養與法律基礎”課程第六章的《尊法學法用法守法》部分詳細介紹了中國特色社會主義法律體系，體現了法治的價值功能。應將法律的特征和運行、憲法、法治體系、法治道路、法治思維、權利與義務等內容，有序、漸進地介紹給學生，完整體現中國特色社會主義法律體系，彰顯出教材內容的系統性和普適性。

法律基礎教學的系統性在教材內容中主要集中在“思想道德修養與法律基礎”課程第六章的第一節、第三節、第四節，要求結合建設社會主義法治國家、全面依法治國相關理論而展開，緊密聯系中國特色社會主義社會發展實際。教師在教學過程中應保持這種體系的完整，確保大學生法律認知建立在法治理論體系的基礎上，將我國的法治體系與世界上其他法治體系進行區別，認識到我國法治體系是建立在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想基礎上的。應引導學生對堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位有正確深刻的認識;了解公平與正義的內涵、法律與道德的關系、依法治國與以德治國結合的深刻內涵，為之后實體法律和程序法律的學習及運用夯實法治理論基礎。學生對法治保障我國社會主義制度建設和發展有了本質的理解，才能形成完整的認知鏈條。此外，應以法律基礎為內容，充分發掘課程思政系列課中的法治教育內容，分門別類進行歸納填充，搭建大學生法治思維培養框架，實現公共基礎課和專業課程的有效契合。

法律普適性是指法律比較普遍地適用于同類對象或事物的性質。大學生應在學好中國特色社會主義法治體系基礎理論的前提下，樹立正確的價值觀，為下一步法治認同和行為轉化的問題做準備。法治思維的培養，實質上也是大學生科學運用法律規則處理個體與社會之間、個體與個體之間的關系，這就要求教學內容應回到真實的、鮮活的、具體的社會關系中。以上主要內容在“思想道德修養與法律基礎”課程第六章的第二節、第五節和第六節。教師在教學過程中，應當凸顯憲法的根本大法地位，宣揚憲法精神，引導學生發現憲法對部門法的指引作用、憲法在法律體系中的母法地位、憲法的權威性等。實體法部分則著重介紹公民日常生活常見的法律關系。2021年民法典即將實施，應提升民事法律制度教學的占比，用漫畫、微視頻等形式生動地向學生宣揚民法典。行政法的基本制度、經濟法中的消費者權益保護法、社會法中的勞動法律法規和社會保險制度等，均可結合教學進度及學情選擇性進行講授。程序法中主要是讓學生掌握法律糾紛解決的正當方式和程序，了解程序公平正義，理性解決社會矛盾。這些都能為學生法治思維的培養打下基礎，幫助學生在遇到問題時能第一時間在法律框架下去解決，使他們在出現規則沖突、利益權衡、非理智情緒、環境正負影響的情況下依舊能做出符合法律規則指引的行為。

（二）關注公民規則意識與法律思維培養的內在邏輯關聯

廣義的公民規則意識是指公民對各種社會規則（規范）如法律、道德、宗教、風俗習慣等的認同、自覺服從與遵守，所形成的自主自律意識。長期以來，無論是在社會、學校還是家庭中，公民道德規范的教育都是放在首要位置上的，在社會規范適用中，道德規范應用的范圍廣、關注度強、主流道德觀趨同等因素，都對公民規則意識的培養形成了深遠的影響。規則意識形成的過程中應當關注這種共性及差異，對人們為何遵守規則進行探索。

首先，重視大學生的公民主體地位，強調其主人公規則意識。主人公規則意識可以督促學生自覺承擔社會責任，重視自身正當權利的行使，促使思想境界從小我升華為大我，不再是被動、消極地接收教育的信息，而能主動追求公平、正當的社會秩序，發掘內在的自我使命感。其次，認同規則公平性的內涵延續，追求社會的公平正義，形成情感和價值觀認同。社會規則設置和產生的根源就在于解決主體之間利益的不平衡與矛盾，在現實條件的基礎上最大可能給予人們機會均等和顧及絕大多數成員的公平。對于公平內涵的正確認識，能幫助大學生在運用法律法規解決問題的時候，形成對法律的崇尚，自覺將法律規定作為自己行為的最高準則。再次，重視規則對行為的指引作用。人們在遵守規則的過程中，害怕不符合規則行為帶來懲罰性后果，如社會輿論壓力、道德批判、自我負面認定、法律懲罰性后果承擔等，這種顧慮對于大學生行為選擇將會產生逆向思維助推。法律責任是具備強制性、懲罰性特點的，這與其他規則的軟約束不同，進而可形成更高的約束力，有利于形成法治思維。最后，明確法律為公民規則遵守的底線。大學生在適用規則上將會面臨一些問題，比較常見的如規則的選擇，在面對諸多規則時，理性與情感、利益與平衡、偏好與判斷等復雜的因素都在交互作用。規則沖突將使人產生困惑。應明確將法律作為底線規則優先適用。整個法律體系表現為一套規則的復雜組合，旨在將人們從盲目的隨機行為中拯救出來，使他們安全地踏上從事有目的的創造性活動的道路。但這并不意味著否認其他規則，后者可以解決大學生面對規則選擇時的困惑。規則之間的相關性解釋也尤為必要，要讓學生明白道德、法律、地方習俗等都在互動合力，和諧共生地對社會關系進行硬性或者軟性的調整，以解決各種紛繁復雜的社會關系。

