試論職業(yè)病危害評價與安全評價的整合

尚凱

摘 要：隨著我國改革開放不斷的深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)前各行業(yè)有必要對職業(yè)病危害評價和安全評價進行一次有效的整合。這樣不僅可以降低企業(yè)的運行成本也可以為企業(yè)節(jié)約時間成本，同時也可以減少監(jiān)管部門的工作量，使監(jiān)管更加簡便，工作效率更加高效。

關(guān)鍵詞：職業(yè)病危害評價;安全評價;整合

職業(yè)病危害評價是對建設(shè)項目或用人單位的職業(yè)病危害因素及其接觸水平、職業(yè)病防護設(shè)施與效果、相關(guān)職業(yè)病防護措施與效果以及職業(yè)病危害因素對勞動者的健康影響情況等做出的綜合評價。安全評價是指應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理和方法，對被評價單元中存在的可能引發(fā)事故或職業(yè)危害的因素進行辨識與分析，判斷其發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度，提出危險防范措施，改善安全管理狀況，從而實現(xiàn)被評價單元的整體安全。兩種評價體系在項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)過程中都有很大的作用。由于這兩種評價體系的存在，不但可以為項目的安全建設(shè)的進行提供了保障，也為以后的安全生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。本文就這兩項評價體系整合的必要性、整合的困難和如何使兩種評價體系更好的整合做出了分析。

一、職業(yè)病危害評價體系與安全評價體系整合的必要性

（一）兩種評價體系在評價的類型和實施的時間上基本一致

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)兩種評價體系在實行的時間和在評價的類別上是基本一致的。職業(yè)病危害評價是通過對作業(yè)現(xiàn)場的調(diào)查，分析出現(xiàn)場存在何種職業(yè)病危害進行評價的。評價的危害因素是可能會對工人造成危害，并根據(jù)分析結(jié)果得出使用何種防護措施可以有效的對職業(yè)病進行預(yù)防。對于安全評價來說重點在于分析在項目建設(shè)過程中工人經(jīng)常使用的和可能產(chǎn)生的有毒、有害、可燃、易爆的物質(zhì)或用品，并對管理制度和工藝設(shè)備也會做出安全評價。辨別出在整個建造過程中存在的安全隱患，對這些安全隱患爆發(fā)的可能性和造成的后果作出分析，并對預(yù)防措施給出相應(yīng)的建議，從而保證工程安全有序地進行。在某些方面職業(yè)病危害評價和安全評價有共同之處，兩者都是對整個建設(shè)項目的安全及職業(yè)衛(wèi)生方面起到預(yù)測作用，并對預(yù)測的結(jié)果提出相應(yīng)的預(yù)防措施。另外兩者都是在項目建設(shè)之初對整個建設(shè)項目從不同方面進行預(yù)測，使問題提前暴露，避免在施工及生產(chǎn)過程中發(fā)生，起到了防患于未然的作用。

（二）兩種評價體系之間存在著許多的重復(fù)工作

雖然職業(yè)衛(wèi)生評價部門和安全評價部門已經(jīng)隸屬于兩個部門，但是由于其工作性質(zhì)上的重疊，造成了雙重管理的問題存在。職業(yè)病危害評價在進行時要經(jīng)過資料查詢、現(xiàn)場調(diào)查、評價等幾個步驟，而恰恰相同在安全評價體系的工作中也需要這幾個步驟。另外兩種評價體系在報告的形式以及評價內(nèi)容上也有重復(fù)之處。兩項評價體系開始都是需要收集資料，例如都需要收集工程的選址資料、布局方面的資料、生產(chǎn)工藝資料、設(shè)備數(shù)量及布局資料等。現(xiàn)場的調(diào)查工作也有相同之處都是要找出對安全不利的因素，并將這些因素進行定性分析，并預(yù)測出發(fā)生的可能性及后果，最后給出建議和防范措施。

