關于搶抓高鐵機遇做好口岸邊境旅游的思考

紀昕彤 石小平

摘要：現通過對綏芬河地區的邊境旅游現狀進行調查分析，探討如何在高鐵機遇來臨時做好口岸邊境旅游。高鐵時代的來到，將綏芬河的區位優勢加大，但同時也凸顯出旅游資源開發深度不夠、旅游企業規模較小等問題。針對這些問題，提出完善互聯網旅游合作機制;打造個性化旅游產品;搭建中俄旅游研究與合作交流平臺;應開設游客服務中心試點;有效宣傳多角度營銷以提高吸引力和關注度;加大對旅游高層次人才的培養和引進力度;激勵企業以提高本地旅游企業積極性等發展建議，以期搶抓高鐵機遇做好口岸邊境旅游。

關鍵詞：邊境旅游;高鐵機遇;口岸旅游

中圖分類號：F12 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）03-0156-03

黑龍江與俄羅斯濱海邊疆區接壤，相對綿長的國境線，使綏芬河發展邊境旅游具有很好的區位優勢。發展邊境旅游，不僅能夠提升本地服務業整體水平，也能在一定程度上緩解城市經濟下行壓力。當前，哈爾濱到綏芬河的高鐵貫通，使綏芬河與全國“八縱八橫”高鐵網連通，在高鐵網的輻射效應下，綏芬河的各方面經濟發展都迎來了難得的機遇，有利于做大做強原有的邊境旅游項目，發揮更大的經濟拉動作用。因此，要加快制定相應措施，提升綏芬河邊境旅游的質量效益。

一、發展優勢分析

（一）基本情況

所謂邊境旅游，一般旅游主體是邊境地區的居民和經由具有邊境游資質的旅游社成團的游客，旅游目的地是相鄰國家的相鄰城市，旅游時間以3-5天為主。綏芬河市自1992年被國務院批準為中國沿邊開放城市以來，旅游業得到了快速發展，俄羅斯游客入境人數始終占據著黑龍江省半壁江山。現在，綏芬河市共有45家旅行社，具有邊境游經營資格的有27家。通過綏芬河可以到達俄羅斯遠東及腹地旅游的傳統線路和時尚線路已經初具規模。

（二）發展優勢

1.區位優勢突出。綏芬河坐落在中東鐵路丁字形鐵路干線東端起點，毗鄰俄遠東資源富集、經濟發達的開發核心區域——濱海邊疆區。突出的區位優勢，有助于綏芬河成為境內外游客交匯的重要目的地。其中，毗鄰綏芬河的俄羅斯濱海邊疆區接待中國游客的數量已躍居全俄第二位。

2.交通基礎設施完備。綏芬河市政府投入資金十億元，加快對口岸的改造，經改造之后，公路鐵路貨運能力已經提升至3 850萬噸年。綏滿鐵路電氣化提速改造完成，其中，投資123億元新建綏芬河至牡丹江段，2016年1月已經通車，運力提升至5 000萬噸/年。牡丹江至哈爾濱段2018年底已經建成通車，哈綏段列車運行時間由原來的六個小時，縮短至三個小時。高鐵進入綏芬河，讓綏芬河接入了省內三小時經濟圈，破解了綏芬河向國內方向鐵路延伸的瓶頸，提高了綏芬河與中國“八橫八縱”高鐵網的融合度。

3.綏芬河政府重視上下溝通、內外相通。綏芬河市委市政府高度重視旅游工作，并把旅游業作為未來引領全市經濟轉型的首位產業予以重點培育。目前，綏芬河政府向上已經爭取到“俄羅斯入境游客區域免簽”特殊政策，以及“導游制證權”“旅游邀請函免費使用”等旅游政策支持。此外還出臺了“旅游企業發展獎勵政策”，每年拿出資金二百多萬元，獎勵旅游企業發展。同時，向外與俄濱海邊疆區建立了比較穩固的溝通機制，定期進行旅游產業發展情況溝通，不定期舉行會晤，及時協調和解決雙方在旅游產業發展中存在的問題。

4.邊境旅游經驗優勢。自綏芬河1992年口岸開放，大批的俄羅斯人和中國人穿越在綏芬河口岸兩端，邊境旅游也隨著興盛起來，作為黑龍江省早年代表性邊境旅游城市，本地的旅行社和旅游部門甚至是政府部門，在俄羅斯有著其他地方無可比擬的強大人脈資源和信息資源。多年的合作伙伴和不同時期的邊境旅游經驗，在當今資源為王的社會是其他城市可望而不可及的強大優勢，準確的利用好這種無形資源優勢，是未來強大綏芬河旅游業的有效武器。

5.有限的土地資源也是一種優勢。綏芬河經常被詬病的就是狹小有限的地域資源，很多人認為有限的土地資源大大限制了綏芬河各行業發展。從另一角度來說其實不然，有限的地域讓政府的掌控力更強，各項政策可以更好地推行，也便于整個城市范圍的統籌規劃、統一開發和發展。相較于大城市，合理的規劃和統籌有效地域，按照統一主題進行開發，難度更小，統一性更強，更能形成本地品牌和本地形象。

