論公安管理決策程序法制化的必要性

衣永軒

【摘?要】對于公安機關(guān)而言，行政管理的重點內(nèi)容之一為決策環(huán)節(jié)，決策程序法制化是社會發(fā)展的必然趨勢。時代變化使得公安單位面臨的社會形勢發(fā)生了較大的變化，提升公安決策的法制化程度，順利落實各項職責任務(wù)，對于我國的穩(wěn)定發(fā)展具有深遠影響。

【關(guān)鍵詞】公安機關(guān);管理決策;程序;法制化

公安機關(guān)在參與決策活動時，為了確保其合法性，需要制定必要的方案措施，以增強其民主性。規(guī)范化的法律制度能夠確立公安單位的主體地位，使其能夠承擔相應的法律責任。公安決策的程序的管理，是在進行決策的過程中確保流程的客觀性，該按照科學的邏輯思維以及判定形式展開行動。實際決策時，按照先后順序依次實施各個步驟，確保執(zhí)行各個步驟所應用的技術(shù)形式的科學性。

1公安決策程序法制化的內(nèi)涵

1.1調(diào)查研究的法制化

盡管公安決策程序未涉及到?jīng)Q策的實質(zhì)，但為了避免因為決策者的隨意主觀性以及片面性所導致的盲目行為，需要制定合法化的程序，決策程序的合法化能夠提供正確的實際問題處理途徑。作為法律以及制度規(guī)范的程序需要每個人嚴格遵守，從而形成對于社會不良風氣的制約。公安決策是一系列方案制定的基礎(chǔ)，在進行決策的過程中，應該避免過度受到主觀想象的干擾，避免因為固有的思維模式以及觀念對于客觀結(jié)果造成直接的影響。因而現(xiàn)場調(diào)查十分必要，現(xiàn)場調(diào)查是決策制定的前提條件，盡管當前已經(jīng)進入科技時代，通訊的方式也更加高級，都無法替代現(xiàn)場的參與感。他人的意見無法替代個人的親自體驗，通過現(xiàn)場親身感受，能夠獲得對于民眾關(guān)系的更加深入認知，獲得對于實際情況的切身了解，在接觸中思考現(xiàn)狀，從而能夠更加明確所要解決問題的重要性，因為調(diào)查研究所獲取的材料數(shù)據(jù)具有較高依據(jù)，因為在公安決策過程中占據(jù)重要地位。

1.2決策抉擇的法制化

規(guī)范化制度可以確保各項決策方案的有效執(zhí)行。因而公安單位應該制定科學的決策方案。決策規(guī)劃分析的過程中，針對單位不同人員的狀況，根據(jù)其權(quán)利在工作崗位進行安排，使其對自己的行為方式負責，為了確保能夠快速抉擇，在進行決策規(guī)劃的制定過程中，需要明確權(quán)責，避免其受到?jīng)Q策者個人知識能力水平以及人生經(jīng)驗的影響，防止造成個人的專斷獨權(quán)，應用健全的制度規(guī)范進行監(jiān)督，確保決策的科學性，防止發(fā)生權(quán)利濫用的情況。

1.3決策執(zhí)行的法制化

決策執(zhí)行的法制化是為了能夠完成規(guī)劃目標而制定一系列的決策體系，通過有效合理的方式進行組織，對各項方案進行集中控制總結(jié)，確保最終決策的合理性，達成決策預期，按照規(guī)定的智能依次進行推進，確保目標方案的層層落實，提升管理操作的執(zhí)行效果。參照法律制度規(guī)范，才能確保最終決策的執(zhí)行效果。

2公安決策程序法制化的重要作用

公安決策程序法制化的重要作用體現(xiàn)在以下方面。

2.1有利于完善公安法制建設(shè)

科學的公安決策制度能夠提供法制建設(shè)的保障，為了更好地弘揚社會主義法治精神，則應該堅持先進社會主義法治理念。因而有必要審核領(lǐng)導干部的法律意識，領(lǐng)導干部的決策對于多數(shù)人的利益有著直接的影響，只有通過法治思維對決策進行深入思考，才能解決當前社會發(fā)展所遇到的各種矛盾，從而更好地維護社會的治安。依法治國是我國的基本國策之一，作為生活在法治社會的個體，應該始終堅持國家制度要求，行使自身的權(quán)利以及義務(wù)，推動社會法制化建設(shè)。公安機關(guān)是國家執(zhí)行機構(gòu)重要組成，在進行決策的過程中，則應該以規(guī)范化的法律條款為理論依據(jù)，降低決策失誤發(fā)生的可能。根據(jù)人類法治文明史可知，公正的程序是實踐法律的必要條件，因而領(lǐng)導階層應該強化法律意識，在執(zhí)行各項行政案件的過程中，遵循程序規(guī)定，嚴格落實責任義務(wù)，并做好復議工作。

