加強農村“三資”管理推動農村經濟發(fā)展

何金秀

農村“三資”管理即農村集體資金、資產、資源經營管理，它們都是發(fā)展農村經濟、建設新農村的重要物質基礎。但長期以來，農村集體“三資”管理體制改革并不盡如人意，它的改革步伐與節(jié)奏都遠遠落后于社會經濟發(fā)展進程，這一問題在我國各地農村都有存在。所以本文以云南省陸良縣為例，簡單探討了加強當地農村“三資”管理，推動農村經濟發(fā)展的具體做。

農村集體“三資”管理就是堅持以農民資源、保持農村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、審批權以及收益權等基本權益不變的前提下所展開的農村及其社區(qū)資產、資金、資源的有效管理過程。當前我國農村集體“三資”管理遵循農村集體經濟組織規(guī)律，強調民主管理原則，并完全遵照國家相關規(guī)定明確提出“三資”管理基本任務，其具體的任務內容就包括了生產經營資金投資增加、經營效益提高、經濟合同簽訂、結算兌現工作等等，要圍繞村民集體權益展開“三資”的合理管理過程。

一、陸良縣農村“三資”管理現狀

近年來云南省陸良縣始終堅持發(fā)展三農、振興鄉(xiāng)村和建設新農村機制，特別強調在國家戰(zhàn)略與宏觀背景下發(fā)展新農村建設，積極投入“三資”管理工作中。2018年，陸良縣權限村級集體經濟收入中農民人均收入超過1500元，其中上級專項撥款村均82.1萬元，人均510.8元。從整體來看，陸良縣村級集體經濟收入主要來源存在4個方面：村集集體經濟組織進行生產、服務等經營活動獲取收入;集體資產承包、資源上交給集體的上交收入;財政性補助收入以及村級集體經濟組織收益。整體看來，陸良縣在村級收入與日常運轉過程中還是比較依賴上級財政的，其中明顯存在嚴重的“等、靠、要”現象。

目前對于陸良縣來說，要強調對集體經濟薄弱村的造血功能強化，通過長時間努力消除集體經濟薄弱村，并解決部分村莊可能存在的發(fā)展經營不利問題，將集體“三資”作為推動地方經濟發(fā)展的重點工作來做。

二、陸良縣農村集體“三資”管理所存在的問題

陸良縣對上級撥款依賴性嚴重，且“三資”管理行為與思路相對模糊，在對農村資金、資產與資源“三資”管理方面極不合理。這說明陸良縣的農村集體資產管理存在諸多漏洞，已經影響到當地經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1、并村并賬矛盾問題

陸良縣在村村合并過程中沒有做到并村并賬，導致村賬分離，無法實施“三資”管理。在合并過程中，資金收益負債內容未能獲得有效優(yōu)化調整，即在集體資金有盈余的情況下不能交給新合并村運營管理，而依然由原來的行政村管理，這就造成了賬目不清，資金管理矛盾問題。

2、委托代理制度健全問題

在實施執(zhí)行“村級會計委托代理制”過程中，陸良縣未能加強村級財務監(jiān)督和管理內容，出現了“記死賬、死記賬”的情況，無法核實工程項目造價情況與所購買材料的真實性，同時在審計把關工作執(zhí)行方面也不夠徹底。實際上這說明陸良縣的委托代理制度并不健全，其中絕大部分利益被少數人占有，而農審中心對村賬的審查僅僅限于3年一次輪審。在3年賬目大量增加積累后農審核實問題遭遇阻礙，整個審計工作無法順暢完整。

三、陸良縣農村集體“三資”管理的有效對策

陸良縣農村集體“三資”管理存在諸多問題，這嚴重阻礙了全縣農村經濟的良性發(fā)展，為有效解決這一問題，縣內農村集體“三資”管理需要進行有效對策調整優(yōu)化。

1、強化制度法規(guī)建設與執(zhí)行力度

要加強制度法規(guī)建設與執(zhí)行力度，強調規(guī)范集體“三資”運行手段，具體來說就是要落實政策執(zhí)行根本，著力打造制度建設，核實考核責任，全面完善村級會計委托代理機制、五議決策機制、村務公開機制等等，從內部做好“三資”財務管理工作。為此，陸良縣自身要強化對各個農村地區(qū)的集體“三資”日常監(jiān)督管理，避免出現集體資產、資金、資源流失現象，從源頭上保證村級組織按照程序辦事，同時把握實踐農村“法治”基層治理模式內容，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一把手”考評依據落實到位，強化審計之后的持續(xù)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮村委監(jiān)督委員會的村務監(jiān)督作為。最重要的是做好并村并賬工作，鑒于“三資”管理的重要性，專門設立集體資產專管人員機構，專門協(xié)助地方政府進行并村并賬管理，遵循《云南省農村集體資產管理條例》，設立專門的集體資產管理組織，通過這一組織全面激發(fā)村級民主監(jiān)督職能，在并村過程中做好并賬，實踐農村基層的良性“自治”治理模式。

2、推進農村小微權力清單健康發(fā)展

要深化推進陸良縣農村小微權利清單執(zhí)行力度，將“三資”管理有效落實到農民主氛圍開展工作中，確保村民真正成為“三資”管理的主人，圍繞村民權限與社會企業(yè)建立村級委托代理制度，形成良性的“三資”管理循環(huán)。

云南省陸良縣在加強農村“三資”管理方面工作任務依然艱巨，他們在“三資”管理過程中必須實施清產核資，做好村級會計委托代理工作，且積極踐行自治、法治、德治“三治合一”治理模式，將農村基層“三資”管理工作規(guī)范化，科學化，通過明細集體“三資”產權所述創(chuàng)新管理模式，嚴格化監(jiān)管體系，確保農民群眾的集體收益分配權的到有效保障。

（作者單位：655600 云南省曲靖市陸良縣種子管理站）