農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇及其配套措施淺析

申超

我國(guó)是幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐也越來(lái)越快，取得了非凡的成就。但是由于國(guó)土面積廣闊，地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源情況的不均衡，造成我國(guó)農(nóng)村還有一部貧困地區(qū)需要國(guó)家的進(jìn)一步扶持和幫助，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成為農(nóng)業(yè)整體發(fā)展工作中至關(guān)重要的一環(huán)，在扶貧項(xiàng)目的選擇及其配套措施的發(fā)展上，需要結(jié)合地方特色，按照“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)特色，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，并進(jìn)一步創(chuàng)造資源，形成種養(yǎng)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，本文結(jié)合寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目服務(wù)中心近年來(lái)的扶貧項(xiàng)目工作出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇及其配套措施進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出參考意見(jiàn)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、現(xiàn)有資源等因地制宜的進(jìn)行選擇，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作從80年代開(kāi)始實(shí)行，已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗(yàn)，形成了豐富多樣的扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)生了經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的扶貧政策，在扶貧項(xiàng)目的選擇上，必須秉承因地制宜的原則，才能保證項(xiàng)目能夠切實(shí)落地并且獲得良好的扶貧效果，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益。在選擇扶貧項(xiàng)目之前，首先要做好調(diào)查和調(diào)研工作，聚焦精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，推廣合作經(jīng)營(yíng)模式。

寧夏回族自治區(qū)是中國(guó)5個(gè)自治區(qū)之一，地形從西南向東北逐漸傾斜，分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)三大板塊。寧夏地處黃河水系，地勢(shì)南高北低，海拔1100-1200米，呈階梯狀下降。從地貌類(lèi)型看，南部以流水侵蝕的黃土地貌為主，中部和北部以干旱剝蝕、風(fēng)蝕地貌為主，是內(nèi)蒙古高原的一部分。寧夏回族自治區(qū)地處中國(guó)內(nèi)陸，屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候。夏季受東南季風(fēng)影響，時(shí)間短，降水少，全區(qū)年降水量在150毫米至600毫米之間。南部六盤(pán)山區(qū)陰濕多雨，氣溫低，無(wú)霜期短。北部日照充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，晝夜溫差大，全年日照達(dá)3000小時(shí)，無(wú)霜期150天左右，是中國(guó)日照和太陽(yáng)輻射最充足的地區(qū)之一。寧夏回族自治區(qū)分布有多種國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，例如麻黃、甘草、沙冬青、沙棘、沙蘆草等。濕地植物以溫帶植物為主，草本植物占優(yōu)勢(shì)，其中禾本科植物種數(shù)居第一位，菊科植物種數(shù)次之，豆科植物占第三位。

寧夏回族自治區(qū)是一個(gè)多民族聚居的地方，有漢族、回族、維吾爾族、東鄉(xiāng)族、哈薩克族、撒拉族和保安族等。全區(qū)糧食種植面積1103.51萬(wàn)畝，比上年增加19.74萬(wàn)畝。其中，小麥種植面積192.89萬(wàn)畝，水稻種植面積117.02萬(wàn)畝，玉米種植面積466.19萬(wàn)畝，薯類(lèi)種植面積164.89萬(wàn)畝，油料種植面積50.59萬(wàn)畝，蔬菜種植面積182.66萬(wàn)畝，瓜果種植面積93.38萬(wàn)畝，園林水果種植面積138.54萬(wàn)畝。

根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況，結(jié)合自然資源的情況，同時(shí)綜合考量貧困地區(qū)少數(shù)民族等本地特點(diǎn)情況，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目服務(wù)中心因地制宜的開(kāi)展了一系列的扶貧項(xiàng)目，承擔(dān)世界糧食計(jì)劃署援助固原三縣扶貧與環(huán)境改良項(xiàng)目、婦女參加發(fā)展項(xiàng)目、加拿大援助寧夏婦女保健和兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、歐共體援助寧夏土地改革項(xiàng)目及其后續(xù)項(xiàng)目、澳大利亞援助寧夏移民扶貧技術(shù)推廣項(xiàng)目等。取得了很好的扶貧效果。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目配套措施分析

在選好扶貧項(xiàng)目之后，要將扶貧項(xiàng)目切實(shí)落地并順利開(kāi)展，需要一系列的政策扶持和配套措施。

1、信息傳播和組織服務(wù)措施

貧困地區(qū)通常位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便通訊不發(fā)達(dá)，農(nóng)民群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情變化的把控不及時(shí)，因此推進(jìn)扶貧項(xiàng)目之時(shí)，要做好信息傳播和組織服務(wù)工作，為農(nóng)民打造信息共享平臺(tái)，利用多種渠道對(duì)扶貧政策、項(xiàng)目細(xì)節(jié)進(jìn)行宣傳和傳播，解答農(nóng)民的疑惑，提供市場(chǎng)變化信息，為貧困地區(qū)打造通向外界市場(chǎng)的信息通道，將產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的信息服務(wù)充分進(jìn)行融合。提供全面的組織服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村合作社建設(shè)，為農(nóng)民接觸和加入扶貧項(xiàng)目提供相應(yīng)服務(wù)。

2、做好貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，離不開(kāi)農(nóng)民技術(shù)水平的提升。現(xiàn)階段貧困地區(qū)群中普遍存在的問(wèn)題就是生產(chǎn)技術(shù)落后，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面缺乏技術(shù)支持。因此我們需要組建一批技術(shù)隊(duì)伍，從先進(jìn)地區(qū)、企業(yè)、高校、政府中尋找人才，為農(nóng)民群中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平，同時(shí)安排相對(duì)固定的技術(shù)人員長(zhǎng)期為貧困地區(qū)提供技術(shù)咨詢(xún)并解決疑難問(wèn)題，定期開(kāi)辦培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。讓農(nóng)民更好的掌握栽培、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工技術(shù)，讓技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)民帶動(dòng)技術(shù)落后的人員，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，從跟本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3、加強(qiáng)扶貧政策和資金的落實(shí)

扶貧政策不能停留在文件上，扶貧資金也必須用在刀刃上。在落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品扶貧項(xiàng)目的過(guò)程過(guò)程中，政策和資金的落實(shí)通常會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就需要當(dāng)?shù)卣袑?shí)加強(qiáng)這方面的工作，充分了解現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)無(wú)法實(shí)行的政策進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，加強(qiáng)資金落實(shí)的監(jiān)督和管理工作，完善獎(jiǎng)懲措施，對(duì)貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，為扶貧工作的落實(shí)提供政策和監(jiān)管保障。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位

扶貧項(xiàng)目會(huì)涉及到很多基礎(chǔ)設(shè)施的需要，例如道路交通、信息通訊、文教衛(wèi)生等多個(gè)層面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，要重視配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，資金到位、技術(shù)人員到位、政府工作到位，全面保障扶貧項(xiàng)目的施行。貧困地區(qū)大多普遍存在交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生落后、教育落后的情況，這些基礎(chǔ)設(shè)施，是提高貧困地區(qū)人民生活水平的必要保障，能夠提高貧困地區(qū)人民的知識(shí)和文化水平，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保障婦女兒童權(quán)益，提高區(qū)域人民整體素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇要立足于當(dāng)?shù)刈陨砘A(chǔ)情況，綜合利用現(xiàn)有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將市場(chǎng)導(dǎo)向作為項(xiàng)目發(fā)展指引，促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：750004 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目服務(wù)中心）