生態環境問題對國際政治的影響及中國的應對

張自楚

摘 要：人類在工業化進程中不合理地開發利用自然資源，造成了環境污染和生態破壞。生態環境問題具有全球性，對國際政治的影響表現在：生態環境問題研究豐富了國際政治的內容;生態環境問題對國家主權形成了挑戰;生態環境問題在促進國際合作的同時也導致國際紛爭。面對生態環境問題帶來的國際合作和國際糾紛與沖突，中國應努力化解中國環境威脅論，積極參與全球環境治理體系的構建，加強生態環境保護國際合作人才隊伍的建設。

關鍵詞：生態環境問題;國際政治;合作;糾紛;中國應對

中圖分類號：F062.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0135-02

生態環境問題指的是，因人類在工業化進程中行為不當造成的全球性環境污染和生態破壞，對人類生存與發展構成的各種現實威脅。全球氣候變化、生物多樣性減少、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等是目前波及全球的生態環境問題，在一定程度上影響著各國的政治、經濟、科技和人們的生活方式[1]。

生態環境問題具有全球性，一國生態環境的惡化必將對其他國家甚至全世界帶來危害。例如，一旦一國或某幾國范圍內的熱帶雨林遭受大面積毀滅，后果將是全球性的，它將影響全球水循環和水平衡，引發氣候干旱及旱澇災害，導致大氣中二氧化碳含量增加、氣溫升高，造成全球氣候變暖，導致物種大量滅絕，令生物多樣性減少。不同的生態環境問題正在從根本上威脅著人類的生存。這些問題若不能得到及時有效的解決，也將影響人類的可持續發展[2]。生態環境問題對國際政治有何影響？中國應該如何應對？

一、生態環境問題對國際政治的影響

自20世紀60年代末開始，以羅馬俱樂部發表的《增長的極限》和《人類處在轉折點》兩份報告為標志，許多國家的專家學者開始從生態環境的角度研究國際政治。1992年，100多個國家的政府首腦相聚在里約熱內盧參加了歷史上第一場關于環境與發展問題的全球首腦會議。會議發表了《21世紀議程》等文件，生態環境問題自此成為國際政治的熱點問題，并成為許多國家的外交議題[1]。

（一）生態環境問題研究豐富了國際政治的內容

由于生態環境問題與國際政治之間的聯系日益緊密，學術界出現了一些與生態環境問題相關的國際政治學科，豐富了國際政治的內容。

“生態政治學”（也被稱為“環境國際政治學”），是研究人類生態與社會政治系統的關系、介于生態學與政治學之間的交叉學科。綠色政治學、環境安全理論和生態馬克思主義理論是較有影響的三種生態政治理論。其中，生態馬克思主義理論涵蓋西歐生態政治學者提出的生態殖民主義論和前蘇東地區學者提出的生態危機與資本主義危機相互關系論兩種理論。綠色政治學認為，維護生態環境是一個重要的政治問題。環境安全理論認為，生態問題與失業、共同安全、經濟公正同樣重要，是四個最重要的政治領域。生態馬克思主義將生態系統與資本主義生產之間的矛盾上升到了基本矛盾的高度[3]。各國對生態環境問題的重視，也推動了在人與自然關系問題上著眼于人類共同利益的“生態中心主義”的產生[4]。這些與生態環境問題相關的國際政治學科，從不同角度研究和論證了生態環境對國際政治的重要性，豐富了國際政治的內容。

（二）生態環境問題對國家主權形成挑戰

由于生態環境問題具有全球性和緊迫性，應對和解決生態環境問題需要國際合作、共同協調，傳統的國家主權因此遭受到了挑戰，主要表現為兩個方面，一是在一定程度上制約了主權國家行使主權，二是促進了一些非國家行為體的產生與發展，后者的一些活動反過來又削弱或約束了國家主權。按照主權原則，一國對本國領土范圍內的自然資源利用和環境保護享有主權。但生態環境問題所具有的全球性和緊迫性使得一些國家意識到彼此在保護生態環境的問題上處于相互依賴的關系之中。一些國家在制定國內的環境政策時也會考慮該政策將對其他國家造成影響，國家主權從而受到了一定限制。例如，《蒙特利爾議定書》《京都議定書》等生態環境領域的相關國際法都在一定程度上制約了世界各國政府管理本國環境時本擁有的主權[1]。應對生態環境問題需要跨國合作，但各國政府的行為往往會受到國家主權和國家利益的限制，傳統國際政治制度下的國際協作也存在局限性。在這種背景下，許多以保護生態環境為行動目標的環境非政府組織應運而生[5]。許多環境非政府組織的活動在一定程度上弱化了國家主權[6]。

