商城縣發展全域旅游的相關思考

曾德鵬 葉先書

商城縣生態、紅色旅游資源豐富，應結合自身特點，因地制宜，主打生態游、鄉村游、紅色游、體驗游，立足于武漢、合肥及周邊地市的游客，優化頂層設計，整合境內各種旅游要素，突出龍頭企業帶動作用，大力發展全域旅游，形成自己獨特的品牌，以“旅游+模式”帶動經濟社會全面、綠色、可持續發展。

引言

全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會全面發展的新模式。全域旅游強調的全要素參與到旅游中來，發展全域旅游是以部門促進整體，以整體帶動部分，從而實現區域全面協調健康可持續發展。商城縣工業經濟基礎薄弱，生態環境優美，擁有獨特的紅色歷史和遺跡，具備獨特的旅游資源優勢。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，商城縣旅游業有了一定的發展，但存在開發程度低、產業鏈相對較短、缺乏整體長遠規劃、缺乏統一管理、資金資本不足、服務水平不高等問題，仍有很大發展潛力，如何通過發展全域旅游來實現商城縣經濟社會全面協調可持續發展，成為了當前商城縣所面臨的難題和挑戰。

一、商城縣旅游發展現狀

（一）商城縣基本概況

商城縣是河南省信陽市下屬的一個縣，位于河南省東南部，大別山北麓，是河南省的東南門戶，東鄰安徽省金寨縣，南毗湖北省麻城市，西接光山縣、新縣，北連固始縣。商城縣自然資源豐富，動植物種類眾多，物產相當豐富。商城縣同時又地處大別山革命老區，擁有豐富的紅色歷史和遺跡。

商城縣環境優美、山水交錯，擁有豐富的生態資源和紅色旅游資源，但與大景區相比，劣勢明顯，缺乏競爭力。商城縣應結合自身特點，因地制宜，主打生態游、鄉村游、紅色游、體驗游，立足于武漢、合肥及周邊地市的游客，整合境內旅游景點，大力發展全域旅游，形成自己獨特的品牌，以“旅游+模式”帶動經濟社會全面、綠色、可持續發展。

（二）商城縣旅游業存在的問題分析

1.旅游資源開發程度低，產業鏈相對較短

一是旅游資源開發不平衡。商城縣地處大別山3省交界，生態資源和紅色資源豐富，但目前旅游業主要集中在黃柏山、湯泉池、西河景區三大景區，而鄉村旅游也主要集中在里羅城等少數村落，都還有很大開發空間。二是由于缺少資金，缺乏長遠規劃，旅游資源的開發不徹底，甚至造成了部分資源浪費乃至破壞。三是產業結構不合理。商城縣旅游業仍處于較低級階段，產業鏈短，收入主要集中在門票、餐飲、住宿等較低級層面，缺乏吸引游客消費的產品，整體收入低。

2.旅游資源開發缺乏整體長遠規劃，缺乏統一管理

一是商城縣旅游業的開發與發展缺乏科學整體長遠規劃，旅游發展缺乏指導，各地、各景區僅僅從自身角度、自身利益進行開發，一方面缺乏政策和要素支持，實力較弱，難以形成規模;另一方面各地、各景區單打獨斗，行業整體缺乏特點，不能形成品牌。二是商城縣縣級層面沒有一個擁有絕對權力的專門機構，在統籌、指導、管理方面形成虛空，監管存在推諉扯皮，政策難以落實，造成行業缺乏統一標準，整體質量水平低。

3.資金資本不足，發展速度受限

旅游資源的開發利用，基礎設施、配套服務設施的建設完善、景區景點發展壯大都離不開資金資本的支持。商城縣屬于偏遠山區，以農業為主，工業經濟基礎薄弱，缺乏強有力的產業支撐，政府財力有限，招商引資方面沒有能夠吸引較大企業及資本的投入，發展建設缺乏后勁，整體推進速度緩慢。

4.商城縣旅游業服務水平不高，整體形象有待提升

商城縣旅游業起步晚，規模較小，景區都是在不斷發展中壯大，產品薄弱，服務設施落后，旅游業從業人員大部門來自當地，受困于經濟、社會發展因素，人民普遍綜合素質和服務意識，市場監管缺失，缺乏長效保護機制等多種因素造成了商城縣旅游業服務水平不高，嚴重影響了商城旅游的形象和口碑。

