依托雄安新區(qū)建設(shè)，探索河北智慧城市運(yùn)行體制與機(jī)制研究

李敏賢

摘 要：介紹了雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，并深入探討了如何把握雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)的輻射與帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合省內(nèi)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建適合河北省情特色的智慧城市建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);智慧城市;機(jī)制

隨著數(shù)字信息化與人工智能大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，智慧城市建設(shè)逐漸成為全球城市發(fā)展的新趨勢(shì)，日益受到人們的關(guān)注。2016年，習(xí)近平總書記指出我國(guó)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)便捷、社會(huì)治理精準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡(luò)安全可控的智慧城市。雄安新區(qū)作為我國(guó)城市發(fā)展的理論創(chuàng)新高地，必將成為中國(guó)智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新典范。總結(jié)雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成果，與河北當(dāng)前城市發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，探索構(gòu)建河北新型智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行體制與機(jī)制，對(duì)推進(jìn)河北城市化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解城市發(fā)展難題，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、智慧城市的概念與內(nèi)涵

何謂智慧城市？智慧城市就是指借助互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，通過(guò)物聯(lián)、互聯(lián)、智能化大數(shù)據(jù)方式監(jiān)測(cè)、分析、整合城市資源，促進(jìn)城市各功能靈活協(xié)調(diào)、迅速準(zhǔn)確運(yùn)行，為城市居民創(chuàng)造更加綠色、和諧、人性化的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的一種運(yùn)行模式。其實(shí)質(zhì)就是利用新一代先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的智能化管理與運(yùn)營(yíng)，挖掘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

智慧雄安的設(shè)立本身，就是一項(xiàng)城市發(fā)展改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供了一個(gè)新樣本。

（一）科學(xué)精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)與完善有序的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為智慧雄安建設(shè)指明了方向

智慧雄安依托國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)協(xié)同功能疏解、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入和規(guī)劃支撐，具有科學(xué)精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在智慧城市模型構(gòu)建與情景分析預(yù)估等一系列專家認(rèn)證基礎(chǔ)上，國(guó)家專門編制出臺(tái)了雄安新區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，為智慧雄安建設(shè)指明了方向。

（二）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等一系列新技術(shù)平臺(tái)的引進(jìn)，為智慧雄安建設(shè)提供了技術(shù)支持

雄安新區(qū)的設(shè)立，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的公布，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)入駐雄安系列優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，引起眾多先進(jìn)技術(shù)企業(yè)與相關(guān)科研院所的關(guān)注，阿里巴巴等知名企業(yè)甚至計(jì)劃要全面打造這座獨(dú)具中國(guó)特色的未來(lái)智慧城市。值得注意的是，智慧雄安的建設(shè)既不是北京非首都功能外轉(zhuǎn)的全盤接收，更不是所謂新智慧城市的概念炒作。因此，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)是有選擇性的，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與智能傳感技術(shù)等智慧城市發(fā)展所需的相關(guān)技術(shù)，有目的、有步驟的進(jìn)行。

（三）從智慧交通、智慧生態(tài)到智慧民生與智慧政務(wù)等一系列智能公共服務(wù)設(shè)施的有效推進(jìn)，為智慧雄安建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障

京津冀一體化首先是交通一體化。未來(lái)雄安新區(qū)的智慧交通通過(guò)無(wú)人駕駛汽車、智能道路與橋梁、智能停車場(chǎng)、智能信號(hào)燈乃至井蓋等一系列智慧元素，構(gòu)建一個(gè)時(shí)時(shí)處處都能感知并互聯(lián)的城市大腦智能控制體系。智慧能源與智慧生態(tài)體系的建立。綠色可持續(xù)發(fā)展智慧城市，離不開智慧新能源平臺(tái)供應(yīng)體系和智慧生態(tài)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)了與智慧能源聯(lián)動(dòng)平臺(tái)相匹配的風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源與天然氣、地?zé)嵘镔|(zhì)資源等多能互補(bǔ)、統(tǒng)籌平衡的新能源供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還有衛(wèi)星遙感，雷達(dá)掃描與物聯(lián)網(wǎng)等與智慧生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)與管控平臺(tái)系統(tǒng)配套的相關(guān)技術(shù)與設(shè)施等。智慧民生與智慧政務(wù)則是涉及智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家居、智能辦公等各領(lǐng)域所需的Wifi設(shè)施、5G基站建設(shè)與普及、人機(jī)自助式交互平臺(tái)、居民信息識(shí)別跟蹤與安全隱私保護(hù)模塊等眾多先進(jìn)技術(shù)配套設(shè)施的跟進(jìn)。

（四）統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、功能精準(zhǔn)、全民參與、評(píng)估體系客觀合理的運(yùn)營(yíng)體系的建立，為智慧雄安建設(shè)提供了長(zhǎng)效機(jī)制保障

從滿足城市居民參與度、獲得感與幸福感和城市科學(xué)綠色可持續(xù)發(fā)展的智慧城市發(fā)展目的來(lái)看，有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃與指揮體系、科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系、功能精準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)模塊、參與度高且客觀合理的評(píng)估體系等各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，閉合運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、河北智慧城市建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制的探索

目前，我省除雄安外僅有廊坊等少數(shù)城市在智慧城市建設(shè)中進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)嘗試，理論與實(shí)踐基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，應(yīng)把握與雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)近水樓臺(tái)的輻射與帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，與我省當(dāng)前智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀結(jié)合，逐步探討適合我省省情的智慧城市建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制。

首先，要結(jié)合我省當(dāng)前人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面發(fā)展實(shí)際情況，做好智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)的科學(xué)評(píng)測(cè)，從而進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)與中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在雄安智慧城建基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、分批次、有步驟地逐層推進(jìn)，有序進(jìn)行。

其次，由于我省互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等智慧城建技術(shù)與智能公共基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)薄弱，需要想方設(shè)法加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與設(shè)施配套體系。在新技術(shù)方面，要充分利用京津冀的地緣優(yōu)勢(shì)，把握北京非首都功能外移機(jī)會(huì)，加大京津地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源新材料能等高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)力度。其中，信息化便利條件下的居民隱私信息安全保障技術(shù)備受關(guān)注，需要重點(diǎn)攻克。在智能公共基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，需要大量的資金支持。鑒于我省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)型階段，財(cái)政投入難度較大，可嘗試融入社會(huì)資金到智慧城市建設(shè)中，采取政府與市場(chǎng)混合型運(yùn)營(yíng)模式，從而推進(jìn)我省智慧城市的建設(shè)步伐。

再次，要建立科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系與科學(xué)、客觀合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)智慧城市向好迭代拓展，保證智慧城市建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。從技術(shù)引進(jìn)與設(shè)施建設(shè)到信息化共享安全模塊，從運(yùn)行流程到市民智能體驗(yàn)等每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)模塊都要有科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)，要配套客觀公正的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)不能唯新、唯技術(shù)、唯面子工程，必須要考慮到市民的參與度、獲得感、幸福感和城市的綠色可持續(xù)發(fā)展等眾多維度。

總之，依托國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握雄安新區(qū)綠色智慧城市建設(shè)機(jī)遇，全面統(tǒng)籌我省智慧城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建符合我省省情特色的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而推進(jìn)我省乃至全國(guó)智慧城市建設(shè)步伐。