淺談寧溧城際的工程招標(biāo)管理

賀晨

摘要：寧溧城際是南京地鐵第十條開通的地鐵線路。寧溧城際的開通，對完善南京地鐵線網(wǎng)全功能及覆蓋率起到了至關(guān)重要的作用。本文對寧溧城際建設(shè)階段的招標(biāo)及采購工作進(jìn)行介紹和分析，剖析了招標(biāo)管理在寧溧城際建設(shè)過程中的重要性。

關(guān)鍵詞：寧溧城際;工程招投標(biāo);采購

1 引言

2018年5月26日，南京地鐵的第十條線路——寧溧城際正式開通試運營，該線路從祿口機場站延出，跨越空港樞紐經(jīng)濟區(qū)、溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后轉(zhuǎn)入地下，沿秦淮大道穿越溧水核心區(qū)，最終抵達(dá)溧水城南的無想山站。該線路全長30.16千米，共設(shè)置9座車站，其中地下站5座、高架站4座。寧溧城際的開通，一定程度上拉近了溧水與南京主城的聯(lián)系，南京地鐵線網(wǎng)全功能及覆蓋率實現(xiàn)新一步的完善。

2 寧溧城際招標(biāo)范圍及形式

寧溧城際早在工可階段，各項初期的招標(biāo)工作開始逐步展開。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和南京市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的條例和規(guī)定，對有關(guān)工程范圍和內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)，對標(biāo)段的劃分要確保本工程工期目標(biāo)的實現(xiàn)，并能滿足工程利益和有利于工程管理，工程實施過程中，要組織好招標(biāo)投標(biāo)工作。

2.1 招標(biāo)范圍

為確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行和按期完成，本工程的招標(biāo)范圍分為三大類：

（1）土建類：包括施工準(zhǔn)備類、土建工程、施工監(jiān)理、第三方監(jiān)測類、車站裝飾裝修、工程保險等;

（2）車輛及機電設(shè)備采購類：包括車輛和各機電系統(tǒng)設(shè)備采購招標(biāo);

（3）設(shè)備安裝、監(jiān)理和咨詢類：包括系統(tǒng)設(shè)備安裝、常規(guī)設(shè)備安裝、設(shè)備監(jiān)理及咨詢服務(wù)等。

2.2 招標(biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式根據(jù)實際情況，本工程土建施工、機電安裝、裝修、機電設(shè)備采購、車輛等均采用自行組織招標(biāo)的形式。

評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會組織開展，評標(biāo)委員會成員以“商務(wù)經(jīng)濟組”和“技術(shù)方案組”按照一定比例在專家?guī)熘须S機確定，各組從各自專業(yè)角度出發(fā)，完成各自評審工作。

2.3 招標(biāo)方式

本工程的招標(biāo)方式均采用公開招標(biāo)，招標(biāo)方案詳見表1。具體原則是：

（1）工程勘察、控制測量、全線工程設(shè)計（部分系統(tǒng)、工點除外）、土建施工、設(shè)備采購及安裝等均按照國家相關(guān)法律，采用公開的招標(biāo)方式，確定勘察、設(shè)計、施工等單位。

（2）個別具有專業(yè)技術(shù)保密性質(zhì)的招標(biāo)工作以及由政府專業(yè)管理部門承擔(dān)的部分前期工作（如動拆遷、管線拆改），采用向有關(guān)部門申報批準(zhǔn)后，指定單位的方式。

3 招標(biāo)內(nèi)容

寧溧城際建設(shè)工程招標(biāo)包括內(nèi)容有：

（1）勘察：通過招標(biāo)選擇地質(zhì)勘察及測量的單位。

（2）設(shè)計階段：可選擇有城市軌道交通設(shè)計經(jīng)驗、設(shè)計力量雄厚的設(shè)計單位來承擔(dān)設(shè)計工作。

（3）前期工程：將兩個或兩個以上土建標(biāo)段對應(yīng)的范圍合成一個前期工程標(biāo)段。

（4）工程施工：土建標(biāo)段按“大標(biāo)段、大縱深”的指導(dǎo)思想劃分標(biāo)段，但本工程站間距較大，因此擬按1～2個車站及區(qū)間為一個標(biāo)段，并包含相應(yīng)車站區(qū)間的常規(guī)設(shè)備安裝，便于工程管理，減少接口。土建標(biāo)段中，正線分為10個標(biāo)段，車輛段按照按土石方和房建分為兩個標(biāo)段，軌道工程為一個標(biāo)段，共13個標(biāo)段。

