基于SWOT分析的公共圖書館文旅融合戰略研究*

佟艷澤

（大慶市圖書館 黑龍江大慶 163318）

2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準設立，標志著我國文化治理進入了新階段，公共圖書館發展面臨著全新的文化體制環境。新階段伊始，公共圖書館如何做好新背景下自身的改革優化，明確新背景下公共圖書館的未來戰略重點和發展方向，制定出未來可持續發展的合理規劃是公共圖書館建設亟需解決的問題。文章運用SWOT分析法，從內部條件分析公共圖書館文旅融合的優勢和劣勢，從外部條件分析公共圖書館文旅融合的機會與困境，用系統分析的方法將各種影響因素加以優化整合，繼而闡述文旅融合時代公共圖書館的戰略重點與發展方向。

1 公共圖書館文旅融合的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，即分析列舉研究對象的內部優勢、內部劣勢、外部機遇和外部威脅，將各因素依照矩陣形式排列并相互匹配，經過系統的綜合和概括，制定適合研究對象的發展策略[1]。本文通過深入分析，嘗試構建公共圖書館文旅深度融合的SWOT矩陣。

1.1 內部優勢分析

1.1.1 圖書館本身就是一種文化旅游資源

公共圖書館為我們描繪出一個國家或城市更為客觀具體的文化與歷史。作為文化標志的建筑，圖書館具備休閑與旅游觀光功能，對游客有很強的吸引力。圖書館外觀建筑奇特美觀、設計新穎，草坪遍布，綠樹成蔭。館內閱讀空間靜謐、寬敞，室內布置字畫、宣傳品等，藝術氣息濃厚，在一些圖書館內還設有咖啡廳、氧吧等，使圖書館成為人們休閑娛樂的空間。圖書館已成為人們參觀旅游休閑的又一新景點。《世界名勝詞典》中收錄了馬克思紀念圖書館、凡爾賽市立圖書館等十幾個世界上最著名的圖書館[2]。

1.1.2 圖書館擁有豐富的文化館藏資源

我國幅員遼闊，各地的自然人文風格各異，如果要充分顯示各地區的厚重歷史，需要結合多種形式來帶動新的旅游熱點。公共圖書館由于擁有豐富的文化館藏資源，對弘揚優秀文化、宣傳文化旅游品牌，使旅游與文化更好結合都大有裨益。圖書館是聯系“讀”和“行”之間最好的橋梁，不僅館藏資源的數量豐富，而且資源的質量和特色也頗具代表性。從古籍到現代著作，從天文地理到人文百科，包羅萬象，應有盡有。而游客通過到圖書館學習，可以了解到旅游地的風土人情、習俗等反映當地特色的文化，使自己的身心放松，提高理性認識和審美情趣，也能夠達到體驗生活、增長知識的效果。

1.1.3 圖書館舉辦日益豐富的文化體驗活動

舉辦各類主題活動，是現代圖書館展示自己、吸引讀者走進圖書館的重要方式，是現代圖書館主動進行公益服務的重要方式[3]。各地公共圖書館重視并深入開展全民閱讀活動，形式不斷創新，內容不斷充實，尤其是以展覽和講座、讀者沙龍為代表的教育活動、文化體驗活動日益豐富，為游客提供更為多元的休閑娛樂參觀體驗，吸引更多的人走進圖書館。

1.2 內部劣勢分析

1.2.1 專業人才匱乏

人是影響公共圖書館功能發揮的關鍵因素，“在圖書館服務所發揮的作用中，圖書館的建筑物占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%”[4]。傳統的圖書館員工作多是文獻的加工整理、讀者服務與閱讀推廣工作，在文旅融合背景下，為了滿足用戶的創新需求，圖書館對圖書館員提出了新的要求。公共圖書館在研學旅游、文創產品開發等方面所擁有的運營管理、高端策劃等專業人才比較匱乏，無法為相關活動開展提供專業的技術指導。一些公共圖書館至今沒有開展過研學旅游、會展旅游等服務項目，也沒有將文創產品設計開發提上日程。專業人才匱乏成為公共圖書館實現文旅融合的主要障礙。

1.2.2 缺乏穩定的資金支持

公共圖書館是面向社會的文化事業單位，經費大部分來源于國家財政撥款，由于種種原因，近年來圖書館的經費預算有一定程度的縮減。更重要的是，大多數公共圖書館將僅有的經費用于紙質文獻及電子資源的采購，專門用于持續支持會展旅游、研學旅游、文創產品開發等與旅游相關項目的建設和運營經費非常有限。缺乏充足的經費已經成為制約公共圖書館實現文旅深度融合的重要瓶頸。

