政府購買青少年社會工作服務研究

耿少飛

摘 要：政府購買青少年社會工作服務，是創新社會治理，轉變政府職能的重要途徑。山西團省委對政府購買青少年社會工作服務進行了階段性的探索，在取得一定成效的同時也暴露出了山西省青年社會組織發育水平滯后、全省發展不平衡、青年社會組織孵化基地建設發展緩慢等問題。對此，應通過培育壯大青少年事務工作隊伍、建立青年社會組織孵化基地、進一步強化經費保障等措施，更好地推進政府購買青少年社會工作服務水平的提升。

關鍵詞：團省委;青年社會組織;青少年社會工作服務;政府購買

中圖分類號：D432.6 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0189-02

在社會治理現代化背景下，青年社會組織已經逐漸成為參與社會治理的一支重要力量。青年社會組織一般是指以青年為主要參與主體或以青少年為服務對象的社會組織，是社會組織中的生力軍，是社會建設的突擊隊。中共中央印發的《關于加強和改進黨的群團工作的意見（2015）》和《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》中特別強調，“群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展”，“共青團、青聯、學聯組織要在促進青年社會融入和社會參與中充分發揮主導作用，帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發揮積極作用。”

一、山西團省委購買青少年社會工作服務的現狀分析

（一）山西青年社會組織的現狀

截至2018年5月，全國共注冊社會組織80.01萬個，其中，以青少年為主體和以服務青少年為主業的青年社會組織占據相當大的比例。2018年3月，山西團省委對全省共青團直接聯系的青年社會組織進行了摸底統計。相關統計數據顯示，山西省共青團組織經常聯系的青年社會組織共有298個，已登記注冊的青年社會組織217個，未登記注冊但以社會組織名義活躍存在的“草根組織”（也稱為青年自組織）81個。其中，大多數青年社會組織還處于維持生計階段，承接能力較弱。

（二）山西團省委購買青少年社會工作服務的現狀分析

1.強化制度建設。為順利推進政府購買青少年社會工作服務的順利進行，共青團山西省委召開十五屆二次全體會議并做出五年工作規劃和《山西省青少年發展“十三五”規劃》。同時，山西團省委聯合民政廳、財政廳下發《關于做好政府購買青少年社會工作服務的實施意見》和《關于公布共青團山西省委政府購買服務指導性目錄的通知》，突出了社會組織作為主要承接主體的定位，明確了各級政府職能部門支持共青團參與政府購買青少年社會工作服務的方式。2018年1月25日，山西省財政廳給團省委專門劃撥經費600萬元，用于政府購買青少年事務性社會工作服務。山西團省委面向山西青年社會組織、事業單位購買青少年社會工作服務22項，主要包括青少年思想引導、合法權益維護和違法犯罪預防等方面。同時，山西團省委引進第三方監管機構（北京市瑞豐社會服務中心）對項目進行監管評估，完善政府購買服務的評估機制和監管機制。

2.推行項目化管理。項目管理是一種系統性的管理方法，美國項目管理協會（PMI）對于項目管理的定義是：“項目管理就是在一定的時間、范圍、質量、成本內，通過整合不同的方法和人員，完成項目目標的各項工作。”將項目管理的方法應用于社會工作領域，有助于提高社會管理和公共服務的效率和質量。一是實施“鄉伴計劃”——城鄉困境兒童社會工作服務項目。該項目由山西“鑄仁”社會工作服務中心承接，通過派出專業社工和志愿者，為山西省臨縣林家坪鎮的208名農村留守兒童和20名跟隨務工父母移居太原的流動兒童提供成長及融合性服務。通過建立城市流動兒童交流平臺、開展城鄉兒童牽手行動等，為兒童和家長開展支持服務，促進城鄉兒童交流與成長，破解農村留守兒童和進城流動兒童的情感陪伴、學業輔導和社會融入等需求問題。二是組織開展山西青年社會組織公益創投大賽。山西團省委聯合省民政廳、文明辦下發《關于舉辦第二屆山西省青年社會組織公益創投大賽的通知》，面向全省青年社會組織征集公益項目。大賽鼓勵青年社會組織針對青少年社會教育、勞動就業、社會參與等方面提出創新的、可持續的、可復制的解決方案和運行模式。將發展良好的青年社會組織和優秀公益項目納入團省委青少年事務社會工作項目庫，作為政府購買服務的重要承接主體，形成共青團引領、青年社會組織密切配合的長效機制。

