“道德銀行”筑起精準扶貧到鄉村振興的橋梁

張瑞飛

摘 要：激發貧困地區群眾的內生動力，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。蒲縣在全縣范圍內廣泛開展“道德銀行”建設，通過積分獎勵的方式激發群眾的參與熱情，改變了村民的不良習性，從而激發了村民的脫貧動力。同時，取得的效果不止于貧困幫扶的范疇，而且為進一步實施鄉村振興戰略提供了優良民風保證和堅實的共同思想基礎。

關鍵詞：“道德銀行”;精準扶貧;鄉村振興

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0047-02

“道德銀行”自2001年湖南長沙岳麓區首先推行后，逐漸在全國各地建立起來。山西省P縣是山西省省定貧困縣，縣委、縣政府為進一步推進全鄉脫貧攻堅工作扎實開展，在全縣范圍內推行“道德銀行”建設，制定了建立“道德銀行”評選“十星農戶”的實施方案。以此來激發群眾的脫貧動力，改變了貧困戶“等、要、靠”的思想惰性，對推動鄉風文明建設做出了重大貢獻。

一、“道德銀行”的創建和形成

馬克思主義認為，“一切以往的道德論歸根到底都是當時的社會經濟狀況的產物。”[1]在近年的脫貧攻堅工作中，盡管村民在物質生活方面有了提高，但在民風習慣、文化素養等方面還比較落后，針對這種現象，P縣縣委、縣政府開始組織醞釀“精神扶貧”的創建工作，并在兩個村進行試點，取得了良好成效，后開始在全縣推廣。另一方面，改革開放以來，我國社會、經濟、文化等各方面取得了長足的進步和發展，但是在急劇發展的現代社會卻帶來了道德的滑坡和缺失，因此很多地方開始推行公民道德建設。

以“弘揚鄉風文明、提升精神風貌、助力脫貧攻堅和鄉村振興”為目標，以建立“道德銀行·同心圓夢超市”和評選“十星農戶”為載體，以村為單位設立“道德銀行”，并且制定出相應的評分細則、建立物分兌換制度，將精神與物質獎勵有機結合，以此來推進新時代農村道德建設，引導農民群眾零存整取“精神財富”，共享“文明紅利”，從而進一步激發貧困戶積極脫貧的內生動力，克服“等靠要”思想，讓貧困戶學有榜樣、行有示范，實現由被動接受救助到靠自己努力獲得所需物品的轉變，促進物質、精神雙脫貧。

P縣道德銀行建設，主要通過十星評選活動進行。開展“產業脫貧之星、學用技能之星、增收致富之星、戶容整潔之星、孝老愛親之星、熱心公益之星、政策明白之星、團結互助之星、文體活躍之星、青年創業之星”等10個“星級農戶”評選活動，并制定出了具體的評選標準例如產業脫貧之星即為不等不靠不要，自主創業，在科學種植、養殖、加工業和經營等方面，闖出了可復制、可推廣的致富路子，群眾認可度高。學用技能之星即是積極參加縣、鄉、村舉辦的各種技能培訓，家庭中要有1名科技明白人，掌握1—2門實用技能，積極參加非農勞動技能培訓。科學種田，多業并舉，做科技致富的帶頭人。增收致富之星即長期堅持開展力所能及的生產勞動，增加家庭收入，無等、靠、要現象，勤儉持家，家庭成員無好吃懶做，游手好閑者，家庭有較穩定的收入來源;懂經營、善管理，致富能力強，引導帶動周圍群眾共同致富。戶容整潔之星即家庭和個人衛生能做到“五凈一規范”，即院內凈、房間凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生凈和物品擺放規范，積極參與村莊環境衛生整治，助力打贏創衛攻堅戰。孝老愛親之星。主動幫助老人干農活、打掃衛生;家庭成員處事通情達理，公婆兒媳、兄弟姐妹、夫妻妯娌等親屬間關系融洽、親密;孝敬父母公婆，使其老有所養，病有所醫;教子有方，不重男輕女，教育子女養成良好的行為習慣;貧困老人的子女積極繳納贍養費等。熱心公益之星。與鄉鄰友善和諧相處，有較強的奉獻意識和助人精神，積極配合村“兩委”班子，做好本村各項工作的落實，富有愛心，積極參與組織各種愛心捐助、幫殘助困、環境保護等公益活動;自覺維護公有設施，保護集體財產等“十星”標準。

農戶通過“星級”指標達標情況獲得一定的積分存入“道德銀行”，獲得“星級農戶”后額外獎勵50積分，每1分對應1元人民幣，獲全“十星農戶”和鄉級“星級農戶”的額外獎勵積分。農戶可以憑積分卡里的積分，在本村“同心圓夢超市”開放日免費兌換自己需要的生活用品。