6.夏季氣候優勢。綏芬河夏季最高溫度大約在21-25攝氏度，夏季平均最高溫為22.5攝氏度，夜間溫度能達到11.2攝氏度，白天高溫時間短暫，日落極為涼爽。綏芬河市雖屬大陸性季風氣候，但因距日本海較近而受到海洋性氣候的影響，晝夜溫差較大，夏季即使白天炎熱，但到了夜間氣溫就會快速下降，使人感覺涼爽而舒適。

二、面臨的問題和機遇

（一）面臨的問題

1.中外旅游項目的開發深度有待加強。由于國內外景區（點）旅游產品種類較少，且缺乏游客親自參與的體驗式旅游產品，游客駐足時間短、消費少，難以實現游客的常留、常往、常來。俄羅斯旅游主要以自然景觀為主，文化內涵在游客體驗中有很好的體現。而綏芬河市旅游項目搶占市場份額的主要手段為低價促銷，旅游資源整合不單單只是考慮游客體驗度，還要考慮旅游產品、旅游線路等多方面因素，中俄兩國融合的特色沒有充分體現，沒有形成具有本地獨特性的旅游品牌。只有將兩國旅游資源整合調整，才能提高本地旅游產品的不可替代性。

2.旅游企業聯營規模小。企業是市場的主體，旅游企業的主要作用就是促進本地和所有旅游市場發展。在中俄兩國邊境旅游合作中，旅游企業具有層次低，規模小，參與性差的特點，對兩國旅游方面優惠政策的把握和適用比較滯后。在旅游產品開發上，企業只注重他國旅游產品的開發，沒有對本土產品整理挖掘。在企業經營模式上，欠缺中外企業的聯營合作模式，旅游企業沒有形成品牌效應。在旅游產品銷售中，仍然以傳統線下銷售為主，沒有很好地發揮線上銷售平臺的優勢。在優惠政策適用上，綏芬河市旅游企業沒有將“歐亞經濟聯盟”和“一帶一路”相關優惠政策用好用透，對旅游市場潛能挖掘能力不足。

3.綏芬河市旅游項目單調，口岸旅游宣傳不到位。“酒香也怕巷子深”，雖然綏芬河開展邊境旅游歷史悠久，可要想提高邊境旅游的知名度，必須加強宣傳效率，從而為旅游提供一個具有安全、舒適的旅游環境。同時還應不斷加強塑造綏芬河旅游新形象，以當地邊境旅游資源為依托，開發相關主題突出的旅游活動。保持持續有力地開發俄羅斯市場主體，不斷改進市場宣傳手段，在提高知名度的同時，不斷提高邊境旅游業的收入水平。

4.缺乏專業的對俄旅游營銷人才，企業管理水平有待提高。綏芬河的高層次旅游從業人員，特別是管理和經營人才缺乏，制約綏芬河的邊境旅游產業發展。專業的旅游高層次人才是發展旅游業的生產力，也是旅游產業能夠高速發展的強勁動力。因此，要想加大邊境旅游的發展力度，應該加強本地旅游人才的培養，培養一支業務能力強、專業素質過硬、熟悉國際旅游業務的專業旅游人才隊伍。完善從業人員的獎勵制度，進一步規范業務流程，提高人員素質。

5.中國南方口岸城市搶奪俄羅斯客源。90年代初，作為開放較早的邊境口岸，綏芬河的商場產品就可以滿足俄羅斯人的日常采購要求，當天采購完就可以直接返回俄羅斯客源地。然而，隨著俄羅斯旅游者對旅游內容的要求越來越高，讓俄羅斯游客逐漸深入到中國的沿海地區如大連、青島、三亞等地區進行日光旅游，這些陽光照射充足、氣候宜人的沿海城市對地處寒冷地區的俄羅斯游客有著很強的吸引力。并且隨著中俄兩國間多城市開通往返航班，讓一些南方旅游企業不用再通過黑龍江省內旅游企業，可以直接與俄方旅行社合作。

（二）綏芬河發展邊境旅游的機遇

1.經濟發展增長迅速。改革開放以來，綏芬河抓住機遇乘勢而上，貫徹新發展理念，2017年在全省縣域經濟綜合實力蟬聯十強縣首位。2018年綏芬河地區生產總值155億元，較2017年增長4%。固定資產的投資也增長了9%。規模以上工業、消費品零售、外貿進出口等都有大幅增長，口岸過貨量、過客數分別為1 052萬噸和111.4萬人次。城鎮和農村居民人均可支配收入增長7%。

2.國家政策支持。為中國和俄羅斯兩國長期良好交往，兩國的政府已經分別推出多種優惠政策，如文化年交流、旅游年活動等。在國家優惠政策的加持下，綏芬河與俄羅斯遠東地區的合作交流日益緊密，如綏芬河政府組織的周末中俄邊民大集、中俄大巡游、中俄體育大會、中俄越野汽車爭霸賽等活動。

