基礎教育應成為脫貧攻堅的“靶向藥”

關荊晶

【關鍵詞】基礎教育 ?脫貧攻堅 ?均衡發(fā)展 ? ?【中圖分類號】G52 ? ?【文獻標識碼】A

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！弊屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，只有做好教育扶貧工作，為貧困人口提供更為優(yōu)質的基礎教育，才能徹底根治“窮病”，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

通過教育提升貧困人口的實踐能力，可以實現(xiàn)長久性自主脫貧

基礎教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關，經(jīng)濟的不均衡、不充分發(fā)展會導致教育的不均衡發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個層面。一是優(yōu)質師資分布不均衡，貧困地區(qū)的優(yōu)質教育供給側面臨較大缺口。由于財政資金相對緊張，貧困地區(qū)教師的工資、福利待遇、住房條件等不如發(fā)達地區(qū)，在市場機制調節(jié)下，優(yōu)質師資大量流入發(fā)達地區(qū)，長此以往便會形成師資配置失衡現(xiàn)象。二是由于教育資源總量不足，貧困地區(qū)居民對優(yōu)質教育資源的渴求相對激烈，導致資源分布溢出效應比較突出，教育資源利用效率也不高。

貧困治理是一個世界性難題，早期，貧困治理的重點主要集中在物質幫扶與收入提升層面。隨著對貧困成因認知的逐步提升，人們認識到，缺乏實踐能力是導致深度貧困的根本因素，只有通過教育提升實踐能力，才能實現(xiàn)真正的長久性自主脫貧?；A教育為貧困地區(qū)人口提供了一個自我發(fā)展的平臺，然而，基礎教育的缺失會導致貧困地區(qū)人口難以跟上時代步伐，如果延續(xù)性貧困難以得到有效遏制，就會擴大貧困的代際傳遞。此外，基礎教育在一定程度上還承擔著社會公共文化服務的職能，基礎教育的不均衡發(fā)展不僅不利于提升貧困人口的勞動技能，同時也會弱化人格與品格的塑造，限制其全面發(fā)展，容易形成思想貧困。

優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源配置，提升基礎教育的均衡性

扶貧先扶智，教育不僅能為公眾發(fā)展提供必備的社會技能，同時也能糾正人們思想的狹隘性。為貧困地區(qū)人口提供更為優(yōu)質的基礎教育，能為徹底脫貧提供更持久、更深厚的力量。

統(tǒng)籌基礎教育資源配置。在基礎教育階段，教師是最為核心的教育資源，為此，必須要通過多種方式均衡優(yōu)質師資配置，為貧困地區(qū)人口提供更多優(yōu)質師資。一是要建立統(tǒng)一的教育扶貧基金，為貧困地區(qū)基礎教育事業(yè)發(fā)展提供資金保障，結合區(qū)域內基礎教育水平，均衡資金配置，降低基礎教育發(fā)展對財政的依賴。此外，教育扶貧基金劃撥分配應兼顧各方需求，并適當向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)教師待遇，形成人才聚集洼地，補足師資短板。二是推廣現(xiàn)代化教育工具，解決貧困地區(qū)師資短缺困局。實際上，優(yōu)質師資總量相對較少，難以有效滿足公眾需求，但運用現(xiàn)代化教育工具，能夠打破師資配置的時空限制，貧困地區(qū)學生可以通過智慧課堂開展同步學習，解決貧困地區(qū)優(yōu)質資源稀缺的問題。三是要為貧困學生提供必要的生活扶助，有效保障其教育權。應考慮貧困地區(qū)學生生活方面所存在的問題，為其受教育提供基本的生活保障。例如，支持偏遠地區(qū)學校建設宿舍，為上學路途較遠的學生提供住宿條件;還可以在扶貧專項基金中設立高校入學幫扶基金，為貧困地區(qū)優(yōu)秀學子提供生活救助。

提升選拔性考試在貧困地區(qū)的招生比例，斬斷貧困代際傳遞通道?；A教育必須要兼顧社會效率與公平正義，在制度上給予貧困地區(qū)必要的關照，賦予貧困人口更充分的教育脫貧條件?？偟膩碚f，參與中考、高考等選拔性考試依然是貧困地區(qū)學子通過教育發(fā)展自我的根本性手段，為此，現(xiàn)階段應適當擴大貧困地區(qū)招生比例，為貧困地區(qū)人口提供更多教育機會。例如，可以繼續(xù)加大高考專項計劃推廣力度，鼓勵符合條件的貧困學生報考。