二、“星級農戶”的評選過程

成立評選小組。“星級農戶”評選由三級網格構成：第一級網絡以自然村為單位，設立一個道德積分管理執行小組，由該自然村村民小組長、黨員代表、貧困戶代表、村民代表組成，負責收集評價農戶家庭的積分信息，并填寫一戶一檔評分明細記錄表;第二級網格在行政村，設有一個道德積分管理辦公室，由該村“兩委”班子成員、駐村工作隊、第一書記組成道德銀行積分評議小組，綜合黨員干部積分制管理得分、貧困戶工作隊評分、道德評議、遵守村規民約等情況，根據農戶現實表現進行評定打分，得分存入“道德銀行”，實現黨員干部、貧困戶和普通群眾全覆蓋;第三級網格則在鄉鎮，由鄉黨政班子成員及黨建辦負責統籌協調各行政村的道德積分管理和鄉級“星級農戶”評選工作。

嚴格評選程序。每村每月原則上評選1次，按村級人口比例，每次每戶一星，年內不能重復授予同一個星。評選小組按照“十星”標準，經入戶走訪、實地查看、嚴格打分，評選出各項星級農戶，并將結果在村務公開欄內進行公示，接受群眾監督，公示時間不少于3天。公示無異議后，評選結果經村“兩委”主干、駐村工作隊隊長、第一書記簽字認可，加蓋公章后將評分明細匯總表報送鄉黨建辦和所村“同心圓夢超市”。

評選表彰和獎勵。各村每月25日前匯總農戶積分卡上的積分，同時評選“星級農戶”。積分可按照一定比例兌換為“同心圓夢超市”貨幣，每月25日固定作為“同心圓夢超市”開放日，各戶根據兌換的貨幣總額在“同心圓夢超市”選購等價值商品。被評為村級“星級農戶”的每半年可參加一次鄉級“星級農戶”評選，由鄉黨委、政府組織對鄉級“星級農戶”進行表彰，發放“星級農戶”獎牌，另獎500積分，年底獲得全“十星”的農戶也可額外獲得500積分獎勵。憑積分卡可到本村“同心圓夢超市”換購生活用品。

三、道德銀行建設取得的成效

P縣建設道德銀行建立了相對完善的規章制度，有積分卡管理制度確保流通的各個環境規范有序，資金管理制度規范“道德銀行”的資金使用和管理，提高資金的利用效率和安全度，以及積分超市的貨物采購等制度，從制度上規范道德銀行的運作，保證其科學性。

道德銀行的推進對村莊原有的習慣進行了改造，讓人們從思想上行動起來，激發了村民參與的熱情，充分發揮群眾的主體作用，改變了村莊的村容村貌，營造出了更加和諧文明的鄉村社會。道德銀行以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，村民通過星級農戶評選賺取積分，讓群眾在評選活動中真正得到了實惠，收到教育，使村民改變了以往好吃懶做等不好的習性，在村莊內形成了愛護環境、尊老愛幼、樂于助人、勤勞奉獻等良好品德，激發了村民脫貧和發展的內生動力。由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。有的貧困戶在政府政策以及領導干部的幫助下，走向了創業的道路，完全改變了以往的貧困生活，提高了收入，極大地增長了村民的積極性。

各村廣泛利用村務公開欄、廣播等輿論陣地，廣泛宣傳評選內容和結果，并上報典型，對典型人物事跡進行表彰，在全范圍內形成以爭創得“星”為榮得濃厚氛圍。道德銀行張榜公示積分，按照積分高低兌換不同價值的物品，這種透明的做法使得做得好的村民和做得差的村民形成鮮明對比：做得好的會有極強的榮耀感，被其他村民贊揚;做得太差承受其他村民的非議，在熟人圈子里感到沒面子[2]。在某種程度上出現了互相爭奪星級農戶的現象，也有效抵制了不好的行為發生，讓村民在民意中規范自身行為習慣。

道德銀行通過積分兌換生活物品的形式，讓有德的人有所得，在村中逐漸形成了良好風尚。道德是人類社會基本的調節機制之一，也是健全人格必不可少的要素，鄉村振興戰略的實施離不開村民的積極參與，道德銀行的建設體現了道德教育的重要性，對培養健全人格，培育文明鄉風，助力鄉村振興提供了有力的道德支撐。

四、對道德銀行建設的思考

道德銀行創建是為有效引導村民參與鄉村建設中，為了更大地調動人們的積極性和主動性，是滿足個體在行為選擇過程中對追求榮譽歸屬感和利益回報相統一的愿望的一種治理創新方式。但在運作的過程中也出現了許多反對意見甚至爭論，例如有的學者認為，“道德銀行”實質上是運用功利化的手段推進美德實施，其外在手段表現在：它效仿銀行商業式的運作方式，視道德（或美德）為交易對象，通過外在的利益誘導來促使“儲戶”的美德行為與“道德銀行”的利益激勵之間的交換，以此來推進美德建設[3]。

應該考慮的是，物質化的兌換是不是一種理想的激勵方式。誠然，美德是需要激勵的，但是物質化的激勵不可避免地會出現功利化的道德行為，甚至導致道德假幣泛濫。此外，積分可以量化，但是道德如何量化？道德應當內化于心，外化于行。通過“道德銀行”建設能不能有效地促進道德建設？道德銀行建設依然任重而道遠。