三、發展建議

（一）完善互聯網旅游合作機制

在與俄羅斯邊境城市旅游合作開發中，可以借助建立公共網絡平臺完善合作機制。綏芬河與俄羅斯遠東地區政府可以聯合開發公共網絡平臺，加強兩國旅游產品線上銷售力度，提高兩國邊境旅游產品的銷量。借助公共網絡平臺，公開兩國為旅游企業出臺的優惠政策和獎勵措施，明確兩國和邊境旅游相關的辦事流程，推進兩國旅游企業間的信息及時傳遞與良好交流。借助公共網絡平臺，擴大中俄旅游合作的輻射范圍。借助公共網絡平臺，中俄兩國政府可以實現對旅游企業線上監管。憑借公開、公平、透明化的智能化服務，消除中俄旅游障礙。

（二）打造個性化旅游產品

在旅游產品開發中，要細化綏芬河市內旅游路線主題。針對一年四季的不同文化層次群體、不同消費層次群體和對旅游產品的需求，打造主題分明、互動性強的旅游產品。在發展模仿型、排浪式的大眾化旅游消費的同時，也要打造個性化、多樣化的旅游產品，滿足各類市場主體需求。可在原有旅游路線基礎上細化精化，推出不同主題路線，制作相應的旅游攻略，滿足個性化選擇。

（三）搭建中俄旅游研究與合作交流平臺

近段時間以來，中俄兩國不斷擴大口岸邊境旅游的發展空間，可依然沒有達到兩國預期的發展狀態。這意味著兩國工作層面的合作機制優化要盡快擺上日程，中央和地方的合作機制構建都需要加強，以求實現雙方的常態化有效溝通。綏芬河市可通過申請跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區，以此推動中俄兩國邊境旅游合作。特別是可引進中俄兩國相關高校，在本地建立高端的兩國共用的研究平臺，組建兩國邊境旅游的研發中心，定期在綏芬河舉辦不同主體的相關旅游發展論壇，來推動對俄邊境旅游發展。

（四）應開設游客服務中心試點

游客中心是旅游景區展示給游客的第一張名片，是旅游景區對外形象展示的主要窗口。其通過各技術媒介手段，幫助游客初步掌握景區的整體空間布局和獨特的人文、自然價值。游客中心試點是旅游區游客服務機構的試驗田，其特點是占地小，服務有針對性，利于操作，功能可涵蓋景區宣傳、旅游咨詢、旅游投訴等。中心應設置在市內繁華地帶或熱門景點處，設置專門的工作人員為游客服務。中心內應配備綏芬河市交通地圖、綏芬河市旅游地圖、綏芬河市不同旅游攻略及咨詢投訴記錄等。旅游地圖可制作成常規版和標注景點、特色餐飲、特色購物店的手繪版本等免費發放給游客，既能起到導覽的作用，也具有一定的旅游紀念作用。

（五）有效宣傳多角度營銷以提高吸引力和關注度

一是運用常規的傳媒工具和宣傳方式。通過網站、電視臺、制作宣傳畫冊、編印旅游指南、大型宣傳牌等方式，全方位宣傳綏芬河旅游景點。積極邀請各地旅游界專家、同仁來綏芬河市參加論壇、輪值年會等活動，利用其影響力，提高綏芬河的知名度。引導各旅游企業增強主動營銷意識，聯合各地有影響力的旅行社、媒體到綏芬河考察，零距離地開展旅游推介，爭取將綏芬河的景區納入省市旅游線路，拓展外地客源市場。二是充分發揮“自媒體”時代，聘請網絡影響力高的特殊人群進行宣傳營銷，營造區域旅游熱點，吸引國內外游客眼球，達到炒熱綏芬河的目標。三是在高效地點投放宣傳廣告。在熱門城市到哈爾濱的飛機和火車上投放讀物進行推介宣傳，在哈爾濱火車站和西客站出站口處大的屏幕上投放廣告。

（六）加大對旅游高層次人才的培養和引進力度

想要加深與俄羅斯的旅游合作程度，就需要注重對旅游高層次人才的培養，高層次的管理和開發人才是旅游產業發展壯大的重要因素之一，擁有高層次專業的旅游管理開發人才才能獲得發展優勢。所以，要加大對高層次人才的培養和引進環節的力度，綏芬河市政府要發揮政府的主導作用，完善旅游人才教育的布局，職業教育中可結合中俄邊境旅游產業的現狀和需求，將開設的旅游專業和市場需求結合，形成常態化的旅游業務培訓思維。主動引進高層次旅游管理和開發人才，對于比較突出的人才，本地政府可出臺相應的福利待遇，保障高層次人才的穩定。

（七）激勵企業以提高本地旅游企業積極性

現在邊境游的行程，一般為早上到達綏芬河，經由綏芬河或東寧口岸出境至俄羅斯，回程當天晚上離開綏芬河。針對這一行程，可建議旅行社在其中增加一晚留宿綏芬河，如第一天下午到達綏芬河留宿本地，第二天出發前往俄羅斯。增加行程的旅行社可以考慮由市政府或旅游局給予一定經濟獎勵。

參考文獻：

[1] 李 雪.中俄跨境合作區建設探討[J].對外經貿，2018（2）.

[2] 徐 鵬.黑龍江省邊境旅游開發研究[J].知識經濟，2015（2）.

[責任編輯：王功巧]