1.3 外部機會分析

1.3.1 良好的國家政策環境

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》提出，要“大力發展文化旅游，充分利用歷史文化資源優勢，引導游客在文化旅游中感受中華文化”。《“十三五”時期文化產業發展規劃》《關于促進全域旅游發展的指導意見》都強調：促進文化產業與旅游業深度融合。文化和旅游部組建后出臺了《文化和旅游規劃管理辦法》等一系列政策文件，各地各級黨委、政府對實現文化產業和旅游業的深度融合給予了空前重視，圖書館在旅游中的作用也被逐漸重視。

1.3.2 已有的實踐經驗

1985年，伍永仁提出了“組織讀者旅游，搞活圖書館工作[5]”的設想，這是圖書館與旅游融合的思想萌芽。王世偉在圖書館旅游功能研究方面取得了豐碩的成果，并提出了發揮圖書館旅游功能的一些構想。近幾年來，我國已有部分地區的公共圖書館在理論研究的基礎上，開始對文旅深度融合進行了有益的探索。比如：以天津市濱海新區圖書館的“網紅圖書館”為代表，中國國家圖書館組織的閱讀之旅“研學旅游”活動將閱讀、旅行結合在一起，杭州市桐廬縣圖書館的“圖書館+民宿”，麗水市蓮都區圖書館創新“民宿+書屋”模式，溫嶺市圖書館“走進民宿與風土民俗結合，走進景點與文創產品結合，走進公園與地方文化結合”。這些成功的實踐探索，助推了文化與旅游事業的雙發展，為公共圖書館文旅融合提供了新的啟示。

1.3.3 公眾文化消費水平逐步提高

中國人民大學2019年1月12日發布的“中國省市文化產業發展指數（2018）”和“中國文化消費指數（2018）”顯示，我國文化消費綜合指數繼續走高，文化消費環境和滿意度指數逐年上升，凸顯人們對于高品質精神食糧的渴求[6]。中國旅游研究院數據顯示，2018年國慶期間超過90%的游客參加了文化活動，前往博物館、圖書館的游客高達40%以上，37.8%的游客花在文化體驗的停留時間為2至5天[7]。公眾的精神文化需求隨著“體驗經濟”的漸進發展日益多層次化和多樣化，越來越多旅行者熱衷于有文化附加價值的旅游項目。在當代旅游中，“人們更多地從購物場所走向文博場館，越來越注重文化場景的體驗，越來越追求個性化、深度化、特色化的品質旅游。這種變化其實是旅游消費者根本訴求層面上的一種提升，為公共圖書館文旅融合奠定了堅實基礎”[8]。

1.4 外部挑戰分析

1.4.1 文旅融合發展意識尚未得到充分認識

從前看似毫無關系的圖書館和旅游現在實現融合，使得圖書館服務領域不斷延伸與拓展，對圖書館人提出新的要求和新的挑戰。但目前大多數公共圖書館對館藏文獻資源的管理和利用作為重中之重，文旅融合意識淡薄，缺乏“文化+旅游”的理念，不愿意嘗試探索文旅融合的新路徑與新方法，以觀望的態度對待服務創新，這種認識的滯后致使公共圖書館文旅融合的氛圍不濃，主動性和積極性較差，服務與社會教育功能沒有得到充分的發揮。在新形式下，如何積極推進文化和旅游之間的協調發展，科學利用圖書館來發展文化旅游，以及如何使圖書館的公眾服務得到全面的提升，努力滿足人民群眾日益增長的消費需求，將是我們所要面臨的全新挑戰。

1.4.2 “新讀者”帶來新需求

傳統的讀者服務工作主要以讀者為對象，以館藏資料為基礎開展文獻借閱、參考咨詢、閱讀推廣等。在文旅融合趨勢下，公共圖書館在讀者構成、服務內容與服務手段上都發生了巨大的變化。而文旅融合背景下的這些“新讀者”是一個動態變化的群體，他們的需求更加多元化，有著更強的流動性與變化性，更喜歡在互動與體驗中學習。這就要求對“新讀者”進行分類研究，滿足“新讀者”的新需求，使每一位“新讀者”都能在圖書館里得到其想要的文化服務和體驗。