二、商城縣發展全域旅游可行性分析

（一）政策環境不斷優化

一方面，在2016年，商城縣成功入圍全國第二批全域旅游示范區創建單位名單，對商城縣旅游業帶來一次全新的提升和跨越。凡列入“國家全域旅游示范區”名錄的，將優先納入中央和地方預算內投資支持對象，優先支持旅游基礎設施建設，優先納入旅游投資優選項目名錄，優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優先納入國家旅游改革創新試點示范領域，優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建，優先安排旅游人才培訓，優先列入國家旅游局重點聯系區域。另一方面，當前脫貧攻堅和鄉村振興戰略的推進將進一步吸引更多要素投入，促進商城縣鄉村基礎設施條件不斷完善、人居環境不斷改善、年輕勞動力持續回流、農民持續增收、經濟社會不斷發展。這都有助于商城縣全域旅游發展戰略不斷推進。

（二）品牌效應不斷增強

近年來，商城縣圍繞“美麗鄉村，文明城鎮，幸福商城”建設，樹立“如畫商城，養生福地”旅游品牌形象，做好吃、住、行、游、購、娛、文、療等旅游要素，不斷配套和完善旅游接待服務設施，積極謀劃全域休閑觀光旅游，重點發展品牌旅游、特色旅游，榮登“中國最具幸福感縣級城市”排行榜第9名，成為河南省唯一入圍的縣級城市。此外，還先后獲得了“中國燉菜之鄉”“中國深呼吸小城100佳”“中國最美縣城”“美麗中國·全國創新示范縣”“首批十大休閑（度假）旅游目的地”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”等榮譽稱號。這些都為商城縣發展全域旅游奠定了良好基礎。

（三）自身發展不斷壯大

近年來，商城縣始終堅持生態立縣、旅游興縣戰略，充分挖掘豐富的“紅綠”資源，以重點景區提升帶動區域旅游發展，大力發展全域旅游，已成功創建黃柏山國家森林公園、金剛臺貓耳峰景區、金剛臺西河景區等3家國家4A級景區，建成美麗鄉村示范村組536個，里羅城、七里沖、清塘坳等一大批各具特色的美麗鄉村，吸引著全國各地游人。全縣已發展鄉村旅游農家樂300多家，食宿功能完備的達120余家，可提供床位2 000多個，民宿已成為該縣繁榮農村、富裕農民的新興產業。據統計，5年來該縣累計接待游客2 000余萬人次，年均增長18.3%，累計實現旅游綜合收入92.66億元，年均增長達36.8%。種種成績的取得為未來商城縣全域旅游的發展提供了堅強支撐。

三、商城縣發展全域旅游的建議分析

（一）編制總體規劃，加強頂層設計

一方面，由縣政府牽頭，聘請專業機構，在充分調研商城縣整體情況的基礎上，立足商城實際，找準定位，因地制宜地編制長遠、科學、可行的商城縣旅游發展規劃，有利于從全局角度指導全縣旅游資源開發、利用和整合。同時，為確保全域旅游發展規劃和各項政策得以落到實處，縣政府要成立專門機構，賦予充分權力，負責全縣旅游產業發展，要領導各級政府、各個行業部門重視并參與到旅游業發展中來，加強聯動配合，形成上下齊抓共管的大格局。

（二）發展龍頭企業，形成品牌帶動效應

全域旅游的發展離不開龍頭景區的支撐。商城縣應借當前脫貧攻堅、鄉村振興和廁所革命的東風，按照統一規劃，不斷改善基礎設施建設，形成完善的綜合交通體系和集散咨詢服務體系等，要在基礎良好的地方先發展，同時加大對3家AAAA級景區的扶持與投入，突出龍頭帶動作用，打造突出品牌，做到差異化、層次化，有序推進全域旅游。

