農村“三變”改革下鄉村旅游創新發展策略研究

蘇昊 王棟良 呂敏敏 魯彩英 李曉玟 柳紅波

摘要：涇川縣鳳凰村在農村“三變”改革中以發展鄉村旅游為主要方向，探索出了農村“三變”+鄉村旅游的創新發展模式，旅游發展成效顯著，但仍面臨著鄉村旅游市場化程度不高、鄉土性旅游特色商品開發不足、鄉村旅游管理服務水平有待提升等問題。加強旅游人才隊伍建設、開發多樣化和特色化鄉村旅游產品，加強鄉土文化的挖掘保護，鼓勵和引導農民通過各種方式參與鄉村旅游經營，是推進鳳凰村旅游健康可持續發展的路徑選擇。

關鍵詞：鄉村旅游;“三變”改革;鳳凰村;問題;策略

中圖分類號：F590 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）03-0159-02

農村“三變”改革，即“資源變資產、農民變股東、資金變股金”，是對家庭聯產承包責任制改革的繼續和深化，是國家現有改革大政和制度框架下，把農村集體組織自然資源和經濟資源盤活的一種機制創新，通過進行集中開發或投資入股經營主體，按股分紅，讓“死資源”變成“活資產”，讓農民獲得更多的財產性收益。[1]農村“三變改革”是推動鄉村旅游創新發展的有效舉措，也是實現鄉村振興的必由路徑。

在農村，以土地、生產制度為主的生產資料和生產力水平一直以來都在一定程度上束縛著農民的日常生活。隨著改革開放不斷深化發展，1982年農村全面實行“家庭聯產承包責任制”，逐漸減少了農村土地對于農民的束縛，但是隨著農村土地對于農民束縛的不斷減少，農村大量從事農業生產的勞動力涌入城市， 農村開始出現勞動力老齡化、女性化、農村空心化等一系列問題。2006年，我國全面實行“廢除農業稅”改革，進一步減少了農村土地對于農民的束縛，也使得“空殼農村”這一現象逐漸成為普遍性存在的問題，成為解決好農村、農業、農民的關鍵問題所在。

鄉村旅游是基于鄉土文心，依靠鄉村的自然環境、人文景觀和歷史遺址遺跡等吸引游客前來觀光、休閑和度假的一種旅游形式，是農村發展、農業轉型和農民致富的重要渠道。[2]在農村“三變”改革中，鄉村旅游作為一種新型旅游形式，以農業和鄉村為資源而開發的一種新興生態旅游產品，是農業生產和旅游活動相結合的產物。鄉村旅游是基于鄉村振興戰略背景提出的，在鄉村振興過程中，農村“三變”改革是必由之路。在農村“三變”改革的背景下，鄉村旅游成為新型產業形態，大力發展鄉村旅游，對于推進城鄉均衡發展、貧困人口脫貧致富、美麗宜居鄉村建設、鄉村傳統文化復興方面等都具有重要的現實意義 。

目前以農村“三變”改革為背景研究鄉村旅游發展的成果較少，本文立足農村“三變改革”，通過分析鳳凰村農村“三變”改革中鄉村旅游發展所面臨的一系列問題，提出了涇川縣鳳凰村鄉村旅游發展對策。

一、涇川縣鳳凰村區位與旅游發展現狀

涇川縣位于陜甘交界處，是甘肅的東大門，區位優勢獨特，交通十分便利，國道312線、銀武高速、西平鐵路橫貫全境，是西蘭銀三大中心城市交匯處和隴東重要交通樞紐。鳳凰村有獨特的區位優勢，位于涇川縣城關鎮，在縣城5公里處的涇河北岸，且村口路段與豐臺、紅河等鄉鎮通往縣城的道路相接，交通便利。鳳凰村景區資源豐富，發展潛力大，景區周邊景區較多，資源較為集中，能夠為鳳凰村吸引更多的客源，對于鳳凰村旅游發展有很大貢獻。

涇川縣鳳凰村在農村“三變”改革中，進行了一系列探索和創新，村企合作，企業投資開發，農民成立合作社，農民入股分紅，結合自身鳳凰文化和鄉愁特色，以鄉村旅游業發展為主要方向。按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路于2016年招商吸引了甘肅錦繡鳳凰文化旅游發展有限公司注資開發。農村“三變改革”工作開展以來，城關鎮對鳳凰村戶籍人口進行清查核定，明確資源底數、人口基數，對各類資源資產進行清查核實、量化折股、明確歸屬。將能入股的所有資源，納入涇秀旅游服務專業合作社，由合作社代表群眾入股錦繡鳳凰旅游公司，以固定分紅和盈利分紅的方式向群眾分紅，同時帶動群眾從事與旅游產業相關的增收門路，幫助貧困群眾增加更多收入。[3]現已建成“七彩鳳凰”主題公園、300畝生態花卉園、30畝鄉土樹種植物園，維修改造隴東特色民居窯洞39孔，新建民俗文化街、水景區、兒童游樂園和動物園，正在打造集休閑、餐飲、娛樂、垂釣于一體的鄉村休閑旅游民俗文化村。