（三）注重大學生法治思維培養的社會化

人類社會化體系中包含有規則的社會化，而法律又是社會規則非常重要的構成部分。大學生個體在學校學習到的法律知識，終將回歸社會，放在各種社會關系中進一步去消化、理解、運用并結合社會反饋進行調整，最終形成內心的確信。法治思維的形成與調整，歷經了“法律知識接收—價值判斷—個人情感—法治思維固定—法律行為轉化”的演變過程，社會化的作用是顯而易見的，可以幫助學生深入了解我國的法治實踐，從切身感受中加深對社會主義法治的理解和認同。將法治思維的培養回歸生活實質，是符合馬克思對人的本質屬性和人的社會化理論描述的。

在構建大學生法治思維培養社會化內容時，可考慮結合教學內容的輔助性、實施的現實性與可持續性、目標對象的針對性、形式的多樣性四個因素逐一開展。第一，教學內容的輔助性是社會化內容應當服務于教材體系性、知識點的基礎性和完整性，源于教材，又要高于教材，但又不能過度發散和跨越，否則極易造成教學目標混亂，造成學生學習難度的增大和思維的紊亂。此時，教師的把控和引導就尤為關鍵。例如，講解關注度比較高的熱點事件或者案例時，應注重司法個案的輻射，注重法律與其他規則的沖突釋明，指引學生理解輿論與司法疊合與差異等。第二，實施的現實性、可持續性要求社會化內容的設計注重個體自覺與社會互動之間實現的概率，選擇高概率、難度低的社會化內容更能促進學生的參與，并將法治思維的社會化從短期的“交作業”轉化為貫穿人的一生、持續不斷的社會實踐。同時，法治思維培養社會化的持續化發展也應因時而異，指引符合目前階段的社會生活是其應有之義。每一階段都應當審時度勢，并通過社會化內容使得大學生踐行并感知，不斷調整并最終穩固自身的法律規則意識。可結合目前大學生高頻通過網絡獲取信息的特點，指引訂閱網站及公眾號等，持續不間斷獲取最新的法治教育信息。也可結合疫情期間突發公共衛生事件的事例，引導學生理解防疫法律知識。關注新熱點“民法典”中民眾權益保護的基礎知識等，為法治思維培養社會化的生機活力迸發及內容的豐富做好充分準備。第三，對象的針對性則緊扣學生主體特點，關注其專業設置、學習能力、實踐能力等要素因材施教。如會計類專業學生可結合經濟法等專業考核內容做社會化設計，也可結合會計職業操守的法律規定而展開;思想政治教育專業學生則結合法學概論課進行混同，找尋契合點，跨越單一課程去共同發力，進一步鞏固知識，并助力知識體系向思維體系的轉化，形成價值認同。第四，形式的多樣性則圍繞服務教學目的而展開，多渠道、多維度、多方式地拓展法治思維培養的社會化內容，激發學生主體的積極性和主動性。可分為課內實踐、課外實踐及兩者的結合，形式上不應拘泥，大學生可通過生活化的實踐不斷確立自身的法治思維。課內實踐中可采取如大學生課堂說法（涵括微視頻制作說法）、憲法日誦讀、觀看法治教育視頻、法律辯論賽、法律知識競賽、以案釋法、法治文化進校園等形式。課外實踐則可采取“三下鄉”普法、法治案例調研、法治書籍閱讀、普法宣傳、觀摩法治基地、旁聽庭審、參觀監獄和律所等司法場所、普法視頻看評等形式。總而言之，即引導大學生在實踐中夯實法律基礎知識，思辨再認知，不斷鞏固法治思維，能遇事想法、處事用法、行權遵法、承責依法，將法治思維作為理性公民基本的思維方式，形成對法治科學、穩固的內心認同。

大學生法治思維的培養是高校承擔的育人重任，如何幫助大學生在學習中國特色社會主義法治體系中掌握基礎的法律知識、構建法治認同并能最終形成法治思維，是思想政治理論課教學中的難點問題。思想政治理論課作為對大學生進行法治教育的重要平臺，應結合教學目標深挖各課程中的教學資源，注重規則意識培養的互聯互通，充盈完善教學體系，注重法治思維形成的社會化進階，為大學生法治思維的培養創設出符合新時代法治需求的創新之路。

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【基金項目】2019年度廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究課題“全面依法治國背景下在思政課中培養大學生法治思維的路徑與方法研究”（2019SZ016）

【作者簡介】黃 瀅（1981— ），女，廣西南寧人，碩士，廣西教育學院副教授，研究方向：思想政治教育、法治教育。

（責編 黎 原）