探索土地管理新模式激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力

黃少輝

土地管理系統(tǒng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，隨著時代的發(fā)展傳統(tǒng)管理模式逐漸出現(xiàn)了一系列的問題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地管理系統(tǒng)的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了解決其存在的問題，就必須要積極探索新型土地管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。一般情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)需要在一定的制度下展開全面考慮，同步兼顧效率與公平，并確保原有土地用地性質(zhì)與所有權(quán)的不變性，進(jìn)而保證農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化，這種情況下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式展現(xiàn)出了多樣化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但同時也產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

1、土地流轉(zhuǎn)利益主體被虛化

現(xiàn)階段，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)利益被虛化的主要因素集中在土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清上，這一因素可以從土地權(quán)屬邊界與主體對象進(jìn)行兩個層面進(jìn)行分析。首先，土地權(quán)屬邊界存在于相鄰的土地之間，在土地管理工作中需要根據(jù)相應(yīng)政策以及地塊含義合理劃分其邊界，但在實(shí)際經(jīng)營中農(nóng)民按戶承包土地，其土地權(quán)屬邊界比較模糊。其次，在進(jìn)行土地集體化管理中，土地所有的主體對象往往不太明確，其受益對象可以是村組織、合作社等多個方面，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)利益主體被虛化。

2、土地流轉(zhuǎn)形式過于分散

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是展開土地流轉(zhuǎn)的主要目標(biāo)，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)鍵途徑。新時代背景下，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了多樣化的發(fā)展趨勢，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，目前百分之八十以上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在散戶經(jīng)營之間，這些散戶由于家庭勞動力不足、土地效益較低、缺少時間管理土地等原因，將土地流轉(zhuǎn)給村民朋友或者本家親戚。這種情況下，就很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

3、土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏秩序

土地流轉(zhuǎn)中介組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的標(biāo)志，其主要職責(zé)是提供高效且準(zhǔn)確的土地供求信息。上文提到了散戶在土地流轉(zhuǎn)中占有一定比例，這樣自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，因此需要探索“散戶”與“大戶”之間的土地流轉(zhuǎn)途徑。但實(shí)際探索過程中，“散戶”與“大戶”的經(jīng)營理念有著較大的差距，散戶重視分散式土地的經(jīng)濟(jì)效益，不會為了轉(zhuǎn)讓小面積土地去主動尋找可合作的大戶，而大戶則重視土地的連接成片，對土地面積與位置的要求頗高。土地流轉(zhuǎn)中介組織在運(yùn)行過程中缺乏秩序，所獲得的土地信息與農(nóng)戶的需求達(dá)不到一一對應(yīng)，導(dǎo)致供求雙方信息不流通，土地流轉(zhuǎn)也受到了阻礙。

二、探索土地管理新模式激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力

1、尊重農(nóng)民主體地位，保證農(nóng)民合法權(quán)益

尊重農(nóng)民主體地位要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民能夠決定土地流轉(zhuǎn)的方式以及途徑，并能夠在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下獲得合法的權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)展開積極探索與創(chuàng)新，并站在農(nóng)民的角度，合理應(yīng)用多元化的新模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要利用現(xiàn)代社會中的各種高效途徑進(jìn)行大力宣傳，將與土地管理有關(guān)的法律法規(guī)深入到農(nóng)民的生活中，使農(nóng)民能夠以法律法規(guī)來維護(hù)自身權(quán)益。鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以鼓勵農(nóng)民以承包入股的方式將土地資源合理開發(fā)以及利用。除此以外，鼓勵社會企業(yè)或者有能力的農(nóng)民進(jìn)行大膽嘗試以投資為主來為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)中介組織的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

現(xiàn)階段，分散式土地經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的一大問題，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)中介組織的管理，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供更多的便利與幫助。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視管理制度的建立與完善，在制度的約束下使土地流轉(zhuǎn)中介組織全方位地開展高效服務(wù)工作，同時強(qiáng)化土地的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的相關(guān)手續(xù)以及協(xié)議，使轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的利益有所保障，如協(xié)議需要有一定的期限，當(dāng)超過這個期限后經(jīng)由雙方協(xié)商后再進(jìn)行續(xù)簽;其次，可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)立中介體系與網(wǎng)上服務(wù)平臺，并確保該平臺的穩(wěn)定性與安全性，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供更加便捷的交易途徑，實(shí)現(xiàn)有序化、合理化的土地流轉(zhuǎn);再次，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)重視土地資源的合理開發(fā)，當(dāng)“大戶”選擇土地流轉(zhuǎn)后要實(shí)行定期的監(jiān)督，保證農(nóng)民的利益不會受到侵害，同時鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加盟規(guī)模化企業(yè)經(jīng)營，可采取訂單農(nóng)業(yè)、入股合作等方式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3、制定創(chuàng)新式的體制機(jī)制，探索新型土地流轉(zhuǎn)模式

近幾年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有兩類不同層面的土地管理模式獲得了一定成就，第一類則是以當(dāng)?shù)卣疄橹鞯摹俺啥寄Ｊ健保诙悇t是以農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主的“溫州模式”。這兩類模式都對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極促進(jìn)作用，因此可以在此基礎(chǔ)上制定創(chuàng)新式的體制機(jī)制，并展開土地流轉(zhuǎn)新模式的探索。當(dāng)?shù)卣蓪ⅰ俺啥寄Ｊ健敝械幕Q經(jīng)營與委托代種兩種方式進(jìn)行廣泛宣傳，為互換經(jīng)營方式制定獨(dú)立利益的體制，使互換土地雙方在自愿的前提下對獲得的土地行使合法權(quán)益，為委托代種方式制定合作共利的體制，雙方可進(jìn)行協(xié)商，將土地上所獲得的農(nóng)作物歸到種地者名下，避免大片土地出現(xiàn)無人耕種而荒廢的情況。土地耕作社會化服務(wù)主要是針對缺少時間或者精力的農(nóng)戶，他們只需要進(jìn)行簡單的田間管理，將其他繁重的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)交給專業(yè)合作組織，并為其繳納相應(yīng)費(fèi)用。這種方式不僅能夠應(yīng)用機(jī)械化手段減輕農(nóng)民的種植負(fù)擔(dān)，進(jìn)行糧食統(tǒng)一化生產(chǎn)，而且能實(shí)現(xiàn)土地的高效開發(fā)與利用，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

綜上，土地流轉(zhuǎn)的主要目的是提高土地利用率以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。現(xiàn)階段，為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力，需要從多個方面展開土地管理新模式的探索，應(yīng)用多元化的方式使土地流轉(zhuǎn)能夠發(fā)揮最大效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的社會保障。

（作者單位：363901 福建省漳州市長泰縣陳巷鎮(zhèn)人民政府）