二、農村“三變”改革中鳳凰村旅游發展面臨的問題

（一）在農村“三變”改革中，鄉村旅游市場化程度不高

首先，鳳凰村的經營運行主要是依靠甘肅錦繡鳳凰文化旅游有限公司自有資金建設投資，鳳凰村村民通過土地流轉，以山、水、田、林、路、廣場入股，融資渠道相對狹窄，投資主體少，且要解決村民分紅，再加上開始運營時間不長沒有長期的收益積累，因而資金投入規模小。其次，景區由村民和公司參與景區管理，但是村民和公司享有的權利有限，承擔的義務也不對等，村民對鄉村旅游發展的認識有局限性，進而景區的市場主體不明確，導致景區的市場化程度不高。再者，未來周圍鄉村旅游發展會搶奪旅游客源地市場，使鳳凰村喪失旅游發展活力。在觀賞體驗上與周邊慶陽市慶城縣北歐風情園景區、寧縣湘樂鎮蓮池村景區有很大競爭力，在窯洞主題民宿體驗上與慶陽、陜西等地存在很大競爭。

（二）在農村“三變”改革中，鄉土性旅游特色商品開發不足

農村的傳統文化是鄉土性的文化，在農村“三變”改革中，涇川縣鳳凰村當地以傳統民俗民風、傳統民間手工藝術、傳統民俗表演、傳統農耕文化、傳統建筑文化缺少進一步深入挖掘。鳳凰村在旅游發展中沒有較好的與當地地方特色結合，其推出的旅游商品缺乏對地方特色文化的深入挖掘，缺少文化內涵，商品品質低、紀念意義和價值不大，吸引力和特色不強。

（三）在農村“三變”改革中，鄉村旅游管理服務水平有待提升

鄉村旅游發展面臨最大的問題就是“人才”問題。涇川當地鄉村的青年人才和勞務大量涌入城市和外地，“留不住人”的現象普遍存在。在農村“三變”改革中，鳳凰村在鄉村旅游發展上人才缺少，旅游開發目前缺少專業人才，大多是靠當地的農民從業，農民成為旅游發展管理服務的主體，而這些農民往往文化程度不高，在經營策略、手段、管理方面存在著極大的缺陷，服務質量差，旅游發展活力嚴重不足，發展因此受限。農村“三變”改革下鳳凰村鄉村旅游的發展如何帶動和吸引外出務工人員、大學生回鄉創業，如何使撂荒的土地得到耕種，留守兒童、空巢老人的問題得到有效解決，如何提高村級組織統籌服務的能力，也是如何提升鄉村旅游管理服務水平的關鍵所在。

三、農村“三變”改革中鳳凰村鄉村旅游發展策略

（一）注重挖掘、繼承、創新傳統鄉土文化的內涵[4]

在“三變”改革中充分挖掘涇川縣鳳凰村當地具有農耕特質、鄉土特色、地域特點的物質文化遺產和文化資源，妥善保護、合理開發，資源變資產。深入挖掘民間皮影戲曲藝術、手工技藝等非物質文化遺產，讓活態的鄉土文化傳下去，豐富“三變”改革中的鄉土文化內涵，不斷夯實涇川縣鳳凰村鄉村旅游的發展后勁。

（二）加強人才隊伍建設，完善基礎設施建設，提高服務水平

加強農村旅游專業助理員、景區講解員、景區管理人才隊伍的建設，開展對農民專業技能的培訓，提高服務水平，健全景區管理運行機制和管理條例。進一步完善集旅游養生、餐飲娛樂、休閑觀光、科普教育、傳承文化于一體的“錦繡鳳凰”項目工程，完成景區內外的異地搬遷和農民居住房屋建設工作，改善居住環境，完善各項基礎設施建設（公共廁所、停車場、醫療衛生服務站點等），豐富各類項目工程的文化內涵。

（三）鼓勵和引導農民通過各種方式參與鄉村旅游經營[5]

首先，通過開展“最美農民”“和諧五星戶”“五好家庭”“好兒媳”“好青年”“優秀農民黨員”“產業帶頭人”“致富能手”“隴原巧手”等的評選活動鼓勵和引導農民參與景區經營管理，不斷豐富“三變”改革的內容和形式。其次，進一步完善農民入股利益分配制度，明確農戶的產權和合法權益，確保其獲得應得的收益，著重體現農民在“三變”改革中的股東地位，提高村民的積極性，培養農民保護景區生態環境和歷史文化的自覺性。

參考文獻：

[1] 韓美軍.著力農村“三變”改革激發農村發展活力[J].中國農村教育，2018（19）：22-23.

[2] 楊 佳.鄉村振興理念下的鄉村旅游發展思考[J].度假旅游，2018（8）：8-9.

[3] 張隴堂.“三變”改革讓“鳳凰”起舞[N].中國旅游報，2018-08-22.

[4] 張菊芳.鄉村振興背景下鄉村旅游發展探析[J].襄陽職業技術學院學報，2018（4）：93-95.

[5] 向富華.鄉村旅游開發：城鎮化背景下“鄉村振興”的戰略選擇[J].旅游學刊，201（7）16-17.

[責任編輯：龐 林]