四川省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)旅游景區(qū)應(yīng)急管理能力提升探索

王曉丹 馮發(fā)維 李清 趙元峰

旅游景區(qū)作為人員密集場(chǎng)所，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不僅帶來重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的公共安全問題。因此，景區(qū)一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，必須采取有效的應(yīng)急管理措施，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生和降低突發(fā)事件造成的影響。近年來，四川省經(jīng)歷了“汶川”“蘆山”“九寨溝”等多次地震，破壞疊加，災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患更加突出、威脅明顯加重，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)成為很多景區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不斷加劇的現(xiàn)象，景區(qū)如何提高應(yīng)急管理能力成為各個(gè)景區(qū)解決的迫切問題。本文主要研究四川省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)旅游景區(qū)應(yīng)急管理中存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地旅游景區(qū)的應(yīng)急管理能力提升有著重要意義。

引言

隨著人民生活水平的日益提高以及國(guó)家在節(jié)假日期間通行費(fèi)用的優(yōu)惠政策，與親朋好友一起外出旅游已經(jīng)成為當(dāng)下人們休閑娛樂的重要方式。景區(qū)人數(shù)的劇增，在給景區(qū)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在諸多安全隱患。景區(qū)一旦爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)旅游人員的生命安全以及景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。景區(qū)必須采取有效的應(yīng)急管理措施，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，降低地質(zhì)災(zāi)害造成的影響。

一、景區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（一）基本建立了應(yīng)急管理組織體系

大多數(shù)景區(qū)成立了以董事長(zhǎng)或總經(jīng)理為首的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立了企業(yè)法定代表人總體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。成立了應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室和資源協(xié)調(diào)行動(dòng)組、救援行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、資金保障組等應(yīng)急組織體系。

（二）初步建立了應(yīng)急保障體系

2003年非典之后，國(guó)務(wù)院開始部署建設(shè)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系。在《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的要求下，各旅游景區(qū)基本編制了應(yīng)急預(yù)案，部分景區(qū)編制了地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案，建立了專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并配備了相應(yīng)的應(yīng)急物資。

（三）完成了地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查

近年來，四川省在經(jīng)歷了“汶川”“蘆山”“九寨溝”等多次地震后，景區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。地質(zhì)結(jié)構(gòu)松動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)成為很多景區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。在四川省旅發(fā)委和四川省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，景區(qū)采取多種手段和方法全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立多層次、專業(yè)化的調(diào)查排查制度，動(dòng)態(tài)開展景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查和判識(shí)。充分運(yùn)用航空航天遙感等先進(jìn)技術(shù)，提升隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)能力，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

（四）初步建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

初步建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)急會(huì)商、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)國(guó)土資源、氣象等部門要做好旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的發(fā)布工作，建立分級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并確保信息及時(shí)逐級(jí)傳遞到位。預(yù)警信息發(fā)布后，旅游景區(qū)應(yīng)及時(shí)開展巡查監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移游客、勸導(dǎo)游客等相應(yīng)防災(zāi)措施。

二、景區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

（一）景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待提升

地質(zhì)災(zāi)害長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚未建立，預(yù)警能力有待提高。景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警人員缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，防災(zāi)能力低，難以滿足景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。

（二）景區(qū)應(yīng)急管理體制、機(jī)制不夠完善

部分景區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)僅設(shè)置集團(tuán)公司一級(jí)，沒有延深分公司、子公司，造成部分景區(qū)的應(yīng)急管理工作還處于“空白”狀態(tài);有的景區(qū)雖然逐級(jí)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但職責(zé)界定不清晰，責(zé)任不落實(shí)，程序不健全，應(yīng)急響應(yīng)和處置效率不高。相當(dāng)一部分景區(qū)與地方政府及其相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、景區(qū)內(nèi)部的配合協(xié)調(diào)機(jī)制等，還沒有真正形成。

（三）應(yīng)急預(yù)案不完善，缺乏可操作性、銜接性

部分景區(qū)沒有按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》健全預(yù)案體系，缺乏地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。或者沒有根據(jù)景區(qū)存在的實(shí)際地質(zhì)災(zāi)害類型編制專項(xiàng)預(yù)案，生搬硬套其他景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，毫無針對(duì)性與實(shí)用性。部分景區(qū)只是編制了總公司、集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案，尚沒有形成應(yīng)有的預(yù)案體系。一些景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，也存在上下不貫通、基層不落實(shí)、企業(yè)銜接不緊密、針對(duì)性不夠強(qiáng)、缺乏演練等問題。有的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要素不全，或缺事故風(fēng)險(xiǎn)分析，或關(guān)鍵部位、崗位缺應(yīng)急措施，或與地方政府的預(yù)案不銜接。有的景區(qū)的預(yù)案過于粗糙，有的沒有響應(yīng)程序、處置方案和保障措施，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，救援能力還比較低

部分景區(qū)對(duì)救援隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，缺乏必要的訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，缺乏專業(yè)人才，專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量較少;教育培訓(xùn)滯后，一些隊(duì)員缺乏必要的專業(yè)救援救護(hù)知識(shí)，甚至不掌握、不熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急措施和職責(zé)要求，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員文化程度偏低;實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足，相當(dāng)一部分景區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有進(jìn)行過重特大事故災(zāi)難和復(fù)雜情況下的應(yīng)急救援演練，隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中“二次事故”時(shí)有發(fā)生，擴(kuò)大了事故的傷亡損失。

