加強黨的領導打贏疫情防控的人民戰爭

周知民

2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出：“打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，必須加強黨對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的領導。”歷史證明，黨的領導是我們應對前進道路上出現的各種危機挑戰的定海神針。現實更加證明，加強黨的領導是打贏疫情防控的人民戰爭全面勝利的根本前提、政治保障和核心力量。

加強黨的領導，統一思想，堅持底線思維。習近平總書記指出：“必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態。”在疫情防控最關鍵的時期，必須高度警惕厭戰情緒、麻痹心理和松勁心態，否則將帶來嚴重后果，甚至前功盡棄。各級黨委和政府要把習近平總書記提出的要求落實到位，繼續毫不放松地抓緊抓實抓細各項防控工作，堅定必勝信念，咬緊牙關，不獲全勝決不收兵。如何才能打贏疫情防控這場人民戰爭，習近平總書記極具針對性地提出這樣的要求：“引導群眾增強信心、堅定信心。”信心從哪里來？信心源于黨的集中統一領導，源于黨總攬全局、協調各方的核心作用化成完善的應對危機的制度績效。有了這績效，人民群眾就會更加相信黨和政府能夠化解這些危機，從而更加緊密地團結在黨的周圍，同心協力，進一步增強應對危機的力量。面對新冠病毒肺炎疫情的嚴重形勢，統一思想，就是要將思想統一到習近平總書記關于疫情防控的重要指示和講話精神上來，要針對諸如戰勝疫情信心不強、精神不振、甚至悲觀失望的情緒，做好增強信心的工作。“群力誰能御，齊心石可穿。”現在針對疫情防控的危機管理已經取得一定的成效，但并沒有全勝，還需要全黨和全國人民牢固樹立危機意識。危機意識缺失，是應急管理工作的大患。習近平總書記多次強調，領導干部要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。“底線思維”就是危機意識，就是要著眼最嚴峻最復雜局面，客觀分析、準確判斷應急管理工作面臨的形勢和任務，深入研究突發事件發生發展的動態演化規律，評估事件可能造成的損失、影響和最壞后果，提前謀劃，做好各類應急預案和應急準備，并在最壞的可能性上制訂政策，落實最嚴格的監測，采取最果斷的行動，推動最周密的保護，把危險和危機控制在可以掌控的范圍內，從容應對疫情，打好戰略主動戰，在守住底線的基礎上爭取最好的結果。

加強黨的領導，把握核心，關注人民安危。“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾”“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，習近平總書記的指示，是指引疫情防控工作的根本遵循。人民的呼聲就是行動的命令，要以人民為中心，將國家治理制度優勢發揮出來。人民群眾是這場戰爭的主體力量。要從思想感情和實際工作上解決好“為了誰”“依靠誰”的問題。要準確把握人民群眾的所思所想所盼，解決人民群眾關注的熱點、難點問題，著重解決好生活必需品供應的“最后一公里”問題。真正把以人民為中心的理念轉化為黨的實際行動，轉化為服務人民群眾的水平和能力。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民群眾是否真正得到了實惠，人民群眾生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。面對疫情形勢依然嚴峻復雜的情況，最重要的就是把各項防控疫情措施落小落細落實，讓人民群眾真實地感受到實實在在的安全感。讓人民群眾滿意，是檢驗防控疫情斗爭的切實標準。

加強黨的領導，抓住關鍵所在，發揮基層組織和領導干部作用。面對“疫情大考”，關鍵之事要有關鍵作為，關鍵作為需要關鍵所在，關鍵所在是黨的基層組織與領導干部的擔當作為。習近平總書記指出：“各級干部特別是領導干部要增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，勇當先鋒，敢打頭陣，主動擔當、積極作為。”政治路線確定之后，干部就是決定因素，就是關鍵環節。任何危機管理工作都是在解決現實問題中一步一步實現的，越是管理任務艱巨、管理矛盾復雜，越要靠“關鍵少數”發揮關鍵作用。黨中央要求各級黨政領導干部特別是主要領導干部堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經受考驗，做到守土有責、守土盡責，“五級書記抓防控”，層層傳導壓力、層層落實責任，壓緊壓實疫情防控措施。疫情是一面鏡子，能鍛煉干部、考驗干部，也能識別干部，更能夠照射出“關鍵少數”的治理能力如何，檢驗“關鍵少數”是否真正做到守初心、擔使命。要把在這次疫情防控戰爭中暴露出來的干部隊伍建設方面存在的不足補強、干部能力方面存在的短板補齊。打贏疫情防控阻擊戰，靠的就是基層黨組織和廣大黨員，他們與群眾面對面，是讓群眾理解黨的政策的傳播者，是貫徹落實黨的方針政策的實踐者，更是解決疫情危機的執行者。基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在。一段時間以來，廣大基層干部特別是湖北、武漢等疫情嚴重地區的黨員干部連續作戰，十分辛苦，各級黨委和政府要多關心關愛他們，及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題，從上級黨政機關、企事業單位等抽調更多干部支援基層。通過這次疫情防控戰爭實踐的錘煉，不斷提高黨員、干部隊伍應對重大危機事件的能力，從而進一步提高領導干部應急危機管理水平，推進國家治理能力現代化建設。

加強黨的領導，夯實基礎，穩定發展依靠法治。習近平總書記指出：“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”黨中央明確指出，各級黨委和政府要繼續為實現今年經濟社會發展目標任務而努力。要密切監測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩”工作，做好應對各種復雜困難局面的準備。經濟是基礎，發展是硬道理。疫情防控絕不能松懈，經濟發展也要保質保量。要保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，切實維護正常經濟社會秩序，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供保障。法治是現代文明國家的共同特征，依法施政是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要保障。實踐表明，應對突發事件不能僅僅依靠經驗，更重要的是應當依靠法治，通過健全法律法規明確責任、強化約束，減少突發事件應對工作中的任意和無預期，提高應急處置工作效能。習近平總書記指出：“當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”要從立法、執法、司法、守法各環節，對全面提高依法防控、依法治理能力作出部署。各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。通過處置重大應急事件，能夠發現推進法治政府建設的短板和不足，進一步規范執法主體、執法權限、監管方式、責任追究等配套法規與制度建設。把應急管理過程中取得的經驗做法和規律性認識，以法規的形式予以規范和確認，使黨的集中統一領導制度更科學、有力、有效。

（作者：全國黨的建設研究會特邀研究員、教授，吉林省人大常委會委員）

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