2.2有利于促進社會的文明進步

社會的文明進步首先要求人能夠全面自由發(fā)展，這是馬克思理論的基本要義，想要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，遵守歷史發(fā)展的必然趨勢，基本條件之一就是外部條件的支持。為了實現(xiàn)這一目的，應該制定科學的管理決策程序，通過有效的方法以確保個人的精神自由。對于優(yōu)秀的個體成員應該給予一定的獎勵，對于存在違法亂紀行為者，則應該按照黨政紀律條款進行處分，從而達到一種更好的教育效果，可以確保最終決策的科學性，符合權(quán)責一致的法治規(guī)定。這種方式能夠提升個人的素質(zhì)，為社會的進步奠定基礎(chǔ)。

3實現(xiàn)公安決策程序法制化的對策

3.1建立科學的決策機制

為了更好地適應社會的發(fā)展要求，公安單位的領(lǐng)導人員應該充分了解工作過程中需要執(zhí)行的各項法律規(guī)定，切身提升自身的法律意識，正確運用法律來展開各項工作，還應該建立民主科學的決策系統(tǒng)，倡導現(xiàn)代精神，將傳統(tǒng)的各項不適用的決策觀念排除，營造更加民主平等的協(xié)商環(huán)境，確保內(nèi)部成員的共同參與，能夠積極地進行自我意見的表達，形成多種公共政策方案，參照國內(nèi)外的先進決策理論以及方法，以信息、咨詢、監(jiān)督等為體系建立完整的決策系統(tǒng)。

3.2完善監(jiān)督體系保障決策規(guī)范實施

為了能夠更好地完善決策監(jiān)督機制，確保重大決策制定過程中有相關(guān)的法律依據(jù)，則應該通過民主化的內(nèi)部決策，確保各項程序的規(guī)范性，制定符合法律規(guī)范的正確的內(nèi)容，決策承擔單位能夠全方位地進行法律規(guī)范的監(jiān)督，各單位在決策后形成體系化的監(jiān)督系統(tǒng)，確保法律系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，將決策中各種非理性因素的干擾降到最低，從而更好地落實法治化理念。

3.3制立新規(guī)推進決策程序制度化

為了促使公安的工作流程符合法制化的要求，形成公安對位的統(tǒng)一認知，則應該做好一系列的行動部署，引導公安機關(guān)更好地進行未來建設(shè)，將信息化技術(shù)作為決策程序執(zhí)行的重要依據(jù)，參照管理系統(tǒng)平臺進行現(xiàn)有資源的整合，構(gòu)建內(nèi)部的警務(wù)數(shù)據(jù)庫，確保警務(wù)工作具有更高的彈性，同時還應該優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量考評制度，嚴格落實真實、公平、嚴格等準則，正確應對方案執(zhí)行過程中的障礙，將執(zhí)法質(zhì)量考評作為決策規(guī)范性檢驗的重要指標。

3.4現(xiàn)代理念保證決策實施最終效果

因為現(xiàn)代執(zhí)法理念屬于時代的產(chǎn)物，當前科學技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的執(zhí)法理念內(nèi)容是人權(quán)得到保障的體現(xiàn)，現(xiàn)代化的執(zhí)法理念要求將人的權(quán)利放置于優(yōu)先地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，端正自身思想，樹立現(xiàn)代化的觀念，提供科學民主決策的保障，促進決策的科學化，避免因為重大失誤導致決策受到影響，切實維護公民的合法權(quán)益，接受人民的監(jiān)督，做好行政工作的宣傳，提升人民的法律意識。

4結(jié)語

因為長期固化思想的遺留，導致我國國民存在不當?shù)乃伎颊J知觀念，部分公民存在嚴重的小民思想，一些領(lǐng)導決策者缺乏法律意識，將自己放置在上層位置，從而濫用職權(quán)，對于一些違規(guī)現(xiàn)象按照差序格局進行處理。一些決策者不按照法律規(guī)定盲目作出決策，從而出現(xiàn)胡亂指揮的現(xiàn)象。因為公安工作對于時效性的要求比較高，在進行刑事案件的偵破過程中，對于一些突發(fā)性的事件，需要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保能夠快速反應，防止因為臨時的決策導致無法正確應對重大問題。

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（作者單位：鐵道警察學院）