（三）開發旅游新產品產品，拉長完善產業鏈

一是商城縣地處大別山革命老區，擁有豐富的紅色旅游資源，有很大發掘利用潛力。一方面，可以結合當前“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，積極與各單位、各黨支部聯系，將有條件的紅色資源發展成為紅色教育點，同時完善相關配套服務設施;另一方面，可以在充分發掘利用的基礎上，提供各類研學服務，使這些紅色資源在利用中得以充分保護。二是商城縣應當將旅游業與茶產業、特色食品、文化、民宿等具有本地特色的元素相融合，以游客需求為導向，開發旅游產品，推進產業融合，完善旅游產業鏈條，推動旅游產業整體水平提升，促進旅游增收。

（四）積極招商引資，引入市場競爭機制

旅游的發展離不開資本要素的投入。要積極開拓融資新渠道，加大融資力度，加大資本投入，用于旅游產業開發與壯大。一是積極招商引資。提供更多土地、金融、稅收等方面的政策支持，積極吸引更多有實力的企業和外出成功人士參與投資，帶來資本和先進理念，鼓勵支持旅游企業不斷發展壯大，從而推動商城縣旅游產業實現健康可持續發展。二是積極爭取項目，整合統籌資金，不斷加大政府投入，按照旅游規劃不斷改善基礎設施條件，提高公共服務水平，為全域旅游發展打下堅實基礎。三是不斷壯大集體經濟，出臺各項政策，不斷壯大村級集體經濟，加快農村集體經濟制度改革，鼓勵各村級組織積極參與投資，在推動旅游產業發展的同時實現村集體經濟健康發展，實現良性互補。四是政府應該加強溝通，做好服務，積極引導、幫助有能力的旅游企業如西河景區、黃柏山公園等加快上市步伐，實現更高平臺、更多渠道的融資，從而吸引更多資本注入，推動龍頭企業快速發展。

（五）完善配套基礎設施

一要加快配套基礎設施建設，結合實際，因地制宜，選取合適位置建立大型游客集散中心，提升公共服務水平，滿足游客各類基本和個性化需求;同時出臺政策，設立標準，大力發展特色民宿、農家樂、鄉村酒店等，完善配套服務設施，增強商城綜合旅游接待能力和服務功能。二是要把旅游交通納入全縣交通建設總體規劃，加快通往各旅游景區的旅游道路交通的建設和改造，完善旅游公共交通路線和服務，打造暢通無阻旅游線路，滿足日益增長游客需求;三是大力發展智慧旅游，始終堅持以游客需求為導向，在“以人為本”的理念指導下，全方位鋪設、覆蓋信號網絡，增添配套設施，發展智慧旅游產品，為游客提供現代化、信息化便捷體驗;四是充分利用游客在通往景區、景點的空隙時間和空間，充分利用各種景觀帶、樹木、空地等資源，例如開發觀賞區、采摘區等形式，豐富旅游產品，吸引游客駐留消費，形成全要素參與的良好局面，真正做到讓游客隨時游、隨地游，不論到哪都是游玩的好去處。

（六）提升服務水平，營造良好形象

首先，完善人才引進機制，出臺政策吸引高水平旅游專業人才，同時與高校加強合作，鼓勵更多旅游專業畢業生參與到商城縣旅游發展中來;其次，加大對從業人員服務理念和從業技能的培訓，引導樹立正確經營、服務理念，不斷提升旅游從業人員的綜合素質;最后，出臺各類管理性和鼓勵性政策，設置行業標準，成立專門機構，加強市場監管，規范企業、農家樂、賓館等行業的經營標準，引導正確服務理念，提升服務水平，營造良好形象和口碑。

四、結語

商城縣有著自己獨特的生態、人文旅游資源，旅游業有了一定的發展，但是還處于起步上升階段，仍有很大發展空間。在當前經濟社會轉型發展的新形勢下，隨著脫貧攻堅、鄉村振興戰略不斷推進，全域旅游符合商城縣發展實際，也是商城縣實現綠色可持續發展的必由之路。商城縣應結合實際，因地制宜，加強頂層設計，積極統籌資金，加大要素投入，科學開發利用，豐富旅游產品，提升服務質量，形成全民、全要素參與旅游的良好格局，以全域旅游為抓手，推動轉型發展，實現全面協調健康發展。

（作者單位：1.信陽師范學院旅游學院;

2.商城縣蘇仙石鄉人民政府）