農村集體資產財務管理中存在的問題及措施

張洪富

農村集體資產財務管理與農民負擔監督管理、農村干部土地承包管理并稱為農經工作“三大管理”。農村集體資產財務管理水平高低對農村經濟發展造成了直接的影響。這種情況下，為全面鞏固景芝鎮集體資產的改革成果，對農村集體資產財務管理中的問題進行適當分析具有非常重要的意義。

一、農村集體資產財務管理問題

1、干部團隊不穩定。當前時期，景芝鎮個別模塊宗族派性突出，在村級干部團隊內存在較為尖銳的內部矛盾。再加上村級收入限制，干部團隊工資缺乏保障。導致干部團隊內成員更換頻繁，成員隨意更換，出現了大量“包包賬”積壓問題。

2、財務公開不到位。由于缺乏嚴格的約束制度，景芝鎮部分地區常年收入、支出無法及時入賬，影響了財務公開制度有效落實。再加上農村地區財務公開模式較單一，內容較粗放，大多以公開榜張貼的形式進行，整體公開時間不明確，無法為村莊內居民提供確切的信息，增加了干部與群眾矛盾發生概率。

3、財務查處不嚴格。由于景芝鎮部分地區常年收入、支出無法及時入賬，導致部分村莊存在嚴重的坐收坐支集體資金問題。甚至個別地區出納員脫離鎮經管站獨立管理村集體資金。再加上景芝鎮內財務查處嚴格程度不足，導致村支部書記（村主任）肆意插手現金業務，影響了農村集體資產財務管理的公平公正性。

4、集體資產收支不均衡。由于景芝鎮集體資產財務管理基礎薄弱，部分人員缺乏專業的財務管理能力。再加上現階段農經部門無沒有對農村地區集體資產進行差異化治理。導致“包包賬”積壓問題進一步加劇。

二、農村集體資產財務管理措施

1、穩定干部團隊。針對現階段農村集體資產財務管理階段存在的干部團隊不穩定問題，可以在農村內部引入會計聘任制。明確村級財務會計工作職責，提高財會人員工作積極性。同時為促使村級財務會計人員正確實施自身在集體資產財務管理中監督職責。可在以往會計管理體制運行的基礎上，對村鎮內財務監督機制進行進一步完善。

在具體工作開展階段。首先，可依據規范化、民主化和制度化原則，鼓勵景芝鎮各村推薦一名或者兩名村會計人選。各村所推薦的村會計應熟悉財經法律法規、會計制度及職業化管理工作流程。同時身心健康，具有一定文化基礎及組織協調能力，且明確黨在農村的路線、方針、政策。

其次，根據各村提供的推薦人員名單，對相關人員政治素質、身體素質、財務專業基礎及專業實踐能力進行逐一考察。在考察階段，可采用邊考察、邊記錄的方式。以會計聘任后的管理及違反規定的處理為重點，組織村級書記召開座談會。并對考察后結果進行公開通報。

最后，在確定村級會計人員之后，由鎮經管站負責對相關人員進行業務培訓。并在業務培訓之后，由經管站頒發聘任書。隨后依據一聘三年的方式，由經管站對村級會計人員進行管理，嚴格避免本村支書、或者主任插手集體資產財務管理工作。

2、嚴格貫徹落實財務公開制度。針對現階段景芝鎮存在的財務公開不到位問題，可以“陽光村務”為核心，選定每月11-15日作為全鎮村民“議事·學習日”。在議事·學習日，鎮黨委可選派駐村第一書記及黨建指導員在固定時間、地點參加會議。在會議中，對上一月村內集體資產財務收入、支出明細逐項公開。同時由黨員、村民選派代表共同確認、簽字。并將財務收支明細表、黨員村民代表簽字表的復印件張貼在村務公開欄內。在集體資產財務收支明細公開的基礎上，根據景芝鎮集體資產財務管理情況，可增設原始單據的公開模塊。

此外，根據新農村管理特征，可利用計算機互聯網技術，組建“景芝鎮陽光村務”網站。以互聯網為渠道，開展集體資產財務明細及原始單據公開。村民可以登錄公開陽光村務的網址，查詢集體資產財務明細。并以留言的方式，發表自身困惑。

3、加強財務查處。針對現階段景芝鎮集體資產財務管理過程中存在的財務查處不嚴格導致的“包包賬”問題，可以突擊整治的方式。從根源入手，分析“包包賬”形成原因。綜合考慮違規開支、超標準開支、村干部存在宗族派性、白條頂庫、借支挪用、支書及主任互不簽字、開支單據與事實不符、業務人員素質低、收入支出不記賬等因素。采用民主公開的方式，構建嚴格的財務查處機制。

在具體財務查處作業開展過程中，可依托現有財務管理人力資源，逐步順賬，將“包包賬”順到賬上后全面公開。隨后與村民代表合作，開展民主表決。即由村民代表公開決定“包包賬”的處理方案。而對于已順賬完畢的“包包賬”，可利用“回頭看”審計的方式，區別情況、各個擊破。從合理、合法等方面，在全鎮范圍內對其審計階段出現的問題進行通報處理。隨后依據“誰開支誰拿上”的原則，明確違規開支職責，嚴格要求相關責任人退賠。對于拒絕退賠的人員，可依據法律規定進行從重處罰。通過上述操作，2015年景芝鎮經管站共理順收支單據9113筆，通報批評處理人員64人，開除支部書記3人，有效的遏制了集體資產管理過程中出現的不良之風。

4、均衡集體資產收支。一方面，針對現階段會計人員業務水平不足導致的景芝鎮集體資產收支不均情況，可以在一個村莊內設置一名會計網長。為經管站管理村級會計人員提供協助，并幫助業務能力有所欠缺的會計人員開展集體資產財務管理工作。

另一方面，為進一步加強農村財務管理，針對現階段景芝鎮集體資產財務管理漏洞，可制定《關于進一步加強農村財務管理的意見》。從非生產性支出入手，嚴格控制全鎮農村吃喝招待費用限額，督促村內工程用工、機械、拉沙墊路等開支下賬。同時要求各村必須執行“日清月結”的財務管理制度。在當月實現全部收入、支出入賬。若存在違反情況，則依法依規處理主要負責人及相關財務人員。通過上述方法，可逐步彌補集體資產財務漏洞，保證農村財務管理工作規范化、制度化開展。

綜上所述，農村干部團隊不穩定、工作積極性不高、財務公開不到位、財務查處不嚴格等問題的存在，嚴重影響了新形勢下農村集體資產財務管理工作的規范開展。因此，為推進社會主義新農村建設，村委會成員應以民主理財為核心。結合民主、公開、規范、效能的原則。在穩定干部團隊的同時，全面貫徹落實財務公開制度及財務定期檢查約束機制，保證農村集體財產財務管理工作效力。

（作者單位：262119 山東省安丘市景芝鎮農村經管服務中心）