（三）職業(yè)病危害評價體系和安全評價體系分別進行造成了時間上的浪費

雖然職業(yè)衛(wèi)生評價部門和安全評價部門已經(jīng)隸屬于兩個部門，但是由于其工作性質(zhì)上的重疊，造成了雙重管理的問題存在。監(jiān)管工作可以分為兩種，其中之一為對中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的管理，主要針對其資質(zhì)和評審過程的深化，另一種為建設(shè)項目企業(yè)的全過程管理以及日常管理。

職業(yè)病危害評價與安全評價在工作對象上具有同一性的特點，即兩者面對的對象為同一主體。除此之外，兩者之間存在著很多相似的執(zhí)法部分，這就給企業(yè)帶來了諸多不必要的麻煩，造成了重復(fù)執(zhí)法的情況存在。正因如此在實際實施過程之中，有些內(nèi)容雙方容易出現(xiàn)互相推諉的情況，對于工作的職責(zé)范圍有爭議，尤其是在一些需要審批的部分，如果存在這種情況就會造成項目進度受阻，造成了工期延長。與此同時，對于部分被監(jiān)管企業(yè)而言，受到了來自兩個部門的監(jiān)管，這也會造成工作流程的繁瑣，不利于高效率為人民服務(wù)。

二、職業(yè)病危害評價體系與安全評價體系整合存在的幾點問題

（一）相關(guān)法律的缺失

當(dāng)前我國關(guān)于職業(yè)病危害評價體系和安全評價體系整合方面的相關(guān)法律還不健全，兩種評價體系整合時沒有相關(guān)的法律依據(jù)，使得整合工作畏首畏尾，找不到較為明確的方向。

（二）專業(yè)人員的缺失

由于職業(yè)病危害評價體系相關(guān)的工作人員與安全評價體系相關(guān)的工作人員各自為政，使得目前既精通職業(yè)病危害評價體系的相關(guān)工作，又精通安全評價工作的人員嚴(yán)重缺失，即便是有人對兩項評價體系工作了解也不是很精通，并不能很好的勝任。

（三）兩項評價體系的工作人員缺少聯(lián)合執(zhí)法的機會

目前，兩項評價體系的工作人員雖然分別屬于兩個部門，工作有許多相同之處，但是在聯(lián)合執(zhí)法方面的機會很少，一般都是各自管各自的，許多工作都要重復(fù)檢查，這也使得工作人員造成了時間上的浪費，降低了工作效率。

三、解決兩項評價體系整合的幾點建議

（一）加強法律建設(shè)

想要將兩種評價體系完美整合還必須有相關(guān)的法律為基礎(chǔ)，這就需要我國加強在這方面的法律建設(shè)，完善相關(guān)的管理制度。這一過程還需要相關(guān)部門的工作人員不斷探索和積極改進，使此項工作有法可依。

（二）加強相關(guān)專業(yè)人才的建設(shè)

所有的工作想要有序地進行，人是必不可少的因素之一。將兩種評價體系整合工作還需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)人才。所以相關(guān)職能部門要抽調(diào)精干力量，積極為這些人員進行舉辦相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，另外兩項評價體系的工作人員要相互學(xué)習(xí)，使自身對兩項業(yè)務(wù)都能熟悉，從而為兩種評價體系的整合提供人員保障。

（三）積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動

這兩項評價體系有諸多的重復(fù)工作，因此相關(guān)的工作人員要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，相互之間要彼此配合，互相學(xué)習(xí)，積極溝通。這樣不但可以減少工作人員的工作量，提升工作效率，還可以使項目建設(shè)單位減少經(jīng)濟損失，加快項目建設(shè)的步伐。

四、結(jié)語

職業(yè)病危害評價體系和安全評價體系是項目建設(shè)和安全生產(chǎn)當(dāng)中兩種重要的評價體系，將兩種評價體系很好的整合對工程項目的安全建設(shè)具有重要意義，當(dāng)前在這兩種評價體系的整合工作中還存在較多的問題，只有將存在的問題徹底解決，才能使兩種評價體系完美融合，這樣就可以更好的為企業(yè)項目的安全建設(shè)做出更好的評價。

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