（三）生態環境保護促進國際合作

生態環境問題所具有的全球性和緊迫性使得世界上許多國家之間的利益緊緊相連。許多國家都意識到了生態環境問題的重要性，通過簽訂保護環境的協定、參與制定國際法等多種方式與世界范圍內的其他國家展開了各式各樣的合作。目前已有的生態環境保護國際合作涵蓋的范圍十分廣泛，涉及濕地保護、瀕危物種保護、海洋污染治理、臭氧層保護、荒漠化防治、限制溫室氣體排放等。“世界保護聯盟”“綠色和平組織”“世界自然基金會”“地球之友”“自然資源保護團體”“地球委員會”等非政府組織，多年來在宣傳倡議保護環境、協調國際合作、參與和影響政府間國際組織的會議及其他決策、推動國際法制定等領域都發揮著建設性作用[6]。

（四）生態環境問題導致國際糾紛、引發國際沖突

生態環境與國家的安全利益之間存在緊密的因果關系——自然資源、人口和其他環境因素對國家的經濟發展將產生巨大影響，并會成為破壞政治穩定的潛在殺手[7]。環境惡化、資源短缺已在許多國家和地區引發了暴力沖突，這些沖突很可能演化為大規模暴力活動;環境惡化在全球范圍內有可能增加沖突、減少合作[8～9];自然資源的稀缺甚至可能引發國家之間展開爭奪之戰[10]。

生態環境問題會導致環境糾紛型國際沖突的出現。由于生態環境問題的跨國性，國土相鄰的國家圍繞與生態環境相關的權利與義務等問題產生矛盾與摩擦，因而卷入地區性環境糾紛中。國與國之間的環境政治糾紛主要分為環境污染糾紛和資源共享利用糾紛。例如，二戰后，相關國家對中東的石油資源、扎伊爾的銅礦資源、南非的黃金和金剛石等礦產資源的爭奪都曾導致了不同程度的國際沖突[11]。如，埃及、埃塞俄比亞和蘇丹因尼羅河水資源的利用問題產生爭執，老撾、泰國、柬埔寨和越南因湄公河水資源的利用產生爭端等也是這類糾紛的典型例子。

二、中國的應對措施

中國對生態環境的保護十分重視，十九大報告中將美麗與富強、民主、文明、和諧一起作為社會主義現代化強國的五大規定寫入了黨章，將生態文明提升成為國家的發展戰略目標。中國十分重視與其他國家的生態環境保護國際合作，但國際社會上許多國家依然對中國存在誤解或與中國存在生態環境方面的糾紛，有些國家甚至在極力渲染中國環境威脅論。因此，中國應采取以下應對措施。

（一）努力化解“中國環境威脅論”

隨著中國逐漸融入全球化、市場化、工業化和現代化進程，中國的國際影響力得到了迅速提升。但在此過程中，一些外國政府和媒體對我國的發展速度過度擔憂，聲稱中國將挑戰當今國際體系、破壞全球資源和能源的利益分配。不少國家與中國之間存在著環境糾紛型國際沖突。“中國環境威脅論”的提出和渲染是其中一個典型的例子。20世紀90年代初以來世界范圍內出現了多輪“中國威脅論”，“中國環境威脅論”是其中一個組成部分。中國環境威脅論的提出和渲染體現出的是某些國家強烈的政治意圖，這些國家的目的是通過限制中國發展所必須的環境容量，阻撓中國的快速發展[1]。

“中國環境威脅論”大致分為糧食威脅論、能源威脅論、資源威脅論、污染排放威脅論、人口威脅論幾種類型。隨著中國化工行業的快速發展，一些外國媒體開始批判中國工業發展對其他國家和地區造成了空氣污染或工業污染，鼓吹中國污染排放威脅論。20世紀90年代，西方及日本媒體大規模報道稱亞洲釋放的硫氧化物大部分來自中國、中國排放的污染物從沙塵暴到酸雨再到垃圾，數量和種類越來越多[12]。中國環境威脅論的擴散有損于中國的國際形象，也不利于中國與其他國家進一步開展生態環境保護國際合作。