（5）設(shè)備安裝：常規(guī)設(shè)備劃分到對應(yīng)的土建標(biāo)段，其他設(shè)備安裝按系統(tǒng)劃分為8個施工標(biāo)段，分別為110KV站及110KV外線電纜、35KV變配電工程、接觸網(wǎng)工程、通信系統(tǒng)安裝（含乘客信息系統(tǒng)）、信號系統(tǒng)安裝、屏蔽門安裝、監(jiān)控系統(tǒng)安裝、防淹門（人防門）系統(tǒng)安裝。

（6）工程監(jiān)理：全線擬劃分為5個土建監(jiān)理和2個第三方監(jiān)測標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

（7）設(shè)備及材料采購：按照類型或系統(tǒng)等劃分標(biāo)段進(jìn)行采購招標(biāo)工作，分別為車輛、車輛段、其他車輛段設(shè)備、屏蔽門、供電、給排水及消防、信號、通信、自動售檢票、環(huán)控等。

4 寧溧線招標(biāo)的注意事項及相關(guān)問題的解決策略

寧溧城際的招標(biāo)工作中需注意以下三個方面：

（1）確定車輛的類型以后，首要工作就是車輛招標(biāo)，確定車輛中標(biāo)單位后，中標(biāo)單位有較充足的時間來研究有關(guān)技術(shù)、做好與配件供應(yīng)商談判工作，確保車輛能按期到貨。

（2）由于供電、環(huán)控等設(shè)備選型會影響車站等相關(guān)建筑的建設(shè)規(guī)模;供電、環(huán)控這樣的大系統(tǒng)設(shè)備，必須在施工設(shè)計開始前定型完畢。

（3）本線為寧高一期延伸段，與其接軌并貫通運營，因此，通信、信號等設(shè)備選型時應(yīng)考慮與寧高一期工程兼容性。

針對寧溧城際招標(biāo)中存在的各類問題，應(yīng)從招標(biāo)的各相關(guān)單位出發(fā)，完善相應(yīng)的行規(guī)和法律，建立系統(tǒng)、成熟的招標(biāo)運行機制和監(jiān)督管理機制;在各個環(huán)節(jié)中要有著動態(tài)的管理機制，對招標(biāo)全過程進(jìn)行動態(tài)管理，對招標(biāo)全過程進(jìn)行公開，形成全程有效監(jiān)督。健全的的交易中心是透明交易體系的重要場所和載體，對投標(biāo)單位的資格審查、招標(biāo)單位的投標(biāo)各環(huán)節(jié)透明度的提高有很大的利處，更便于參與的各方可以互相監(jiān)督。

為確保評標(biāo)的公平和公正，對評標(biāo)委員會成員隊伍的打造也至關(guān)重要。通過法律的手段，優(yōu)化并創(chuàng)新評標(biāo)專家能力提升機制及專家遴選機制，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)指定評標(biāo)專家的現(xiàn)象。

監(jiān)督和管理部門要做好教育宣傳方面的引導(dǎo)作用。完善并加大對相關(guān)法律的宣傳和教育，要加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，加大對違法行為的懲戒力度，要豐富懲戒方式和手段，增加違法成本，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5 結(jié)論

寧溧城際是南京地鐵開通試運營的第十條線路，項目的招標(biāo)涉及多個專業(yè)和方向，也受到諸多因素的影響。從規(guī)范招標(biāo)單位的行為，完善招投標(biāo)運行體系，建立健全評標(biāo)管理機制，強化法制監(jiān)管監(jiān)督等幾個方面著手做好招標(biāo)工作，為招投標(biāo)工作的有效開展，創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南京寧北軌道交通有限公司）