優(yōu)化教育扶貧制度設計，提升教育扶貧的社會效益

隨著教育扶貧工作的全面推進，現(xiàn)行教育扶貧機制的一些問題開始暴露出來?，F(xiàn)階段教育扶貧必須要把握基礎教育發(fā)展趨勢與精準扶貧工作需求，優(yōu)化制度設計，提升教育扶貧的社會效益。

建立政府主導、多方參與的教育扶貧治理體系。基礎教育時間跨度大，效益發(fā)揮周期長，不僅要以豐厚的資金為后盾，同時也要投入更多的人力資源。以政府為主體的基礎教育服務模式已經(jīng)難以滿足扶貧工作發(fā)展需求。為此，必須要號召多方主體積極參與到教育扶貧工作當中，全面推進貧困地區(qū)基礎教育的快速發(fā)展。地方政府要主動承擔起“元治理”職能，積極引入社會力量，加大基礎教育支持力度。此外，政府部門還要打造一個多方平等對話與平等合作的溝通平臺，引導各方就發(fā)展基礎教育達成共識、形成合力，全面提升基礎教育質量。

推進精準扶貧與基礎教育的深度融合發(fā)展。盡管教育扶貧早已進入到精準扶貧的議題之中，但由于教育與扶貧工作存在鮮明的實踐藩籬，一些地方精準扶貧與基礎教育發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，基礎教育的扶貧職能發(fā)揮不足，其質量也難以得到有效提升。為此，現(xiàn)階段必須要推動精準扶貧與基礎教育的深度融合發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把基礎性教育事業(yè)作為精準扶貧工作的重點。地方政府在制定扶貧工作發(fā)展規(guī)劃時要意識到教育在抵御貧困方面的基礎性作用。此外，還應以地方脫貧攻堅需求為依據(jù)，調整基礎教育結構與發(fā)展方向，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。例如，可以立足貧困地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展職業(yè)教育，加大新型農民培育力度，加速現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

完善教育扶貧考核機制，將教育扶貧方針政策有效落到實處。圍繞國家大政方針，立足地方基礎教育發(fā)展情況，明確教育扶貧工作重點，實施科學考核。從考核程序來看，應堅持規(guī)范化、標準化原則，制定針對教育扶貧項目評估、立項、驗收等各個環(huán)節(jié)的考核細則，同時構建包含地方政府、社會公眾、第三方機構在內的多元化評價體系，確保考核結果的真實可靠。從考核內容來看，需要包含教育扶貧資金利用、教育扶貧方式以及貧困學生識別等多方面內容。此外，還應逐步強化考核結果應用，及時向社會公眾公布相關信息，接受群眾監(jiān)督。

鼓勵地方因地制宜創(chuàng)新教育扶貧工作。不同地區(qū)在經(jīng)濟基礎、貧困人口分布、致貧因素等方面都存在差異，必須要堅持具體問題具體分析，進一步加大創(chuàng)新力度，推動基礎教育的全面發(fā)展。具體而言，就是要堅持“統(tǒng)一性”與“個性化”相統(tǒng)一原則，既要堅持黨中央對扶貧工作的統(tǒng)一領導與部署，也要鼓勵地方政府制定適合地方基礎教育事業(yè)發(fā)展的實施細則，探索教育扶貧新路徑。

（作者為武漢大學教育科學研究院博士研究生）

【注：本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學一般課題“云資源整合視域下學生個性化學習推薦機制研究”（項目編號：BHA180129）成果】

【參考文獻】

①余應鴻：《鄉(xiāng)村振興背景下教育精準扶貧面臨的問題及其治理》，《探索》，2018年第3期。

②姚松：《教育精準扶貧中的政策阻滯問題及其治理策略》，《中國教育學刊》，2018年第4期。

③范卿澤、張健、鐘儒成：《基于深度貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀實施教育精準扶貧的對策研究》，《當代教育科學》，2019年第6期。

責編/趙橙涔 ? ?美編/陳媛媛