淺析奈曼旗集體林權改革配套制度構建研究

王婷婷 張建成

【摘?要】集體林權改革在我國開展已久，改革后確立了農民對所承包林地的主體地位，農民經營林地的積極性也因此被調動起來。但是，由于集體林權改革配套制度的缺失，農民營林積極性持續性不高，林業發展緩慢，農民生活困難。本文以內蒙古自治區通遼市奈曼旗為例，分析了農民營林產生的問題并提出了提高農民林業補貼標準，減輕稅負、明晰產權邊界，構建專業化管理服務體系、發展多種林業主體等集體林權改革配套制度構建的建議。

【關鍵詞】營林行為;配套制度;產權理論

1研究背景

2018年3月份，奈曼旗被通遼市確定為全市“農村綜合改革試驗區”，就推進農村牧區土地“三權分置”改革進行試驗示范。截至目前，試點村共領辦農牧業經營主體10個，流轉和入股經營耕地、草地、林地等各類土地3.5萬畝，試點村農牧民年人均增收1000元、為村集體年均創收10萬元以上。通過改革激發促動，今年全旗土地規范化流轉和入股經營20萬畝，果樹經濟林32萬畝，更多農牧民群眾的積極性被調動起來，明顯加快了農業供給側結構性改革，有力推進了農企利益的緊密聯結、互利共贏。另外，奈曼旗也是國家扶貧開發工作重點旗之一，所以對于該地區的農民而言，由于集體林地占比較大，所以農民更加迫切希望通過集體林權改革來增加收益，改善生活條件，所以本文通過對奈曼旗其中的四個行政村進行實地調研，利用調研數據運用調節效應模型分析集體林權改革制度對農民營林行為的影響，對提高農民收入提出具有建設性的建議。

2農民營林遇到的問題

2.1林業補貼政策激勵效果式微

集體林權改革實施以來，國家為鼓勵農民主動經營林地，為農民提供了諸多政策制度和物質技術上的幫扶，其中奏效最快的當屬政府為承包林地的農民提供的營林補貼了。近年來，林業補貼出現了“低補貼減少，中等補貼恒定，高補貼增加”的變化趨勢，這就說明較低的補貼已經無法繼續調動原來的農戶繼續積極經營林地了，為了使林業補貼能夠持續發力，政府不得不增加補貼金額來鼓勵農戶營林，而這種現象恰恰說明了林業補貼對于農民營林的激勵作用日漸式微，對于如何調動農民積極營林，政府應當思考構建除增加林業補貼外的其他集體林權改革配套制度。

2.2政府激勵措施單一化

奈曼旗政府為調動農民營林積極性采取了：1.政府補貼，為農民提供良種補貼;2.技術支持，為農民提高技術水平組織技術培訓;3.資金支持，為農民提供無息貸款，鼓勵金融機構向農戶貸款;4.基礎設施改善，積極修建道路，實現林區通網通電;5.其他這五種措施。

從根本上看這五種措施大部分均是從直接給予農民資金幫扶方面，也就是干預農民營林投入方面對農民進行激勵的，短期內可以解決農民因林地經營前期投入巨大而喪失積極性的問題，但對于農民營林收益不確定性的問題并未得到解決，所以單一的激勵措施對于農民營林行為的激勵作用并不能長久，要想長久地調動農民營林積極性必須采取多樣化的激勵措施，完善集體林權配套制度。

2.3林業科技推廣不足

林業科技的推廣實則屬于集體林權配套制度中的一項內容，科技推廣的深入與否直接影響到農民的林業收入。根據調查研究，奈曼旗承包林地的農民大部分也是普通耕地承包者。由于耕地經營收益快且經營方式簡單，所以他們的主要精力大多投入到了耕地經營中。林地經營則與之相反，林地經營不僅僅周期較長，由于其涉及土壤條件的掌控、種苗的選擇和培育、林木的種植和維護等一系列問題，所以，林地經營需要更多的專業知識、種植技術和養護管理能力，這些都有賴于林業科技的推廣。所以林業科技對農民的營林行為具有很重大的影響。

2.4林業發展主體建設不足

林業發展具有特殊性，由于其具有較強的外部經濟性，所以長久以來推動林業發的主體一直都是政府。政府通過各種各樣的政策手段牽引著林業發展，但是這樣的發展是緩慢且存在逼迫性的，久而久之，政府通過政策發揮的激勵性越來越小，其牽引力也越來越小，那么林業最終的發展將是緩慢甚至是滯后的。三權分置為除政府外的其他推動林業發展的單位、個人和社會組織提供了成長和發展的環境，同時政策也在其中簡介地發揮了調節作用。但是，盡管農民認為推動林業發展的主體已經多元化，但政府仍舊是農民心中的第一選擇，這說明了其他主體發展不足，難以與政府對林業的推動作用相較，也說明了農民營林的積極性和主動自愿性仍舊不高漲。

3配套制度構建

3.1加強政府林業扶持力度，調動農民營林積極性

政府應當加強對林業的扶持力度，以調動農民營林積極性為出發點和落腳點，把握住集體林權改革制度不斷完善并深化的良好時機，因地制宜的制定一系列符合集體林權改革政策內容且惠及農民的政策，充分調動農民經營林地的積極性，減輕農民營林負擔，發揮農民推動林業發展的主體作用。

3.2采取多元化激勵措施，健全林業金融服務體系

政府應當積極解決林區基礎設施建設問題，改善農民的生產生活條件，調動起農民營林的積極性。鼓勵金融機構為農民優質的服務，搭建農業企業、政府企業、銀行企業、科技企業互相合作的平臺，建立并完善金融、科技和產業服務體系。積極推動林業發展和相關金融機構的對接與合作，創建林業融資信用平臺，為農民營林提供更多資金、技術、銷售的渠道。

3.3擴大林業科技推廣，提高推廣水平與效率

政府應當出臺相關政策引導相關高等院校的科技人才深入基層為農民提供林業生產經營指導和服務。同時，依據行政級別由上而下聯合鄉鎮村部組建科技隊伍，為營林農民定期提供技術服務。另外，林業相關部門應該通過散發材料、會議宣講、視頻講座、現場指導、手機短信、報紙等多種方式進行林業科技服務活動。林業相關部門也要因地制宜針對實際存在的林業經營問題，提供不同類型的林業科技服務;鄉鎮或者村里建立文化活動屋，廣泛宣傳科技文化知識，讓農民具備基本的營林技能和抵抗林木病蟲害的能力。

3.4發展林業合作社，創新林業經營方式

政府應當鼓勵林業合作社這類推動林業發展的主體積極發展，為農民營林提供收益保障。出臺相關的政策法規對林業合作社的發展提供幫扶，保證合作社有穩定的資金和技術供給，積極引導合作社之間的聯合，鼓勵林業合作社與電子商務合作，幫助林業合作社廣泛吸收社會資金和增加銀行貸款，增強林業合作社抗擊自然和市場風險能力;第七，積極引導農民入股分紅，鼓勵其主動參與林業合作社。

4結語

集體林權改革配套制度的完善有利于農民營林積極性的調動，配套制度的構建是集體林權深化改革過程中必不可少的過程，主體改革任務的順利完成也有賴于配套制度的完善，二者相輔相成，缺一不可。

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（作者單位：內蒙古農業大學）