2 新時代背景下公共圖書館戰略重點與發展方向

通過對公共圖書館文旅融合內部因素和外部因素的分析，筆者構建出公共圖書館文旅融合的SWOT戰略矩陣表（如表1所示），綜合考量四個因素，從而制定出SO、WO、ST、WT四個戰略重點與發展方向。

表1 公共圖書館文旅融合的SWOT矩陣表

2.1 ST防御戰略

2.1.1 因地制宜地建立文旅融合新理念

文化和旅游部組建以來積極探索文化和旅游融合發展規律，統籌推進文化和旅游公共服務，推動文化產業和旅游業融合發展。新階段伊始，當前公共圖書館文旅融合的工作重點應當從實際需求出發，不能僅僅限于喊口號，必須充分認識到自身在文旅融合工作中的重要地位和重要責任。首先，公共圖書館要探索出與本地形象相吻合、適應區域發展的途徑和方式，不僅實現區域內文化和旅游的融合發展，也要與區域內其他事業和產業協同發展，形成多種產業齊頭并進的發展新格局[9]。其次，理念融合是基礎，公共圖書館將文旅融合理念貫穿于圖書館的整體工作中，發揮優勢，促進圖書館服務向旅游業延伸并提供重要支撐，積極推進公共圖書館的“全域服務”。

2.1.2 融合資源與服務，打造圖書館文旅服務品牌

在文旅融合下做好公眾服務，公共圖書館以“圖書館+”為導向，堅持“全域服務”目標定位，因地制宜打造吸引公眾的圖書館文旅特色服務品牌。首先，通過創新的方式使老品牌煥發新的生命力。大多數公共圖書館已根據自身條件，構建了符合地方特色、具有廣泛影響力的活動品牌，并取得了良好的社會效應。活動品牌是一個發展的、動態的過程，從融合發展的新要求來看，大多數圖書館的老品牌必須根據讀者需求的變化，不斷對品牌形式創新，豐富品牌內涵，增強與旅游的融合性，使品牌具有持續競爭力。其次，立足區域整體特色和本館文獻資源優勢，打造獨具文化特色的圖書館文旅服務新品牌。通過深入挖掘本館館藏文獻與所在地的自然景觀、歷史文化之間的聯系，打造研學旅游、文創產品、特色展覽等活動品牌。

2.2 WO強化戰略

2.2.1 完善文旅深度融合的新機制

《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》以及文化和旅游部組建后頒布的一系列文件法規為文旅深度融合提供了健全的法律和制度保障[10]。當前公共圖書館文旅融合還處于剛起步的“破題”階段，這需要圖書館積極培育深度融合的新機制。首先，公共圖書館要有主動融入的規劃，對標文旅融合新要求，建立健全相關管理和服務制度。其次，健全圖書館內部的組織機制，成立文旅融合專職部門，專門負責開展旅游服務項目，館內其他部門要積極配合服務的開展與組織。最后，建立項目評估機制，定期或不定期地對公共圖書館開展的與旅游服務相關的活動項目進行考核評估，及時調整發展策略，為以后的相關旅游服務項目提供借鑒。這不僅有利于整體提高公共圖書館文旅融合的水平，而且有利于提高廣大服務對象的參與熱情。

2.2.2 加強人才隊伍建設，培育新一代館員

在文旅融合時代，對圖書館員提出了更高的要求，尤其是對于復合型創新性人才的需求會越來越多，要求館員不僅要熟悉圖書館的業務流程，更要對相關政策有所了解，又要具有一定歷史文化認知。因此，公共圖書館應當將館員發展列入工作日程，建立“培養+引進+激勵”的綜合人才培養機制，加強公共圖書館人才隊伍建設。一是自主培養人才。公共圖書館要通過專家講座、實踐鍛煉等多種途徑對館員進行系統化、專業化的培訓，提高館員的策劃組織、設計研發等方面的專業知識和技能。二是引進專業人才。公共圖書館在策劃開展與旅游相關的服務項目時, 應根據實際需要，聘請高水平的專家擔任項目指導。此外，明確旅游服務項目人才缺口，爭取上級支持，引進文化旅游復合型人才, 充實人才隊伍。三是建立激勵機制。應改善環境與待遇，提高館員開展與旅游相關的服務項目的積極性與主動性，使館員更加熱衷于文化旅游事業。