為了消除中國環境威脅論，首先，中國應搞好國內的環境治理，落實《“十三五”生態環境保護規劃》和《2030年可持續發展議程》等重要文件中提出的內容，積極支持綠色產業、清潔能源產業等的發展，使我國的生態環境治理能夠達到國際先進水平。其次，應正視他國提出的問題，客觀地分析現實的環境形勢，并在國際范圍內做好公關活動。通過國際交流與合作，學習西方國家的生態環境治理經驗。進行國際生態環境合作或當國際糾紛產生時，應注重與他國的溝通，通過合作的方式解決糾紛。

（二）積極參與全球環境治理

2012 年，聯合國可持續發展大會里約熱內盧召開，通過了《我們期望的未來》宣言文件，提出要設定 2015—2030 年的“可持續發展目標”，在聯合國設立高級別政治論壇以整合經濟、社會和環境三方面的發展政策，升級聯合國環境規劃署并為其增加資源和擴大權限，以及原來58個成員國參與的聯合國環境署理事會升級為普遍會員制的聯合國環境大會等。至此，全球環境治理進入了調整階段。

當今全球環境治理體系存在著以下幾方面問題：全球環境的不斷惡化使得民眾對全球環境治理體系逐漸失去了信心;治理機制未能為全球可持續發展方式的轉變提供動力;治理體系內部各主體間存在諸多矛盾，難以形成合力;要素支撐不足，影響效力的持續性;治理主體單一，創新活力不足等[13]。為進一步促進全球的生態環境保護合作，同時也為了提升中國作為一個負責任大國的國際形象，中國應積極參與全球環境治理體系的構建。應加大生態環境領域科研的投入力量，增強科技上的創新能力，擴大影響力，為國際社會貢獻力量。應加強與國際上各類環境保護機構及非政府組織的溝通與協調，與世界各國進行合作，妥善管控分歧。

（三）加強我國生態環境保護國際合作人才隊伍的建設

為了應對全球的生態環境問題，同時也為了我國的生態文明建設，我國需要加強建設一支高素質的生態環境保護國際合作人才隊伍。

我國目前的生態環境保護國際合作總體能力仍有待提高，國際型、綜合型生態環境保護國際合作人才的培養尚處于起步階段。具體的特征包括：“國際生態環境合作人力資源匱乏、人才儲備不夠充足;尚未形成多元化的人才培養選拔機制，專業型人才資源稀缺，跨領域從業但缺乏專業培訓;‘走出去環保國際人才比例嚴重失衡，難以滿足國家整體的‘走出去戰略;尚未建立完善的人才培養機制，專業、語言與國際交往能力成為塑造我國國際型、綜合型環保人才的重要阻礙因素;國際影響力極為有限，能交流、會宣傳的環保國際合作人才十分缺乏，不能正確引導、妥善處置并消除中國‘環境威脅論等不利因素。”[14]因此，應全方位加強我國的生態環境保護國際合作人才隊伍建設，長時期為生態環境保護提供寶貴的人力資源，為全球的生態環境保護貢獻寶貴的中國力量。應逐步落實環境保護部出臺的《生態環境保護人才發展中長期規劃（2010—2020年）》，在整體上為人才的培養提供支持。各高校和科研機構應重視對生態環境問題長期的研究與教學投入，并派駐相關人員投身于相關國際機構實習和工作。應重視國際合作的重要性，在進行國際合作的過程中，注重國與國之間人才的相互交流，相互借鑒、取長補短，為未來的人才培養提供更多有用的資源與途徑。

三、結語

生態環境問題研究豐富了國際政治的內容，對國家主權形成了挑戰，在促進國際合作的同時也導致國際紛爭。面對生態環境問題帶來的國際合作和國際糾紛與沖突，中國應在加強內部生態環境治理的基礎上，逐漸化解中國環境威脅論，積極參與構建合作共贏的國際環境治理體系，并注重生態環境保護國際合作人才的培養，為解決國際生態環境問題貢獻中國力量。