3.創建綜合服務平臺。目前，山西團省委正在全省城鄉社區推動建設120個“青年之家”，并以太原市50個“青年之家”作為省級示范點，帶動青年社會組織入駐服務并培育。對已納入社會工作項目庫的優秀青年社會組織，引導其積極參與社區治理;對處于孕育期有發展前景的青年自組織，提供多樣化支持，優先入駐接受孵化培養。同時，依托這一服務平臺，面向青年社會組織開展提供政府購買服務項目招標信息和舉辦公益創投大賽等服務，幫助引導青年社會組織積極參與政府購買服務。

二、山西團省委購買青少年社會工作服務存在的問題

第一，青年社會組織資源匱乏，承接能力不足。青年社會組織是我國政府購買青少年社會工作服務的重要承接主體。從2018年3月共青團山西省委對全省共青團直接聯系青年社會組織進行的摸底統計數據來看，山西省青年社會組織承接能力嚴重不足，較難提供優質全面的服務。主要表現在三個方面：一是青年社會組織數量相對較少;二是大多數青年社會組織發育水平較低，專業化力量滯后;三是青年社會組織與政府間缺乏有效的溝通和談判。

第二，山西省青年社會組織孵化基地建設發展緩慢。社會組織孵化基地作為承上啟下的平臺型組織，在社會建設領域發揮著重要作用。《中國社會組織報告（2018）》數據統計顯示，截至2017年底，全國已建成1 400家社會組織孵化基地，其中，北京、上海、廣東都已有100家以上的社會組織孵化基地。比較而言，雖然山西團省委在全省120個城鄉社區探索建設“青年之家”作為青年社會組織社區孵化平臺，帶動青年社會組織入駐服務孵化，但與發達省份構建的省—市—區—街的社會組織孵化網絡還有很大差距。

第三，山西省政府購買青少年事務社會工作服務推動力不足，發展不平衡。政府購買青少年社會工作服務是引導和凝聚青年社會組織服務青少年健康成長的重要方式。據團中央2018年6月18日發布的《五年來共青團新興領域青年工作綜述》數據統計，2017年地市級以上政府購買青少年社會工作服務資金達到8.2億元，其中，以團組織為購買主體的資金占到近60%。雖然，2018年山西省財政廳給團省委專門劃撥經費用于政府購買青少年事務性社會工作服務。但目前山西省基層團組織工作經費有限，導致各地市政府購買青少年事務社會工作服務工作推進不平衡。

三、完善山西團省委購買青少年社會工作服務的建議

第一，培育壯大青少年事務工作隊伍。共青團參與政府購買社會工作服務的關鍵是要做大做強一批青少年社會工作服務機構、直接掌握聯系一批青少年事務社工人才。政府可以通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發展。重點支持行為規范、運作有序、公信力強、適應經濟社會發展要求的青年社會組織，重點發展科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類青年社會組織。通過競爭擇優的方式選擇政府購買青少年社會工作服務的承接主體，支持引導社會力量有序參與青少年社會工作服務。

第二，建立青年社會組織孵化基地。青年社會組織的發展需要一定的空間和專業力量的支持來進行。建議由省發改委立項，推動建立省、市級青年社會組織孵化基地。通過“政府資金資助、共青團牽頭管理、政府公眾監督、社會民眾受益”的運營模式，對開始創辦、起步的青年社會組織提供孵化、培育和服務等指導。打造集培育孵化、信息咨詢、資源拓展、項目承接、能力建設、宣傳推介、展示交流等于一體的符合山西發展實際的社會組織綜合型平臺，形成省—市—區—街的社會組織孵化網絡。

第三，進一步強化經費保障。青少年社會工作的發展需要充足持續的資金支持，建議財政部門進一步加大對青少年社會工作服務的資金支持力度，將政府購買青少年社會工作服務納入財政預算，保障政府購買服務的連續性和穩定性。號召全省各級團組織利用財政預算的契機積極申請政府購買服務專項資金，從而真正實現對山西省青年社會組織的有效覆蓋和服務引導，幫助青年社會組織更好地參與社會治理。

四、結語

青年是民族的希望、國家的未來，是推動經濟社會發展的生力軍和后備力量。山西團省委在進行政府購買青少年社會工作服務的過程中取得了一定的成效，同時也暴露出一些仍需改進的問題。政府購買青少年社會工作服務是一項長期艱巨的工程，還需要社會各方面的協同配合才能順利進行。