2.3 SO維持戰略

2.3.1 加強基礎設施建設，打造多樣閱讀體驗空間

在文旅融合時代，公共圖書館是融地方歷史文化、建筑、藏品和人文精神為一體的文化景觀。美好文化氛圍的營造，需要公共圖書館不斷完善基礎設施建設。為了促進現代圖書館文化旅游功能的發揮，公共圖書館首先應尊重場館周圍的自然生態環境，充分利用現有資源和條件對生態綠化空間進行拓展和強化，使“新讀者”享受到清新幽雅的綠化景觀；同時，應對現有的借閱室等傳統的服務設施進行改造和升級。在此基礎上，要增設音樂廳、咖啡廳、展覽廳、餐廳、停車場所等各種休閑文化活動的設施。對館內休閑場館環境進行優化，利用顏色的色調、亮度之間的變化來體現空間的美感，營造出既具文化韻味、又有現代氣息的環境氛圍，吸引公眾走進圖書館，使廣大讀者有溫馨感和歸屬感。

2.3.2 加強地方文獻資源挖掘，豐富和完善當地旅游資源數據庫

公共圖書館中的地方文獻、家族譜及地方特色數字文化不僅僅是珍貴的文化資源，更是具有極高和深度價值的旅游資源[9]。地方文獻相比于其他文獻來說更具區域特點，記錄展現了固定區域內自然環境和社會環境的發展現狀和歷史變化，最大限度地保存和還原了一個地方的人文地理、風土民情和歷史風貌。公共圖書館要充分挖掘地方歷史文獻的價值，豐富地方歷史文獻資料的收集內容，借助音頻、視頻數字化手段豐富地方歷史文獻資料的載體形式，構建極具地方特色的歷史文獻資料庫。為了更好地服務于文旅融合，公共圖書館還需要加強對地方旅游文獻資源的挖掘。積極開發和利用好旅游文獻，搭建健全的旅游文獻體系，努力建設當地的旅游文獻數據庫，使讀者了解當地旅游文化，能夠及時獲取當地特色旅游資源。

2.4 WT避險戰略

2.4.1 明確服務定位，創新服務方式

人民群眾的需求是文化和旅游豐富公共服務手段和提高公共服務能力的動力[11]，公共圖書館應在保證書刊借閱、信息查詢、閱讀推廣基本服務的基礎上，在文化旅游政策的保障下，明確自身的服務定位，通過創新服務方式構建公共圖書館多元化、多層次文旅活動項目體系。圖書館應充分挖掘不同類型“新讀者”的創新需求，旨在為“新公眾”提供更有針對性的文化服務，吸引不同類型的“新讀者”體驗圖書館、參與圖書館。及時購買旅游文獻，建立健全的旅游文獻體系；舉辦各種以旅游為主題的公益知識講座、展覽、知識競賽等，傳播旅游文化；將旅游文化和講堂文化相結合，傾力打造人文歷史地理類讀書沙龍；在LED電子屏和觸摸屏上演播帶有本地地域特色自然景觀與風土人情的特色宣傳片；館內可以布置獨具風格的旅游風景墻，放置一些海內外的旅游景點相片，塑造優質的旅游文化氛圍；與景區景點對接，景區的周邊設置各種形式的移動圖書館。

2.4.2 探索文化機構與旅游機構的合作模式

在文旅融合進程中，圖書館還需要不斷提高跨界能力，構建“圖書館+”合作新模式，加強與社會各領域的合作與交流，調動和整合社會資源，全面拓展圖書館公眾服務范圍。一是探索“公共圖書館+旅游機構”的合作模式。公共圖書館在開展研學旅游活動時，由于不具備旅游服務資質，就需要與正規的、具有一定規模的旅行社開展合作。在歷史文化景區和景點周邊開辦圖書館主題分館，實現“圖書館進景區”，不斷延伸服務覆蓋范圍，拓展圖書館公眾服務的超連接范圍和能力，讓旅游景點有了文化溫度。公共圖書館在合作中探索制度化的管理模式和體系化的長效機制。二是公共圖書館可以借鑒國內外文旅融合的成功案例，同時各圖書館之間也可就文創產品設計開發等服務項目進行交流，互相吸取經驗，助推文旅深度融合。

3 結語

圖書館與旅游相融合的模式才剛剛起步，公共圖書館須做好新形勢下的重新定位與轉型發展，持續創新、不斷探索，加強與社會各相關職能機構組織的溝通合作，做好地方文化資源和旅游的結合，讓“游客”獲得嶄新的閱讀空間，在滿足“游客”詩與遠方情懷的同時，提高公共圖書館的服務質量，全方位推進我國圖書館的持續穩定快速發展。