（五）應(yīng)急投入不足，技術(shù)裝備落后陳舊

在應(yīng)急投入上，具有一定程度的臨時(shí)性和隨意性。由于投入不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備緊缺。監(jiān)測(cè)設(shè)備有待更新和完善，監(jiān)測(cè)手段有待進(jìn)一步改善。不少景區(qū)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息傳輸、搶險(xiǎn)救援等技術(shù)和手段停滯不前;應(yīng)急救援設(shè)備陳舊，一些景區(qū)的救援車輛急待更新，難以應(yīng)對(duì)特別重大或復(fù)雜事故災(zāi)難的需要。

三、景區(qū)應(yīng)急管理能力提升措施

（一）完善景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

完善景區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查排查制度、應(yīng)急調(diào)查制度、應(yīng)急除險(xiǎn)制度、群測(cè)群防制度、預(yù)警預(yù)報(bào)制度、24小時(shí)應(yīng)急值班制度、災(zāi)（險(xiǎn)）情速報(bào)制度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度等制度，為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急和防治提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布渠道建設(shè)，充分利用微信、微博、手機(jī)短信、自媒體等新手段，提高預(yù)警示信息的受眾面和時(shí)效性。深化與旅游、氣象、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、地震、應(yīng)急管理等政府部門的合作，及時(shí)發(fā)布旅游景區(qū)氣象、交通、水情、地質(zhì)災(zāi)害、地震及安全事故預(yù)警，提升旅游景區(qū)安全預(yù)警防范能力。進(jìn)一步建立完善省、市（州）、縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)急會(huì)商、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。

（二）完善景區(qū)應(yīng)急處置機(jī)制

加快旅游緊急救援體系建設(shè)，用好全省旅游安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各市（州）和重點(diǎn)景區(qū)平臺(tái)的對(duì)接。推動(dòng)地方政府建立政府救助與社會(huì)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)建立專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。積極探索利用消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為景區(qū)應(yīng)急救援提供服務(wù)的新機(jī)制，建立健全高海拔地區(qū)空中應(yīng)急救援機(jī)制。

（三）完善景區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步完善景區(qū)與政府部門、景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門之間密切配合，資源共享，做到應(yīng)急規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)。

景區(qū)制定的應(yīng)急預(yù)案要與政府相關(guān)部門、上下級(jí)企業(yè)以及相關(guān)單位的預(yù)案相銜接。在景區(qū)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上以及景區(qū)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下成立景區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)景區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作組應(yīng)全面查清景區(qū)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害種類和造成的損失等情況，建立以景點(diǎn)為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織地質(zhì)災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。負(fù)責(zé)調(diào)度各應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位科學(xué)、有效開展日常應(yīng)急管理工作;組織協(xié)調(diào)各成員單位和應(yīng)急專家參與救援;及時(shí)調(diào)整更新應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位通訊錄，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。

景區(qū)與氣象部門建立氣象保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣象部門為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供專題氣象服務(wù)、重要?dú)庀笮畔⒌葘I(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提前預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害，提早做好應(yīng)急準(zhǔn)備提供服務(wù)。

當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌防汛抗旱、氣象、國(guó)土、景區(qū)等部門建設(shè)一體化的防災(zāi)減災(zāi)管理指揮中心，實(shí)現(xiàn)氣象、災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息實(shí)時(shí)共享。

（四）提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力

旅游出行已成為大眾重要的休閑娛樂方式，如果人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，一旦突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，將成為景區(qū)的重大隱患。通過多種渠道和以人們喜聞樂見的形式，加強(qiáng)人們應(yīng)急避險(xiǎn)和救助的教育培訓(xùn)，普及應(yīng)急自救和互救知識(shí)，強(qiáng)化全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和旅游安全意識(shí)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)

加大應(yīng)急投入，配備先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施、景區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立應(yīng)急疏散救援通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急水源、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全應(yīng)急轉(zhuǎn)移疏散綜合指揮體系，提高應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)人才，建立應(yīng)急專家?guī)臁?qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。

（六）優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案體系

不同的景區(qū)，面臨的實(shí)際災(zāi)害是不一樣的，即使是同一景區(qū)，不同的位置，面臨的災(zāi)害也不同，因此景區(qū)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和危險(xiǎn)性分析，優(yōu)化已經(jīng)編制的預(yù)案，注重預(yù)案與政府部門、相鄰景區(qū)和相關(guān)單位的銜接性。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的景區(qū)應(yīng)編制地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案，景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治位置還應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

著眼新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要，培養(yǎng)具備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置本領(lǐng)，在防范、應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故一線磨礪成長(zhǎng)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立一批高素質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，開展社會(huì)救援力量調(diào)查摸底，建立購(gòu)買服務(wù)和先救后補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)扶持組織性強(qiáng)、救援水平高的社會(huì)救援力量。

（八）提高研判能力

通過各種渠道收集反饋的預(yù)警性地質(zhì)災(zāi)害信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，應(yīng)急管理人員需要從這些零亂、無序的信息中分析研判出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警性信息真實(shí)情況和可能發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)急管理工作人員綜合研判水平的高低，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作能否有效開展。只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判有效進(jìn)行。景區(qū)應(yīng)為應(yīng)急管理人員熟練掌握各種綜合分析研判方法創(chuàng)造各種有利條件，提高研判能力。

四、結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)生命工程，只有以工程防治和應(yīng)急能力建設(shè)為核心的綜合防治，才能在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和游客生命財(cái)產(chǎn)安全。提升地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地旅游景區(qū)的應(yīng)急能力，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)各部門的工作能協(xié)同有序開展，做到有組織、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有培訓(xùn)演練，形成良好的工作運(yùn)行機(jī)制。

（作者單位：1.四川科技職工大學(xué)教務(wù)處;

2.四川科技職工大學(xué)安全工程系）