淺談鄉鎮午秋秸稈禁燒和綜合利用工作對策

朱志富

目前，由于農業作業和農民生活方式的轉變，農作物秸稈不再是農民生活燃料的主要來源，農民有時為省事，往往一燒了事，造成了空氣污染，怎樣做到農民不想燒、禁得住，是各級政府面臨的頭等大事，根據多年來經驗，談談基層鄉鎮一些做法。

一、焚燒秸稈危害

焚燒秸稈害處多。焚燒秸稈浪費資源，破壞土壤結構，加快土壤板結，污染空氣環境，誘發各種疾病，容易引發交通事故，引起火災，威脅人民群眾生命財產安全。

二、總體思路目標

以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導，全面貫徹落實五大發展理念，加大秸稈禁燒力度，大力推進秸稈綜合利用，提高環境和耕地質量。按照“黨政同責、分級負責，疏堵結合、高效利用，獎懲并舉、狠抓落實”的原則，做到秸稈禁燒和綜合利用相結合，行政推動與技術服務相結合，政策引導與嚴格獎懲相結合;實施秸稈禁燒常態化監管，在全區域范圍內實行農作物秸稈、藥材秸稈、蔬菜秸稈、落葉、垃圾、荒草等全年全面禁燒，確保秸稈禁燒零火點。

三、工作對策

1、加強組織領導

成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，由鄉鎮黨委、政府主要負責同志任組長，班子成員任副組長，各村主要負責人為成員。各村也要成立相應的秸稈禁燒工作組織。鄉鎮黨委、政府對鄉鎮秸稈禁燒工作實行統一組織領導，各有關單位各司其職，各負其責，加強協作，密切配合，共同推進秸稈禁燒和綜合利用工作。

2、加強宣傳引導

廣泛開展輿論宣傳，充分利用村村通廣播、微信、短信等形式，開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳。在縣鄉道上、村口、村莊內張貼標語;張貼《秸稈禁燒和綜合利用通告》、印發《致廣大農民朋友的一封信》;印發《致學生家長的一封信》，積極動員在校學生宣傳秸稈禁燒政策，監督家長自覺抵制焚燒秸稈行為;出動宣傳車巡回宣傳，召開誓師大會，舉辦培訓班等方式，全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳，提高廣大干部群眾的思想認識，營造秸稈禁燒的濃厚氛圍;充分發揮公安天眼、天網和藍天衛士的全天候、全覆蓋監視網絡作用，讓廣大農民做到不敢燒、不想燒、不愿燒;及時曝光反面事例，提高群眾禁燒和資源保護意識，營造支持秸稈綜合利用和禁燒工作的良好社會氛圍。

3、落實網格化管理

建立包保責任制，實行鎮、村、組干部包自然村、包網格，網格人員包地塊的分級負責制度，分別簽訂目標責任書、秸稈禁燒和綜合利用合同，實行檔案化管理。

4、大力推行農機作業托管服務

全面實行農機作業托管服務，各村要大力宣傳農機作業托管服務政策，鼓勵農機專業合作社開展整村整莊托管作業，努力實現統收、統種、統控茬、統秸稈處理，提高現有農機使用效率，降低農戶農機耕種費用， 各村要優先安排對貧困戶的全程托管服務。

5、抓好監管重點

村要建立禁燒應急隊，原則上每村建立1 個禁燒應急隊，應急隊要配備干粉滅火器、高壓水槍和噴灌機（包括配套動力）、鐵锨、掃帚等滅火器材，一旦出現火情，做到及時發現、及時應對、及時處理。重點加強對鄉鎮邊界等重點區域的監管，按照聯防聯控要求，防止出現任何焚燒現象，嚴格落實防護隔離帶、滅火應急等措施，切實消除焚燒隱患。要著重解決困難戶、問題村、后進村、邊界村等重點人群、重點對象、重點區域的監管和重點防控問題。要高度關注農村居民操辦“紅白喜事”，宣傳引導并執行生養、婚嫁等“紅事”事主事前15日內向網格監管人報備，喪葬、周年等“白事”要隨時向網格監管人報備。網格監管人要及時向村、鎮網格包保人員報告;行政村包保負責人要安排禁燒應急隊加強防范，鄉鎮秸稈禁燒負責人要安排禁燒應急隊做好應急準備，并隨時準備應對突發事件。

6、嚴格管理收割機械

要嚴格規范作業。所有收割機必須加裝切拋機，否則不允許進地作業，收割留茬高度不得大于12厘米，秸稈切拋長度不得大于10厘米。聯合收割機進地作業必須帶有20公斤水、5公斤干粉滅火器。不按照規范作業的，要嚴格追究農機手責任。

7、因地制宜，抓好秸稈綜合利用工作

（1）積極推行秸稈機械化粉碎還田利用。秸稈機械粉碎直接還田是秸稈綜合利用的重要途徑，能最大程度的降低火災隱患，又不影響播種工作。村要認真謀劃，全面實施滅茬還田，合理調配收割旋耕滅茬機械，做到收割一塊、旋耕滅茬一塊，收割與滅茬同步作業。

（2）抓好秸稈機械化打捆離田利用。大力支持秸稈收儲企業、農業合作社、秸稈經紀人等農業社會化服務組織，采取市場化運作，建設和完善多元化的秸稈收、儲、運、銷體系，集中收儲農作物秸稈，發展就地加工利用或銷售企業，實現秸稈綜合利用。各村要及早謀劃，科學合理的布置秸稈堆放場，加強秸稈堆放場管理，嚴格執行《秸稈堆放點與收儲場（點）管理規范》，確保不出現焚燒現象。

（3）推進秸稈產業利用。切實加快秸稈產業化利用相關工作要求，切實推進秸稈綜合利用項目的實施，培育秸稈資源化企業。鎮畜牧站要抓好秸稈飼料化、食用菌基料化、能源化等綜合利用指導工作，促進秸稈資源化利用。各村要發展秸稈飼料化應用，支持規模養殖場開展秸稈收儲，提高秸稈飼料化利用率。

8、加大督查力度

鎮村成立督查組，平時在全鎮范圍進行巡查，并對秸稈清理清運等禁燒情況進行監管。發現有焚燒現象及時啟動應急措施并進行報告。

9、嚴格獎懲措施

（1）實行履職保證金制度。鎮村網格包保責任人要繳納履職保證金，在禁燒結束后，對無火點的除返還履職保證金外，再按繳納履職保證金數額對相關人員予以等額獎勵。若所包保范圍內出現火點的，履職保證金予以沒收上交財政。對包保責任未落實，焚燒火點多、面積大、造成嚴重環境污染的，除責任人保證金作廢外，還要進行組織處理。

（2）對焚燒秸稈的農戶處罰，按照《安徽省大氣污染防治條例》處以500元以上2000元以下的罰款，對造成大氣污染事故，導致公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（作者單位：236835 安徽省亳州市譙城區古城鎮農業綜合服務站）